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 財(cái)政預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)是市場經(jīng)濟(jì)條件下 我國財(cái)政體制改革的重要內(nèi)容和現(xiàn)代財(cái)政科學(xué) 管理的重要手段。黨的十九大提出“全面實(shí)施績 效管理”，通過建立和健全財(cái)政支出的追蹤問責(zé) 和問效制度，對(duì)提高財(cái)政資金的規(guī)范高效運(yùn)作、 增加財(cái)政資金的使用效果和效益、促進(jìn)政府財(cái)力 的可持續(xù)發(fā)展以及有效轉(zhuǎn)變政府職能等都具有 重大意義。 財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)主要分為事前評(píng)價(jià)（項(xiàng)目 建議書、可行性研究報(bào)告）、跟蹤評(píng)價(jià)、事后評(píng)價(jià)三 大類。如何正確運(yùn)用科學(xué)、合理的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)、 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，對(duì)預(yù)算支出的經(jīng)濟(jì)性、效率 性和效益性進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)是財(cái)政支出績 效評(píng)價(jià)工作中的重中之重?？冃繕?biāo)的合理設(shè) 定，關(guān)系到評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性。博物館建設(shè)項(xiàng)目 具有社會(huì)關(guān)注度高、影響力大的特性、特點(diǎn)，績效 評(píng)價(jià)工作的核心--績效目標(biāo)的確定不能僅關(guān)注財(cái) 務(wù)管理合規(guī)性問題，除了要把經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)的公 共價(jià)值作為指標(biāo)設(shè)計(jì)的核心外，還要考慮決策效 益和社會(huì)影響等因素。 鑒于以上情況，筆者認(rèn)為博物館建設(shè)項(xiàng)目評(píng)
價(jià)指標(biāo)應(yīng)從項(xiàng)目決策指標(biāo)、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效率指標(biāo)、項(xiàng) 目社會(huì)影響指標(biāo)三個(gè)維度展開逐步分解，結(jié)合項(xiàng) 目管理特點(diǎn)具體細(xì)化，評(píng)價(jià)指標(biāo)整體賦值滿分為 105分。 一、決策指標(biāo)設(shè)定及內(nèi)容細(xì)化（20分） 博物館職能定位、項(xiàng)目立項(xiàng)可行性及審批程序、 流程合規(guī)性、發(fā)展規(guī)劃合理性等因素具體分解為5個(gè) 一級(jí)明細(xì)指標(biāo)，18個(gè)二級(jí)分解目標(biāo)，分值為20分。 （一）公共服務(wù)目標(biāo)的社會(huì)適應(yīng)政策相關(guān)性論 證（5分） 分解目標(biāo)分值5分，主要內(nèi)容包括：（1）博物館 建設(shè)項(xiàng)目是否根據(jù)當(dāng)?shù)毓参幕陌l(fā)展需求進(jìn)行 定位（2）是否符合文化保護(hù)要求（3）是否滿足城市 品位提升需求（4）是否按照社會(huì)公眾文化需求進(jìn) 行建設(shè)（5）政府批文是否齊全。 （二）建設(shè)項(xiàng)目可行性論證（4分） 分解目標(biāo)分值4分，主要內(nèi)容包括：（1）項(xiàng)目前 期論證是否充分，主要包括項(xiàng)目背景、項(xiàng)目概況、 環(huán)境評(píng)價(jià)、建設(shè)方案、社會(huì)文化效益等（2）擬建手 續(xù)是否完備，重點(diǎn)考察項(xiàng)目是否具有項(xiàng)目建議書、 可行性研究分析報(bào)告、初步設(shè)計(jì)。

（三）建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)必要性論證（4分） 分解目標(biāo)分值4分，主要內(nèi)容包括：（1）項(xiàng)目是 否符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求（2）是否因地制宜全面 規(guī)劃（3）是否滿足城市總體戰(zhàn)略規(guī)劃要求（4）公共 財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)保障是否充足。 （四）建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)明確性論證（2分） 分解目標(biāo)分值2分，主要內(nèi)容包括：（1）項(xiàng)目計(jì) 劃建設(shè)期限是否明確（2）預(yù)算資金安排、各年度實(shí) 施計(jì)劃及籌措資金進(jìn)度情況是否明確。 （五）建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)相關(guān)性論證（5分） 建設(shè)任務(wù)設(shè)定和建設(shè)方案選擇是否同成本控 制相關(guān)，是否符合實(shí)際，分解目標(biāo)分值5分，主要內(nèi) 容包括：（1）是否有設(shè)計(jì)方案招標(biāo)或方案競選（2） 是否按照博物館功能特點(diǎn)推行限額設(shè)計(jì)（3）是否 引入價(jià)值工程且應(yīng)用設(shè)計(jì)是否合理（4）工程控制 價(jià)（標(biāo)底）編制在保證質(zhì)量的前提下，是否控制在 合理造價(jià)的下限（5）博物館綜合體設(shè)計(jì)內(nèi)容包括 展區(qū)、會(huì)議廳、辦公區(qū)、庫藏區(qū)、接待休閑等部分是 否滿足項(xiàng)目功能。 二、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效率指標(biāo)內(nèi)容細(xì)化（70分） 將博物館工程項(xiàng)目具體實(shí)施、預(yù)算資金使用、 項(xiàng)目成本控制等因素具體分解為6個(gè)一級(jí)明細(xì)指 標(biāo)，34個(gè)二級(jí)分解目標(biāo)，分值為70分。 （一）工程項(xiàng)目建造過程跟蹤控制效率指標(biāo)（44分） 1、根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)是否制定工程項(xiàng)目管理制度 保障體系。從工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段的進(jìn)度、質(zhì) 量、成本控制，安全、環(huán)境、合同、信息以及生產(chǎn)要 素管理；項(xiàng)目完工以后的竣工驗(yàn)收、后評(píng)價(jià)等因素 進(jìn)行挑選列為評(píng)價(jià)指標(biāo)。指標(biāo)分值共計(jì)12分，主 要包括：（1）評(píng)價(jià)項(xiàng)目管理制度是否具有完善性、 時(shí)效性、可執(zhí)行性，（2）是否按照建筑法、合同法等 法律及行業(yè)規(guī)范進(jìn)行招投標(biāo)（政府采購），招標(biāo)內(nèi) 容包括：建設(shè)施工、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理和勘察設(shè) 計(jì)等（3）建設(shè)工程施工合同是否按照當(dāng)?shù)亟ü懿?br /> 門要求進(jìn)行合同備案及審查（4）是否存在二次分 包轉(zhuǎn)包行為，專業(yè)工程分包及甲供材料購置是否 嚴(yán)格履行招標(biāo)程序（5）重點(diǎn)審核施工合同簽訂及 備案程序是否規(guī)范（6）廉政建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)控制是否 合理有效。 2、根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)是否制定工程質(zhì)量管理監(jiān)督 保障體系及保障措施。指標(biāo)分值共計(jì)16分，主要 包括：（1）項(xiàng)目質(zhì)量管理領(lǐng)導(dǎo)小組是否建立（2）是 否按照崗位職責(zé)明確責(zé)任（3）質(zhì)量方針、保障措施 是否完善（4）質(zhì)量信息管理檔案是否健全（5）業(yè)主 日常檢查及巡檢制度是否建立（6）重點(diǎn)檢查監(jiān)理 日志對(duì)項(xiàng)目隱蔽工程表述、記錄是否詳實(shí)（7）是否 嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量獎(jiǎng)懲制度（8）重大項(xiàng)目內(nèi)容協(xié)調(diào)機(jī) 制是否正常開展。 3、根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)是否制定工程造價(jià)控制保障 體系。指標(biāo)分值10分，內(nèi)容主要包括（1）博物館建 筑面積是否按照發(fā)改委立項(xiàng)文件進(jìn)行施工建設(shè)， 是否存在超投資超規(guī)模建設(shè)情況（2）項(xiàng)目施工經(jīng) 濟(jì)簽證手續(xù)是否完善（3）對(duì)施工圖設(shè)計(jì)內(nèi)容中建 筑材料不符合當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)或環(huán)境要求時(shí)進(jìn)行替 換是否按照合理性要求進(jìn)行論證（4）工程是否嚴(yán) 把簽證關(guān)、變更關(guān)，相關(guān)索賠是否合規(guī)（5）是否嚴(yán) 格按照規(guī)劃許可文件及規(guī)劃施工圖進(jìn)行開工建 設(shè)，重點(diǎn)考察項(xiàng)目綠化率、容積率、建筑密度、道路 規(guī)劃等指標(biāo)。 4、根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)是否制定工程進(jìn)度控制保障 體系。指標(biāo)分值6分，主要內(nèi)容包括：（1）甲方代 表、工程監(jiān)理是否按照進(jìn)度要求履行工作職責(zé)（2） 工程實(shí)際進(jìn)度是否符合施工方案中計(jì)劃進(jìn)度要 求，延誤工期后有何補(bǔ)救措施（3）工程質(zhì)量驗(yàn)收是 否按照《建筑工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》進(jìn)行，各方驗(yàn) 收資料、結(jié)算手續(xù)是否完備。 （二）資金投入管理及財(cái)務(wù)管理效率指標(biāo)（26分） 資金投入管理及財(cái)務(wù)管理是借助現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理制度先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)計(jì)劃預(yù)算支出資 金額度，積極籌措資金保障項(xiàng)目建設(shè)資金充足，確 保預(yù)算資金執(zhí)行及使用符合剛性需求，具有合法、 合規(guī)、及時(shí)等特點(diǎn)。指標(biāo)分值共計(jì)26分，主要包 括：包括投資估算及籌措指標(biāo)、預(yù)算資金執(zhí)行指 標(biāo)、預(yù)算資金使用指標(biāo)： 1、投資估算及籌措指標(biāo)分值6分，主要包括內(nèi) 容：（1）是否根據(jù)工程特點(diǎn)編制項(xiàng)目投資估算，估 算內(nèi)容是否具有指導(dǎo)性、綜合性、概括性的特點(diǎn)， 具有單項(xiàng)工程和單位工程廣度和深度，減少盲目 投資論證是否充分（2）資金額度能否準(zhǔn)確反映項(xiàng) 目建設(shè)思路、實(shí)施期限及計(jì)劃（3）是否具有項(xiàng)目籌 措方案，上級(jí)撥付及本地配套資金能否能夠足額 到位，確保項(xiàng)目及時(shí)實(shí)施 2、預(yù)算資金執(zhí)行指標(biāo)分值10分，主要內(nèi)容包 括：（1）三算控制偏差率是否合理（2）三算兩控是 否超預(yù)期，即項(xiàng)目投資估（概）算控制施工圖預(yù)算、 施工圖預(yù)算控制竣工結(jié)算減少超投資現(xiàn)象的發(fā)生 （3）兩算兩對(duì)比造價(jià)管理是否完善，即通過施工圖 預(yù)算和施工預(yù)算對(duì)比，結(jié)合同類項(xiàng)目具體指標(biāo)分 析超支原因及解決措施，達(dá)到節(jié)約經(jīng)濟(jì)造價(jià)的目 的（4）是否建立工程經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫，為同類項(xiàng)目建設(shè) 提供可靠參考依據(jù)。 3、預(yù)算資金使用指標(biāo)分值10分，主要內(nèi)容包 括：（1）預(yù)算資金審批、使用是否合法、合規(guī)（2）預(yù) 算資金使用能否反映項(xiàng)目重要性、及時(shí)性特點(diǎn)（3） 預(yù)算資金使用是否確保項(xiàng)目正常實(shí)施并合理利用 （4）預(yù)算資金使用過程是否存在挪用、擠占、截留 等現(xiàn)象（5）財(cái)務(wù)管理制度是否完善 三、項(xiàng)目社會(huì)影響指標(biāo)內(nèi)容細(xì)化（15分） 博物館工程項(xiàng)目通過資金合理投入（投入目 標(biāo)），進(jìn)行有效管理后達(dá)到的社會(huì)效益。包括產(chǎn)出 效益、結(jié)果效益、影響力目標(biāo)三個(gè)一級(jí)明細(xì)指標(biāo)， 15個(gè)分解目標(biāo)，分值為15分。
1、產(chǎn)出效益指標(biāo)分值7分，主要包括內(nèi)容：（1） 已建成項(xiàng)目是否符合預(yù)期總體規(guī)劃（2）博物館綜 合體各功能區(qū)建設(shè)是否達(dá)到預(yù)期功能定位（3）周 邊道路是否滿足交通便利要求（4）重要公共建筑 室內(nèi)安全疏散通道、消防設(shè)施、防排煙系統(tǒng)是否達(dá) 到預(yù)期消防防火要求（5）文物保護(hù)、收藏、展示是 否滿足預(yù)期研究、教育、娛樂文化要求（6）是否達(dá) 到預(yù)期對(duì)文化資源挖掘、保存、研究與再現(xiàn)的目的 （7）塑造的文化氛圍是否充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)匚幕吐?游文化，達(dá)到加強(qiáng)文化交流、促進(jìn)旅游提升和商業(yè) 投資，提高城市知名度的提升。 2、結(jié)果效益指標(biāo)分值3分，主要包括內(nèi)容：（1） 是否滿足公眾的多樣性需求，博物館觀眾（顧客）、 講解員滿意度測評(píng)（2）周邊居民對(duì)博物館滿意度 測評(píng)，具體表現(xiàn)是否影響周邊居民生活（3）博物館 公共服務(wù)及設(shè)施滿意度測評(píng)。 3、社會(huì)影響力指標(biāo)分值總分值5分，主要包括 內(nèi)容：（1）是否在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下體現(xiàn)根本價(jià)值 （2）博物館基本陳列物是否掌握事實(shí)熱點(diǎn)考慮社 會(huì)信息，用特色活動(dòng)吸引觀眾（3）對(duì)社會(huì)教育、國 民教育產(chǎn)生具體影響（4）對(duì)同類行業(yè)提供信息及 數(shù)據(jù)的具體影響（5）對(duì)參展人員心理和行動(dòng)的影 響。 博物館建設(shè)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置及分類 要結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況而定，確保對(duì)評(píng)價(jià)工作具有 指導(dǎo)性、可操作性。通過合理確定的評(píng)價(jià)指標(biāo)得 出的評(píng)價(jià)報(bào)告對(duì)加強(qiáng)公共財(cái)政預(yù)算支出管理，確 保預(yù)算資金運(yùn)行的安全、可靠、準(zhǔn)確、高效具有現(xiàn) 實(shí)意義，是提高財(cái)政管理質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是確保 追求公共支出的最大效益和最佳效益的重要保 證，還是穩(wěn)步加速地提高財(cái)政資金使用效益引起 社會(huì)經(jīng)濟(jì)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。 （作者單位：阿克蘇地區(qū)財(cái)政局）