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 為落實中央精神，近幾年，財政部相 繼印發(fā)了政府會計基本準(zhǔn)則、《政府會計 制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》 《政府會計制度——補充規(guī)定和銜接規(guī) 定》、政府會計準(zhǔn)則第1至9號具體準(zhǔn)則 等，要求從2019年1月1日起全面執(zhí)行 《政府會計制度》。 在此基礎(chǔ)上構(gòu)建的權(quán)責(zé)發(fā)生制政府 綜合財務(wù)報告制度，將全面確認(rèn)、計量政 府資產(chǎn)和負(fù)債，完整、準(zhǔn)確反映政府財務(wù) 狀況。 隨著《政府會計制度》全面執(zhí)行以及 政府綜合財務(wù)報告制度逐漸成熟和應(yīng)用， 對政府資產(chǎn)負(fù)債核算基礎(chǔ)提出了更高的 要求。 將這些政府資產(chǎn)完整計量入賬，不僅 有利于全面摸清政府“家底”，準(zhǔn)確反映政 府財務(wù)狀況，夯實政府財務(wù)報告編制基 礎(chǔ)，還有利于全面加強政府資產(chǎn)管理，健 全政府資產(chǎn)管理體系，實現(xiàn)政府資產(chǎn)的有 效配置。
摸家底 分析入賬難點
正值《政府會計制度》全面執(zhí)行以及 政府綜合財務(wù)報告制度逐漸成熟和應(yīng)用 之際，海南省財政廳開展行政事業(yè)單位資 產(chǎn)清查，對政府公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入賬難 等問題進行了摸底。 長期以來，由于核算制度和資產(chǎn)管理 等基礎(chǔ)工作方面的缺陷，造成大量政府公 共基礎(chǔ)設(shè)施游離在賬外。近年來，財政部 門為摸清這些資產(chǎn)采取多種措施，開展了 行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查，啟動了行政事業(yè) 單位經(jīng)管資產(chǎn)統(tǒng)計，但從實際情況看，政 府經(jīng)管資產(chǎn)在資產(chǎn)統(tǒng)計口徑、統(tǒng)計范圍、 統(tǒng)計方法上存在不少問題，直接影響了資產(chǎn)的計量入賬工作順利開展。 政府會計主體不明確。由于管理入 賬制度缺失、實際管理缺位等歷史原因， 各級政府存量公共基礎(chǔ)設(shè)施普遍存在建、 管分離，賬、管分離，管、用分離等情況，導(dǎo) 致大量的市政、交通、水利公共基礎(chǔ)設(shè)施 管理主體不明確，入賬主體難以確認(rèn)，游 離在賬外。 入賬成本難計量。事實上，存在入賬 成本難以計量的原因有4方面，一是由于 存量公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年代久遠，建設(shè)投 資巨大等原因，部分存量公共基礎(chǔ)設(shè)施的 歷史成本缺失，導(dǎo)致初始成本難以確定。 二是部分存量公共基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)歷了多 次大修翻新或重建，不斷進行高成本的維 修維護，難以對其成本進行準(zhǔn)確可靠計量。 三是部分存量公共基礎(chǔ)設(shè)施建造年 代久遠和使用時間較長，無法區(qū)分主體工 程和配套工程，給確定各類別入賬價值帶 來一定的難度。 四是部分存量公共基礎(chǔ)設(shè)施難以有 效區(qū)分日常維護和大型修繕的邊界，會計 在核算時，難以有效判斷哪些后續(xù)支出應(yīng) 該計入成本，給存量經(jīng)管資產(chǎn)入賬成本的 確定造成困難。
多舉措 打通入賬難通道
為了推動公共基礎(chǔ)設(shè)施入賬工作，海 南省財政廳廳長王惠平多次指示，要深入 開展公共基礎(chǔ)設(shè)施入賬問題研究，積極推 動公共基礎(chǔ)設(shè)施真實、完整、準(zhǔn)確入賬。 先行探索。鑒于海南省有著良好的 會計核算基礎(chǔ)，以及財務(wù)大集中管理的 體制特點，2018年，財政部會計司下發(fā) 了《關(guān)于請協(xié)助開展政府公共基礎(chǔ)設(shè)施 會計核算問題調(diào)研的函》，要求海南省先
行開展政府公共基礎(chǔ)設(shè)施入賬問題研 究。為落實財政部要求，海南省財政廳 會計處抽調(diào)財政部門和有關(guān)行業(yè)主管部 門業(yè)務(wù)骨干，對市政、交通、水利公共基 礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備物資和保障性住房管 理的現(xiàn)狀進行了深入分析和調(diào)研。最終 形成5篇調(diào)研報告，得到財政部會計司 的認(rèn)可。 試點驗證。為了進一步驗證課題研 究成果，2019年上半年，海南省財政廳選 擇海口市作為課題研究的實踐基地，選取 市政設(shè)施作為重點研究的對象，進一步深 入基層、深入一線，與具體經(jīng)管、操辦的單 位一起研究公共基礎(chǔ)設(shè)施涉及的主體確 認(rèn)、入賬價值計量確認(rèn)、后續(xù)投入核算及 折舊問題。 為了推動?？谑虚_展試點工作，海
南省財政廳總會計師洪日南兩次帶隊到 ?？谑胸斦终{(diào)研，聽取了工作進展情 況匯報，并現(xiàn)場解答了基層經(jīng)辦人員的 疑難問題，提出了明晰的工作思路。 推動課題成果轉(zhuǎn)換。自2019年6月 開始，海南省財政廳以“不忘初心、牢記使 命”主題教育活動為契機，啟動了公共基 礎(chǔ)設(shè)施入賬辦法的研究撰寫工作。省財 政廳會計處負(fù)責(zé)人彭其指導(dǎo)省支付局撰 寫了《關(guān)于政府儲備物資、保障性住房、公 共基礎(chǔ)設(shè)施入賬操作辦法的撰寫提綱》， 分別從入賬會計主體確認(rèn)、資產(chǎn)分類、初 始入賬成本確認(rèn)、后續(xù)計量及賬務(wù)處理等 方面，提出可行的操作意見。 海南省財政國庫支付局根據(jù)安排，撰 寫了《政府經(jīng)管資產(chǎn)管理入賬方法的研 究》調(diào)研報告，并形成了《市政基礎(chǔ)設(shè)施入 賬操作辦法》《交通公共基礎(chǔ)設(shè)施入賬操 作辦法》《水利基礎(chǔ)設(shè)施入賬操作辦法》 《政府保障性住房入賬操作辦法》和《政府 儲備物資入賬操作辦法》等5個課題研究 報告。 下一步，海南省財政廳還將在以下3 方面發(fā)力。 一是將匯總后的經(jīng)管資產(chǎn)管理入賬 操作意見，指導(dǎo)推動全省將政府經(jīng)管資產(chǎn) 管理入賬落到實處，全面摸清政府家底， 系統(tǒng)、完整地反映政府經(jīng)管資產(chǎn)狀況。 二是推進政府資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)升 級，進一步健全政府資產(chǎn)管理體系，建立 一個完整、清晰、標(biāo)準(zhǔn)化的資產(chǎn)報告模式， 促進政府資產(chǎn)的有效配置。 三是充分發(fā)揮海南省數(shù)據(jù)大集中管 理優(yōu)勢，有效分析政府運行成本，提高政 府公共資產(chǎn)管理效率，提升政府提供公共 服務(wù)水平。 （海南省財政國庫支付局供稿）