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 設立新舊動能轉(zhuǎn)換基金，是省委、省政府著眼推進新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程、促進“十強”產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措。去年以來，在省委、省政府堅強領(lǐng)導下，我們?nèi)涌焱七M新舊動能轉(zhuǎn)換基金設立運作，取得了積極進展。截至今年6月底，全省共有政府投資基金255只，認繳規(guī)模3906億元，實繳規(guī)模764億元，基金投資項目1076個，基金投資738億元，帶動社會投資3072億元。截至目前，省級批準設立48只新舊動能轉(zhuǎn)換基金，認繳規(guī)模2745億元，實現(xiàn)了“十強”產(chǎn)業(yè)全覆蓋，其中16只基金完成工商注冊，認繳規(guī)模1015億元，基金投資規(guī)模不斷擴大，投資效益逐步顯現(xiàn)。
為進一步加快基金投資，更好發(fā)揮基金效益，針對前期基金運行存在的問題，按照省委、省政府部署要求，近期，我們會同有關(guān)方面，經(jīng)過深入調(diào)研、廣泛征求意見，研究提出了《關(guān)于進一步推動山東省新舊動能轉(zhuǎn)換基金加快投資的意見》，于7月9日以省政府辦公廳名義（魯辦政字〔2019〕119號）印發(fā)。主要內(nèi)容有五個方面：
一、改革管理體制，提高基金市場化水平。厘清政府與市場的邊界，強化市場主體作用。在改革基金設立機制方面，發(fā)揮市場的“決定性”作用和山東省新動能基金管理有限公司（以下簡稱“新動能基金公司”）在確定合作機構(gòu)、設立基金等事項上的自主決策權(quán)。在改革基金運作機制方面，變“委托管理”為“直接注資”，將引導基金省財政出資部分作為新動能基金公司注冊資本金，專項用于設立山東省新舊動能轉(zhuǎn)換基金。新動能基金公司專司引導基金市場化運營管理，省級相關(guān)部門單位不干預基金日常經(jīng)營，不參與基金投資決策，不指定具體投資項目。在改革基金績效考核方面，建立基金分層評價體系，省財政廳會同省直有關(guān)部門，負責對引導基金進行績效評價；新動能基金公司負責對參股基金進行績效評價。
二、降低設立門檻，增強基金吸引力和競爭力。按照“能降則降、能放則放”的原則，放寬放活基金制度設計。比如，降低基金申報門檻，分別將基礎設施類、產(chǎn)業(yè)類和創(chuàng)投類基金規(guī)模，調(diào)整為不低于30億元、10億元、2億元，具體設立規(guī)模由新動能基金公司與基金管理機構(gòu)協(xié)商確定；將基金管理機構(gòu)實繳注冊資本，調(diào)整為不低于1000萬元。再如，放寬基金返投限制，將基金投資山東的比例由不低于基金規(guī)模的60%或70%，調(diào)整為不低于引導基金出資的1.5倍。同時，對基金所投資省外（含境外）企業(yè)將注冊地遷往山東、被省內(nèi)企業(yè)收購或其研發(fā)生產(chǎn)基地及主要功能性子公司落戶山東的，可視為省內(nèi)投資。又如，提高引導基金出資比例，將引導基金出資產(chǎn)業(yè)類基金比例由20%調(diào)整為一般不超過25%。為支持實施鄉(xiāng)村振興、經(jīng)略海洋戰(zhàn)略，對現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)基金及各類創(chuàng)投基金，引導基金出資占比可以達到30%，省市縣各級政府共同出資占比放寬至50%。同時，放寬子基金參股設立的基金注冊省內(nèi)的限制。
三、靈活運作模式，實現(xiàn)基金精準扶持。一是調(diào)整基金架構(gòu)。為盡快實現(xiàn)基金政策目標，將“引導基金-母基金-子基金”三級架構(gòu)調(diào)整為“引導基金-子基金”兩級，杠桿比例根據(jù)市場情況合理確定。二是創(chuàng)新基金運作模式。對省委、省政府確定的“雙招雙引”重大產(chǎn)業(yè)項目，省級引導基金聯(lián)合市縣引導基金，與社會資本合作量身訂制項目基金，支持項目落地，實現(xiàn)基金對項目的精準扶持。
四、加強政策激勵，提高基金使用效率。一是加大引導基金讓利力度，對參股基金注冊設立一年內(nèi)投資的省內(nèi)項目，引導基金讓渡全部收益，其中不少于50%部分用于獎勵基金管理機構(gòu)。二是實施財政獎勵，在參股基金注冊設立兩年內(nèi)，對投資進度超過認繳規(guī)模50%（含）的，按照投資進度和實際投資額的比例給予基金管理機構(gòu)獎勵，最高獎勵200萬元。三是鼓勵社會出資人購買引導基金所持基金的股權(quán)或份額，在參股基金工商注冊之日起3年內(nèi)（含3年）購買的，可以引導基金原始出資額轉(zhuǎn)讓。
五、強化服務意識，營造基金良好發(fā)展環(huán)境。按照“強化服務、開放包容”的原則，實現(xiàn)精準對接、全程服務。一是完善項目篩選推介機制。新動能基金公司牽頭組建基金投資項目庫，通過市場主體網(wǎng)上申報和省直相關(guān)部門擇優(yōu)推薦的方式，篩選適合基金投資的重點項目入庫。二是建立盡職免責機制。對已履行規(guī)定程序作出決策的投資，如因不可抗力、政策變動或發(fā)生市場（經(jīng)營）風險等因素造成投資損失，不追究決策機構(gòu)、主管部門和引導基金管理機構(gòu)責任。三是健全對接服務機制。加強省直部門、新動能基金公司和基金管理機構(gòu)三方聯(lián)動，建立定期會商和定期報告等制度，及時掌握基金運作情況，分析存在問題，督促基金加快投資。
總的看，以上“二十條”政策措施，涵蓋改革管理體制、降低設立門檻、提高使用效率、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等四個方面，針對性強、力度大、含金量高。
下一步，我們將深入貫徹落實《意見》精神，按照“四個更加”的發(fā)展思路，著力加快新舊動能轉(zhuǎn)換基金投資運作：一是政策更加開放。進一步解放思想、敢為人先，敢于試、勇于闖、大膽干，通過不斷優(yōu)化政策，力爭將山東的基金政策做到力度最大、環(huán)境最優(yōu)、政策最好。二是體系更加完善。發(fā)揮網(wǎng)上申報系統(tǒng)作用，繼續(xù)廣泛對接各類投資機構(gòu)，促進基金在“十強”產(chǎn)業(yè)的均衡合理布局，努力形成覆蓋企業(yè)全生命周期的基金體系。三是對接更加全面。繼續(xù)在全省組織開展基金進基層的“雙基”推介對接活動，推動產(chǎn)融結(jié)合，加快基金投資。四是投資更加精準。在抓緊組建基金投資項目庫的基礎上，把基金作為“雙招雙引”的重要手段，通過設立項目基金，對省委、省政府關(guān)注的重大項目予以精準支持。
各位媒體記者朋友們，女士們、先生們，落實好“二十條”基金政策，需要全社會共同參與，更離不開廣大媒體朋友們的“鼓與呼”“宣與傳”。真誠希望大家多報道、多宣傳，在全國叫響“山東基金品牌”，提高山東基金的社會影響力和市場美譽度，為山東新舊動能轉(zhuǎn)換基金持續(xù)健康發(fā)展營造良好輿論環(huán)境。
最后，再次感謝新聞界的朋友們長期以來對山東財政事業(yè)和新舊動能轉(zhuǎn)換基金的關(guān)心支持。