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 預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)是部門預(yù)算草案編制的主要依據(jù)， 是編準(zhǔn)、編細(xì)、編實(shí)預(yù)算的重要基礎(chǔ)，也是預(yù)算執(zhí)行和 績(jī)效評(píng)價(jià)的關(guān)鍵標(biāo)尺。黨的十九大對(duì)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)提出了更 高的要求，“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力 的預(yù)算制度”，明確指出了預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)建設(shè)的目 標(biāo)，“標(biāo)準(zhǔn)”在預(yù)算管理中的作用將更為重要和關(guān)鍵。 近年來(lái)，拱墅區(qū)圍繞“錢隨事走”預(yù)算管理理 念，不斷推進(jìn)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，在預(yù)算管理實(shí)踐中 就預(yù)算支出定額標(biāo)準(zhǔn)管理不斷實(shí)踐，穩(wěn)步提升區(qū)預(yù)算 支出標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。但是相較于預(yù)算支出的總體規(guī) 模，部分項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)的缺位影響了預(yù)算編審的質(zhì) 量，項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)化有待進(jìn)一步深入和細(xì)化，以更好 地健全預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮支出標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算編制 和管理中的基礎(chǔ)支撐作用。
一、項(xiàng)目支出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的實(shí)踐成果
在財(cái)政預(yù)算管理中推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是完善公共 財(cái)政體系的客觀發(fā)展要求，是深化預(yù)算管理制度改革 的重要內(nèi)容，對(duì)建設(shè)全面規(guī)范、公開(kāi)透明的現(xiàn)代預(yù)算 制度將起到重要作用。 （一）以分類管理為切入點(diǎn)，夯實(shí)項(xiàng)目支出預(yù)算 標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ) 為進(jìn)一步深化預(yù)算管理改革，規(guī)范和加強(qiáng)各部門 項(xiàng)目支出預(yù)算管理，提高資金使用效益，拱墅區(qū)財(cái)政局 2016年出臺(tái)《拱墅區(qū)部門項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法》，明 確項(xiàng)目支出預(yù)算管理原則?！掇k法》明確對(duì)項(xiàng)目支出進(jìn) 行分類管理，涉及建筑物及基礎(chǔ)設(shè)施購(gòu)建、設(shè)備購(gòu)置、 裝修修繕、專項(xiàng)業(yè)務(wù)、信息系統(tǒng)購(gòu)建、設(shè)備設(shè)施運(yùn)行維 護(hù)、會(huì)議培訓(xùn)、大型活動(dòng)、企事業(yè)單位補(bǔ)助、個(gè)人家庭 補(bǔ)助、城市管理、其他，共計(jì)十二個(gè)分類。根據(jù)各類項(xiàng) 目特點(diǎn)設(shè)置項(xiàng)目申報(bào)表，如設(shè)備購(gòu)置類項(xiàng)目區(qū)分辦公設(shè) 備購(gòu)置、專用設(shè)備購(gòu)置、交通工具購(gòu)置、裝備購(gòu)置等具 體購(gòu)置內(nèi)容，加強(qiáng)與資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的銜接審核；專項(xiàng)業(yè)
務(wù)類項(xiàng)目結(jié)合商品和服務(wù)支出的款級(jí)科目設(shè)置明細(xì)支出 內(nèi)容進(jìn)行支出測(cè)算，明確將公務(wù)支出相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)在項(xiàng) 目支出編列中。 同時(shí)，實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)管理。明確項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目審 核、項(xiàng)目核定與組織實(shí)施、項(xiàng)目清理與滾動(dòng)管理、項(xiàng) 目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的全過(guò)程管理要求。項(xiàng)目的申報(bào) 突出加大項(xiàng)目整合、編制滾動(dòng)預(yù)算、常規(guī)項(xiàng)目不增 長(zhǎng)、關(guān)注預(yù)算執(zhí)行等要求，以提高部門申報(bào)項(xiàng)目的科 學(xué)性、合理性。預(yù)算項(xiàng)目審核包括對(duì)項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)數(shù) 額合理性、績(jī)效目標(biāo)填報(bào)可行性、項(xiàng)目規(guī)模及開(kāi)支標(biāo) 準(zhǔn)規(guī)范性、政府采購(gòu)合規(guī)性等內(nèi)容的審核，以完善項(xiàng) 目庫(kù)建設(shè)、推進(jìn)項(xiàng)目支出的標(biāo)準(zhǔn)化。 （二）以“錢隨事走”為著力點(diǎn)，強(qiáng)化項(xiàng)目支出 預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用 2017年，拱墅區(qū)財(cái)政局按照調(diào)研梳理、夯實(shí)基 礎(chǔ)、積累經(jīng)驗(yàn)、統(tǒng)一部署、全面推進(jìn)的步驟，構(gòu)建 “錢隨事走”財(cái)政資金績(jī)效管理機(jī)制。“錢隨事走” 財(cái)政資金績(jī)效管理機(jī)制是指財(cái)政資金的安排使用根據(jù) 部門承擔(dān)的工作職責(zé)、工作量的大小和工作績(jī)效來(lái) 定，也就是和部門工作清單相結(jié)合，財(cái)政安排資金更 講究使用績(jī)效和效益。 結(jié)合項(xiàng)目支出預(yù)算管理實(shí)際，從預(yù)算編制、執(zhí) 行、績(jī)效三個(gè)環(huán)節(jié)按照“錢隨事走”的理念，形成規(guī) 范項(xiàng)目支出預(yù)算管理的“拱墅方案”。以既體現(xiàn)工作 內(nèi)容又體現(xiàn)工作量的細(xì)致化工作清單，作為申報(bào)項(xiàng)目 支出預(yù)算的依據(jù)，精準(zhǔn)做好“錢”“事”對(duì)應(yīng)，做到時(shí) 間上吻合，內(nèi)容上對(duì)應(yīng)，圍繞工作清單工作事項(xiàng)，按照 精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的原則，申報(bào)相應(yīng)的項(xiàng)目預(yù) 算。根據(jù)“錢隨事走”管理機(jī)制，入庫(kù)項(xiàng)目按照“先入 庫(kù)后安排、入庫(kù)后匹配工作、不匹配不安排”的原則實(shí) 行項(xiàng)目準(zhǔn)入和退出機(jī)制。部門工作清單在項(xiàng)目庫(kù)中進(jìn)行 歸集、對(duì)應(yīng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算清單和工作清單的有機(jī)結(jié)合。按 照“先有部門預(yù)算、再有用款計(jì)劃、后有資金支出”的 預(yù)算執(zhí)行原則，嚴(yán)格預(yù)算單位用款計(jì)劃和支付申請(qǐng)批復(fù)。結(jié)合工作清單工作內(nèi)容同步編制、申報(bào)項(xiàng)目支出預(yù) 算績(jī)效目標(biāo)，做到方向明確、具體細(xì)化、合理可行，將 工作清單工作要求融入績(jī)效目標(biāo)。 （三）以支出范本為落腳點(diǎn)，推進(jìn)項(xiàng)目支出預(yù)算 標(biāo)準(zhǔn)完善 2018年，在全面梳理全區(qū)44家部門預(yù)算單位當(dāng)年 預(yù)算及2018—2020年三年滾動(dòng)預(yù)算的基礎(chǔ)上，根據(jù)項(xiàng) 目類別、支出內(nèi)容、資金規(guī)模、審核標(biāo)準(zhǔn)等對(duì)項(xiàng)目分 類梳理，同時(shí)結(jié)合公務(wù)支出管理、政府采購(gòu)和政府購(gòu) 買服務(wù)管理、政府投資項(xiàng)目管理等要求，制定了項(xiàng)目 支出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化范本，作為2019年“錢隨事走”項(xiàng)目 預(yù)算編制的指南。 目前，該范本涉及建筑物及基礎(chǔ)設(shè)施購(gòu)建、設(shè)備 購(gòu)置、裝修修繕、專項(xiàng)業(yè)務(wù)、信息系統(tǒng)購(gòu)建、設(shè)備設(shè) 施運(yùn)行維護(hù)、會(huì)議培訓(xùn)、大型活動(dòng)、企事業(yè)單位補(bǔ) 助、個(gè)人家庭補(bǔ)助共十大類項(xiàng)目，對(duì)37項(xiàng)開(kāi)支范圍 進(jìn)行了規(guī)范，包括項(xiàng)目類別說(shuō)明、開(kāi)支范圍、對(duì)應(yīng)部 門預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類、采用標(biāo)準(zhǔn)、上報(bào)審核材料等內(nèi) 容。在標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置過(guò)程中，既采用了定額標(biāo)準(zhǔn)、限額標(biāo) 準(zhǔn)、單位標(biāo)準(zhǔn)等定量的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置形式，也采用了流程 標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行規(guī)范、文件要求等定性的標(biāo)準(zhǔn)形式。通過(guò) 標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置與明確，提高項(xiàng)目支出編報(bào)過(guò)程中的針對(duì) 性和有效性，具體細(xì)化的項(xiàng)目支出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)提供預(yù)算 單位更為直接有效的參考，以進(jìn)一步提升項(xiàng)目支出預(yù) 算編制的科學(xué)化、精細(xì)化水平。
二、項(xiàng)目支出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)存在的問(wèn)題
新預(yù)算法提出對(duì)各部門各單位應(yīng)當(dāng)按預(yù)算支出標(biāo) 準(zhǔn)和要求編制預(yù)算草案要求后，國(guó)務(wù)院和財(cái)政部明確 要求加快推進(jìn)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，支出標(biāo)準(zhǔn) 體系建設(shè)已經(jīng)成為預(yù)算制度改革的重點(diǎn)，但也是難 點(diǎn)。從拱墅區(qū)預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)情況來(lái)看，主要存在 以下問(wèn)題： （一）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)頂層設(shè)計(jì)和理論指導(dǎo)有待加
強(qiáng)。財(cái)政部、浙江省財(cái)政廳在項(xiàng)目支出的原則和程序 方面出臺(tái)了相應(yīng)措施，但在項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系的總體 框架、具體內(nèi)容、具體分類方式等方面缺乏統(tǒng)一標(biāo) 準(zhǔn)，指引不夠清晰，未形成較為普遍適用的形式。在 項(xiàng)目支出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中，由于缺乏自上而下的 布局與指導(dǎo)，部分標(biāo)準(zhǔn)的制定統(tǒng)一性不足。如民生補(bǔ) 助類的項(xiàng)目支出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，在區(qū)級(jí)工作推進(jìn)過(guò)程中由 于地方財(cái)力、補(bǔ)助對(duì)象、考核要求等實(shí)際原因，預(yù)算 標(biāo)準(zhǔn)與省市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生了差異，而區(qū)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)受補(bǔ)助政 策覆蓋范圍的影響，在一定程度上存在局限性，在上 級(jí)指導(dǎo)不夠清晰明確的情況下，自行制定預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)能 力尚顯不足。 （二）項(xiàng)目類型支出邊界有待清晰。劃清項(xiàng)目支 出與基本支出的內(nèi)容邊界，合理確定公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo) 準(zhǔn)，是完善預(yù)算管理、硬化預(yù)算約束的必要手段。在 項(xiàng)目支出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作推進(jìn)中，由于專項(xiàng)業(yè)務(wù)支 出和公用支出的開(kāi)支范圍存在交叉，同時(shí)各單位公用 經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌的力度、范圍因其機(jī)構(gòu)、職能不同存在較大 差異，專項(xiàng)業(yè)務(wù)類支出內(nèi)容處理難度較大。項(xiàng)目支出 邊界不夠清晰，同時(shí)體現(xiàn)在不同類型的項(xiàng)目支出之 間，單位在預(yù)算編列過(guò)程中對(duì)于項(xiàng)目類型劃分的不清 晰，容易造成不同類型項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)的混淆，不利于 硬化預(yù)算約束。 （三）項(xiàng)目支出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容有待充實(shí)。預(yù)算支 出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)近年來(lái)穩(wěn)步推進(jìn)，但現(xiàn)有支出標(biāo)準(zhǔn)主要結(jié) 合部門預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際情況，往往以具體事項(xiàng)為著力 點(diǎn)，針對(duì)集中存在問(wèn)題的、亟待標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的支出內(nèi)容 進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。因此，預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系以單項(xiàng)或單 個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)為主，沒(méi)有形成完整體系。目前，項(xiàng)目支出 標(biāo)準(zhǔn)不斷完善，但相較部門預(yù)算整體尚有較大空間， 尤其是一些支出內(nèi)容個(gè)性較強(qiáng)、變化較大、參照不 足，如大型活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、委托業(yè)務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等通過(guò)政 府購(gòu)買服務(wù)的項(xiàng)目支出，由于各部門預(yù)算單位承擔(dān)的 政府職能不同，專業(yè)領(lǐng)域不同，行業(yè)要求不同等，較 難以支出標(biāo)準(zhǔn)的形式固定下來(lái)，支出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)較難統(tǒng)一，導(dǎo)致支出標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容不完整。 （四）預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)信息支撐有待加強(qiáng)。在預(yù)算支 出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)過(guò)程中，信息數(shù)據(jù)建設(shè)的有效應(yīng)用有助于標(biāo) 準(zhǔn)體系的推進(jìn)和完善。目前財(cái)政預(yù)算管理的內(nèi)部信息數(shù) 據(jù)建設(shè)仍存在相對(duì)分散的情況，各數(shù)據(jù)平臺(tái)間信息的銜 接性不足，規(guī)范性有待統(tǒng)一。預(yù)算編制系統(tǒng)、預(yù)算執(zhí)行 系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、政府采購(gòu)系統(tǒng)獨(dú)立建設(shè)，數(shù)據(jù)較 難實(shí)現(xiàn)直接共享，增加了預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的信息 成本，無(wú)法為體系的規(guī)范統(tǒng)一提供有效支撐。
三、積極探索符合拱墅區(qū)實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與提升
為進(jìn)一步做好項(xiàng)目支出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，構(gòu)建 科學(xué)、合理、規(guī)范的項(xiàng)目支出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系，結(jié)合標(biāo) 準(zhǔn)建設(shè)工作的經(jīng)驗(yàn)成果，從拱墅區(qū)預(yù)算管理實(shí)際出 發(fā)，建議如下： （一）加強(qiáng)支出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系理論研究 為推進(jìn)預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)更上一個(gè)臺(tái)階，理論研 究不可或缺。加強(qiáng)預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系的理論研究，要 從部門預(yù)算出發(fā)，考慮多行業(yè)、多學(xué)科、多環(huán)節(jié)的特 點(diǎn)，根據(jù)財(cái)政預(yù)算管理的總體要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化 結(jié)構(gòu)，規(guī)范程序，從而更好地指導(dǎo)部門預(yù)算支出實(shí)踐 工作。一方面，應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，要明確如何將統(tǒng) 一、簡(jiǎn)化、協(xié)調(diào)等原則在預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)實(shí)踐中加 以應(yīng)用，確立預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)代財(cái)政預(yù)算制度中的 指導(dǎo)地位。另一方面，應(yīng)加強(qiáng)體系研究，重點(diǎn)研究部 門預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系的框架、內(nèi)容、組織形式、實(shí)現(xiàn) 方式等，進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系的頂層設(shè)計(jì)。 （二）持續(xù)完善項(xiàng)目支出邊界劃分 在現(xiàn)有基本支出按實(shí)保障、項(xiàng)目支出分類管理的 基礎(chǔ)上，注意基本支出中公用經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目支出中專項(xiàng) 業(yè)務(wù)類、會(huì)議培訓(xùn)類經(jīng)費(fèi)的區(qū)分，進(jìn)一步做好具體預(yù) 算支出的分類管理，結(jié)合支出內(nèi)容提高具體支出劃分 的準(zhǔn)確性和合理性。一要結(jié)合部門職能調(diào)整、機(jī)構(gòu)改 革要求，根據(jù)實(shí)際調(diào)整不同預(yù)算單位項(xiàng)目支出預(yù)算標(biāo)
準(zhǔn)的適用范圍。二要進(jìn)一步劃清公用經(jīng)費(fèi)支出與項(xiàng)目 支出的邊界，規(guī)范支出的范圍，結(jié)合政策要求、執(zhí)行 實(shí)際、績(jī)效管理等細(xì)化優(yōu)化定額標(biāo)準(zhǔn)。三要根據(jù)單位 預(yù)算支出執(zhí)行情況，特別針對(duì)專項(xiàng)業(yè)務(wù)類支出（商品 和服務(wù)支出下的款級(jí)科目）進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，規(guī)范支出 范圍和標(biāo)準(zhǔn)。 （三）不斷推進(jìn)項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè) 按照構(gòu)建全面規(guī)范、公開(kāi)透明預(yù)算制度的改革要 求，在細(xì)化分類、劃清邊界的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng) 目支出分類標(biāo)準(zhǔn)，明確項(xiàng)目分類支出開(kāi)支范圍。一要 加強(qiáng)支出標(biāo)準(zhǔn)理論對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)，進(jìn)一步明確項(xiàng)目支 出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的方向、思路和原則，確定項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn) 總體構(gòu)架、分類和內(nèi)容，理清財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)與部門標(biāo)準(zhǔn)的 關(guān)系。二要加快制定明細(xì)類別開(kāi)支范圍的定額標(biāo)準(zhǔn)， 通過(guò)人均標(biāo)準(zhǔn)、物均標(biāo)準(zhǔn)、限額標(biāo)準(zhǔn)、比例標(biāo)準(zhǔn)等形 式加強(qiáng)支出標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范力度。三要加大管理性標(biāo)準(zhǔn)建設(shè) 力度，對(duì)部分支出內(nèi)容作規(guī)范管理，如評(píng)審費(fèi)或咨詢 費(fèi)的發(fā)放對(duì)象和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)等。四要對(duì)不具普遍性的支 出內(nèi)容妥善處理，對(duì)部門特殊支出內(nèi)容，應(yīng)充分考慮 部門需要與財(cái)政可能，部分零星支出可采用管理規(guī) 范、審核要點(diǎn)等定性標(biāo)準(zhǔn)。 （四）加快推進(jìn)預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范應(yīng)用 完善部門預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)預(yù)算 支出標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范應(yīng)用，發(fā)揮其應(yīng)有作用。一要結(jié)合部 門預(yù)算管理實(shí)際，加強(qiáng)預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整，提 高預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)和部門預(yù)算執(zhí)行的銜接性，避免支出 標(biāo)準(zhǔn)脫離實(shí)際、束之高閣的情況。二要健全預(yù)算支出 標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用的約束激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)部門預(yù)算編報(bào)過(guò)程 中支出標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用的剛性要求，督促部門結(jié)合實(shí)際細(xì)化 預(yù)算支出明細(xì)內(nèi)容。三要充分應(yīng)用信息化技術(shù)手段， 加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)平臺(tái)間數(shù)據(jù)的共享性，提高預(yù)算支出標(biāo) 準(zhǔn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。
課題組組長(zhǎng)：李亞鵬 課題組成員：楊秋煦（執(zhí)筆）