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 隨著城市化東擴，為江干區(qū)發(fā)展帶來了前所未 有的發(fā)展機遇，村級經(jīng)濟實力越來越強，轄區(qū)社區(qū) （村）經(jīng)濟可支配收入已達百萬元以上，有的甚至已 達到上億元，為了確保集體經(jīng)濟不流失，積極推行村 賬街道管，實行財務(wù)會計代理管理迫在眉睫。2009年 5月以來，根據(jù)市、區(qū)有關(guān)村賬街道管的要求，街道村 賬街管實行“統(tǒng)一管理、集中支付、分戶核算，三權(quán) 不變（所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)）”的管理模式，不 斷探索村賬街管具體做法，思考不足之處，助推街道 農(nóng)村財務(wù)管理工作逐步走上規(guī)范化、制度化、科學(xué)化 的管理軌道。
一、村賬街道管的具體做法
1．組建中心，遴選人員，集中賬務(wù)代理。街道組 建社區(qū)（村）會計代理中心，村賬街管實行“統(tǒng)一管 理、集中支付、分戶核算，三權(quán)不變（所有權(quán)、使用 權(quán)、管理權(quán)）”的管理模式，考慮到代理中心的人員必
村賬街道管工作探索思考
／江干區(qū)九堡街道會計代理中心　戚海華
須是政治素養(yǎng)好，具有較強業(yè)務(wù)能力的從業(yè)資格人員， 街道在原社區(qū)（村）經(jīng)濟情況熟悉的會計人員中，通過 公開招聘的形式，遴選街道代理中心會計，同時每個社 區(qū)（村）配備村級助理會計1名，負責(zé)結(jié)報業(yè)務(wù)。 2．結(jié)清賬務(wù)，摸清家底，鎖定債權(quán)債務(wù)。利用 社區(qū)（村）實行股份制改革的機會，組織村級財務(wù)審 計和資產(chǎn)評估，盤點村級集體資產(chǎn)，及時清理村級債 權(quán)債務(wù)，處理盤盈盤虧的財產(chǎn)物資，摸清家底鎖定債 權(quán)債務(wù)，確保村賬街管移交賬實相符、資料齊全。村 賬街管后落實“固定日”聯(lián)審制，即每月六日（節(jié)假 日順延）街道財政、內(nèi)審和代理中心會計集中辦公聯(lián) 審制。在助理會計辦公前完成上月所有業(yè)務(wù)結(jié)報，在 此基礎(chǔ)上，固定日聯(lián)審時，代理會計先自查代理社區(qū) （村）業(yè)務(wù)，匯報自查存在的問題和原因，再開展社 區(qū)（村）之間的互查、互審，最后將集中聯(lián)審準(zhǔn)予報 銷的單據(jù)作入賬處理。 3．票印分管，重心前移，加強事先管控。不定 期督查助理會計支票保管、代理會計銀行印鑒保管落實情況，明確助理會計需審核：一是該村有無足夠的 資金可支配。二是票據(jù)要素內(nèi)容是否完備如實，購貨 單位、填票時間、日期、單價、金額、印章等事項是 否齊備，大小寫金額是否一致，事由、經(jīng)手人是否明 確。三是票據(jù)是否有社區(qū)（村）主任和財務(wù)負責(zé)人的 審批意見，是否嚴(yán)格按照社區(qū)（村）管理規(guī)定簽字， 基建類的票據(jù)相關(guān)手續(xù)是否齊備，在票據(jù)審核手續(xù)齊 備的情況下，最后確定現(xiàn)金或支票支付，把嚴(yán)審關(guān)重 心前移，確保各項業(yè)務(wù)合法合規(guī)。 4．建章立制，理清職責(zé)，保障規(guī)范化管理。制 定“資金管理”“村民主理”“開支審批”“票據(jù)管 理”“預(yù)決算”“收支結(jié)報”“財產(chǎn)管理”“合同管 理”“檔案管理”“財會人員”等十項規(guī)章制度，理 清村賬街管中領(lǐng)導(dǎo)小組成員、代理會計和助理會計的 職責(zé)，拒絕不合理開支，做到“八個不付款”：沒有 單據(jù)不付款；未經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審批不付款；超越權(quán)限不 付款；開支不當(dāng)不付款；用途不明不付款；印章不全 不付款；數(shù)量金額不清不付款；前欠不清不付款。會 計代理中心始終堅持“統(tǒng)一管理、集中支付、分戶核 算、三權(quán)不變”，實行以制度管人，以制度管事，有 效地從源頭防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
二、村賬街道管取得的成效
經(jīng)過幾年的實踐證明，實行村賬街道管工作，在 理論上是科學(xué)的，在做法上是完全可靠的，是新時期 村級財務(wù)管理的創(chuàng)新模式；取得成效是明顯的，有效 促進了農(nóng)村經(jīng)濟民主理財、科學(xué)理財和廉政建設(shè)，最 大限度提高了村集體的效益，讓群眾擁有充分的知情 權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實融洽了黨群干群關(guān)系。其 主要表現(xiàn)在： 1．農(nóng)村社會趨于穩(wěn)定。實行村賬街道管后，提高 了村級財務(wù)的管理水平，村級財務(wù)混亂狀況得到了有 效整治，賬目變得更加規(guī)范。群眾普遍反映良好，群 眾滿意了，村干部的工作壓力減輕，黨群干群關(guān)系更 加密切，農(nóng)村社會也更加穩(wěn)定。
2．會計信息質(zhì)量提高。基本上杜絕少數(shù)單位會計 信息不真、數(shù)字不實、憑證手續(xù)不全等現(xiàn)象。村賬街 道管后，代理會計入賬統(tǒng)一科目，集中辦公更加方便 相互交流和學(xué)習(xí)，有利于提高代理會計的專業(yè)技術(shù)能 力，從而進一步規(guī)范了單位會計基礎(chǔ)管理。 3．集體經(jīng)濟負擔(dān)減輕。實行村賬街道管后，社 區(qū)（村）不單獨聘用會計，減少了社區(qū)（村）的經(jīng)濟 支出。同時由于收支透明，管理規(guī)范，也一定程度上 控制和減少了村級一些不必要的開支。村集體經(jīng)濟支 出減少，即體現(xiàn)了“精簡、效能”的村級機構(gòu)改革原 則，以切實減輕了基層經(jīng)濟負擔(dān)，有效地降低了村集 體經(jīng)濟管理成本。 4．會計監(jiān)督職能更強。村賬街道管制度的推行， 促使社區(qū)（村）與會計的利益脫鉤，突破性改變會計 原來的依附地位，能有力抵制尚未規(guī)范的做法，成為 抓好基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效切入點，也是切斷腐敗 “財源”的有效措施。 5．農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展更快。實行村賬街道管，強化了 收支兩條線的管理。嚴(yán)格按經(jīng)濟合同，不漏收任何一 筆該收的收入，執(zhí)行財務(wù)開支制度，不支付任何一筆 不該付的支出，這樣使村級經(jīng)濟更能擰成一股繩，有 效盤活集體資產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟實力。
三、村賬街道管面臨的問題
隨著村賬街道管的具體落實，在村級集體經(jīng)濟中 雖然取得了一定的成效，但隨著工作的深入開展，筆 者也發(fā)現(xiàn)了一些問題。 1．對賬核賬尚不方便。一是居民對賬不便。村級 財務(wù)核算村級相關(guān)的收支情況，原始憑證由代理中心 統(tǒng)一歸檔，如遇居民要查詢款項明細略有不便。特別 是近幾年拆遷工作中，居民需要核對拆遷款、過渡款 明細情況的較多，必須到街道代理中心才能核對，給 居民帶來了不便。二是資產(chǎn)核賬不便。村賬街道管中 具體的資產(chǎn)實物仍由社區(qū)（村）統(tǒng)一管理，如固定資 產(chǎn)管理，街道代理中心掌握的數(shù)量、單價和實際存在的有一定出入。要保證賬賬、賬物、賬實相符，需要 及時反復(fù)核對，街道代理會計了解具體經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)生 情況相對滯后，財務(wù)清理工作的難度增大。 2．管理審核尚未規(guī)范。一是初審主觀性大。社區(qū) （村）助理會計審核主觀性大，難免有審核不嚴(yán)的現(xiàn) 象，原始票據(jù)報銷時出現(xiàn)手續(xù)不齊全、支票使用不合 理，致使街道代理中心會計在入賬時才發(fā)現(xiàn)，也變成 了事后控制，不能有效地從源頭上遏制票據(jù)報銷的規(guī) 范管理。二是監(jiān)督作用不大。村賬街道管難在“管” 字。助理會計只負責(zé)原始票據(jù)的報銷，不能發(fā)揮會計 監(jiān)督和決策的職能作用，街道代理會計不了解經(jīng)濟活 動在記賬前的實際情況。因此，單位負責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān) 督、會計的核算監(jiān)督、村民代表的群眾監(jiān)督作用都得 不到很好的發(fā)揮。 3．基層認識尚不到位。一是少數(shù)社區(qū)（村）干部 尚不認同。有的認為村賬街道管和村管都是一樣的， 有的認為村賬街道管是削弱村級管理財務(wù)的權(quán)力，有 的甚至認為村賬街道管后街道級主管部門可以從中撈 取好處等等。由于思想認識不統(tǒng)一，致使個別社區(qū) （村）對村賬街道管有抵觸情緒。二是賬務(wù)賬目公開 流于形式。村賬街管實行財務(wù)公開過程中，有的地方 將財務(wù)收支情況往村務(wù)公開欄上一貼完事，對于群眾 反饋的意見和想法則采取回避態(tài)度，置之不理。這種 做法傷害了群眾參與財務(wù)公開的積極性，大大降低了 群眾對村賬街道管的信任度。
四、完善村賬街道管的對策
1．及時建立助理會計備查賬。一是針對老百姓的 收支結(jié)算業(yè)務(wù)，社區(qū)（村）助理會計按相關(guān)款項的項 目、種類等建立逐個專項備查賬，在支付時就留好第 一手資料，方便村民查詢對賬。二是村助理會計建立 各項資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、各項往來賬目備查賬，按月或 按季與街道代理會計核對，方便村級資產(chǎn)的盤點，使 集體資產(chǎn)不流失。 2．剛性制度牽引觀念轉(zhuǎn)變。一是要抓制度落實，
不斷完善一系列原已制定的管理制度，特別是抓民主 理財制度、村級財務(wù)收支預(yù)算制度、財務(wù)審計監(jiān)督制 度、財務(wù)公開制度及班子人員工作責(zé)任制落實，使制 度既能適應(yīng)實際的工作，又確保工作取得實效。二是 要采取多種形式，切實加大對基層干部的宣傳教育力 度，使他們充分認識到，村賬街道管不是只要街道管 不要村管，而是一種街道村共管的新農(nóng)村財務(wù)管理模 式，是加強財務(wù)審計監(jiān)督、克服村級單管中存在問題 的有效方式，增強基層干部搞好村賬街道管的主動性 和自覺性。 3．加強培訓(xùn)提高專業(yè)技能。目前代理會計雖然是 通過考試選拔出來，但離精通財務(wù)核算、擅長財務(wù)分 析、具備相當(dāng)綜合決策能力仍存在一定差距，尚未充 分發(fā)揮會計的管理職能。要著重抓代理會計和助理會 計的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升政治思想素質(zhì)與業(yè)務(wù)水平，培養(yǎng) 出德、能、勤、績、廉等各方面優(yōu)秀的人才，從而提 高會計工作質(zhì)量。 4．績效考評強化審計監(jiān)督。健全會計人員的績效 獎勵機制，把工作實績與報酬聯(lián)系起來，充分調(diào)動會 計人員的積極性，通過樹立會計人員“誠信為本，操 守為重，遵守準(zhǔn)則，不做假賬”的職業(yè)道德教育，以 增強會計在村級經(jīng)濟活動中發(fā)揮管理的職能作用。要 加強會計核算和監(jiān)督工作，發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)人員不稱職行為 及時整頓和績效處罰。 在現(xiàn)階段，村賬街道管尚處試行階段，村級財務(wù) 管理工作仍是農(nóng)村工作的難點，推行村賬街道管，村 集體資金的性質(zhì)沒有變，資金的所有權(quán)沒有變，資金 的審批權(quán)也沒有變。資金所有權(quán)與管理權(quán)在一定程度 上實行分離，資金在使用過程中發(fā)生了一定的改變。 對規(guī)范村級財務(wù)管理無疑十分必要，它有利于遏制村 級新債的舉借，有利于徹底根治村干部的“包包賬、 良心賬”，更有利于提高村級財務(wù)的透明度、節(jié)約支 出，有利于在制度上、從源頭上預(yù)防和杜絕村干部腐 敗滋生，推行陽光財務(wù)，推進廉政建設(shè)，進而促進干 群關(guān)系融洽，有利于促進社會穩(wěn)定，促進農(nóng)村各項事 業(yè)和諧發(fā)展。

江干區(qū)九堡街道會計代理中心　戚海華