文 ／ 項(xiàng)正紅
財(cái)政票據(jù)管理是財(cái)政部門控制和監(jiān)管非稅收入的重要手段，也是行政事業(yè)單位健全財(cái)務(wù)制度、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管的重要保障。但從近幾年一些地方的實(shí)踐情況來(lái)看，財(cái)政票據(jù)管理工作中還存在著一些問(wèn)題，如財(cái)政部門內(nèi)部管理存在漏洞，出現(xiàn)職責(zé)不清、推委、扯皮現(xiàn)象；對(duì)票據(jù)沒(méi)有嚴(yán)把審驗(yàn)關(guān)；票據(jù)管理辦法還不夠健全、完善；財(cái)政部門未能嚴(yán)格執(zhí)行票據(jù)管理的有關(guān)辦法；票據(jù)違規(guī)處罰力度不到位等等。一些行政事業(yè)單位在票據(jù)使用和管理方面也存在許多問(wèn)題，如單位不重視財(cái)政票據(jù)管理，未能建立票據(jù)管理制度，領(lǐng)用不登臺(tái)賬，結(jié)報(bào)不及時(shí)，票據(jù)混用，填寫不規(guī)范，單位之間相互借用票據(jù)，不及時(shí)向財(cái)政部門核銷，出現(xiàn)丟失、毀損、被盜現(xiàn)象且發(fā)現(xiàn)后未按規(guī)定程序報(bào)告財(cái)政部門，甚至出現(xiàn)開(kāi)票收款不入賬等違法現(xiàn)象。對(duì)此，筆者就如何加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政票據(jù)管理作些探討和提些建議。
一、設(shè)置票據(jù)管理機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，規(guī)范管理
縣（市）級(jí)財(cái)政部門應(yīng)成立票據(jù)管理中心負(fù)責(zé)財(cái)政票據(jù)管理，以強(qiáng)化財(cái)政對(duì)票據(jù)的監(jiān)管職能。票據(jù)管理中心內(nèi)部要充實(shí)力量、增加人員，合理設(shè)置票據(jù)管理崗位，規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)票據(jù)保管發(fā)放、核銷審驗(yàn)、稽核監(jiān)督“三分離”，明確票據(jù)管理崗位的權(quán)限和責(zé)任，建立票據(jù)購(gòu)領(lǐng)發(fā)放、審驗(yàn)核銷、稽核監(jiān)督的工作流程，公開(kāi)辦事指南，規(guī)范操作程序。通過(guò)強(qiáng)化內(nèi)部管理，從制度上堵住操作上的漏洞。
二、完善票據(jù)管理辦法，嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行
進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政票據(jù)的管理和使用，加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)監(jiān)管力度。
一是票據(jù)管理部門應(yīng)嚴(yán)格按照《浙江省財(cái)政票據(jù)管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定的資格條件和要求辦理《領(lǐng)購(gòu)證》合理核定票據(jù)月使用量，嚴(yán)格實(shí)行“憑證購(gòu)領(lǐng)、限量供應(yīng)”。二是加強(qiáng)票據(jù)結(jié)報(bào)核銷管理，嚴(yán)格實(shí)行按月定期結(jié)報(bào)核銷制度。票據(jù)管理部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審驗(yàn)已填開(kāi)票據(jù)的內(nèi)容是否真實(shí)、完整和合法，使用票據(jù)是否符合規(guī)定，核對(duì)所收款項(xiàng)是否及時(shí)繳入財(cái)政專戶或國(guó)庫(kù)。根據(jù)票據(jù)結(jié)報(bào)核銷情況確定單位再次供票及供票數(shù)量。對(duì)違規(guī)使用票據(jù)、不按時(shí)結(jié)報(bào)核銷，以及資金未及時(shí)足額上繳財(cái)政專戶或國(guó)庫(kù)的，應(yīng)暫停供票，責(zé)成單位及時(shí)整改。三是加強(qiáng)票據(jù)存根銷毀的監(jiān)銷。經(jīng)財(cái)政部門準(zhǔn)予核銷的票據(jù)存根聯(lián)，保存期滿后必須按規(guī)定程序和要求進(jìn)行監(jiān)銷。四是繼續(xù)推廣應(yīng)用金財(cái)工程中的財(cái)政票據(jù)管理信息化系統(tǒng)，將財(cái)政票據(jù)入庫(kù)、領(lǐng)用發(fā)放、結(jié)報(bào)核銷、審核、匯總、查詢等全部納入微機(jī)管理，實(shí)現(xiàn)票據(jù)管理電算化，以提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率。同時(shí)，建立財(cái)政票據(jù)管理信息檔案，加強(qiáng)對(duì)單位財(cái)政票據(jù)的日常監(jiān)管工作，對(duì)單位票據(jù)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控、跟蹤監(jiān)督。
三、建立健全票據(jù)稽查與監(jiān)督管理制度
在票據(jù)稽查方式上，實(shí)行日?；楹蛯ｍ?xiàng)稽查相結(jié)合。由票據(jù)稽核管理員負(fù)責(zé)票據(jù)購(gòu)領(lǐng)、結(jié)報(bào)、核銷各個(gè)環(huán)節(jié)的日?；?，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用票據(jù)或資金未及時(shí)足額上繳財(cái)政專戶或國(guó)庫(kù)的行為。財(cái)政稽查部門負(fù)責(zé)對(duì)單位的票據(jù)管理和使用以及收入收繳等情況進(jìn)行不定期的專項(xiàng)稽查。每年制定稽查計(jì)劃，選定票據(jù)使用單位的一定比例作為重點(diǎn)稽查單位。要注重票據(jù)稽查環(huán)節(jié)事前、事中、事后的監(jiān)督檢查，在稽查內(nèi)容上以票據(jù)是否合法和規(guī)范使用為重點(diǎn)，既要維護(hù)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，又要保證票據(jù)使用的正確性。財(cái)政部門要把財(cái)政票據(jù)監(jiān)督檢查工作列入重要議事日程，經(jīng)常性進(jìn)行監(jiān)督，常抓不懈；每年結(jié)合物價(jià)部門的收費(fèi)年審，開(kāi)展對(duì)本地所有用票單位進(jìn)行票據(jù)年檢，并保證年檢質(zhì)量。
四、加強(qiáng)對(duì)票據(jù)違規(guī)行為的處罰
財(cái)政票據(jù)應(yīng)和稅務(wù)部門的發(fā)票一樣，有其獨(dú)立性也應(yīng)有其嚴(yán)肅性。在單位量化管理同時(shí)應(yīng)嚴(yán)肅財(cái)政票據(jù)的使用，對(duì)混用票據(jù)、借用票據(jù)、違規(guī)用票、不法用票的單位和個(gè)人要嚴(yán)肅查處，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不能姑息或懈怠。對(duì)較嚴(yán)重的票據(jù)違規(guī)問(wèn)題，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即停止供應(yīng)所有財(cái)政票據(jù)，收回在用的財(cái)政票據(jù)，責(zé)令立即糾正，直至整改到位再供應(yīng)票據(jù)，并實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰；對(duì)票據(jù)違規(guī)情節(jié)特別嚴(yán)重的，應(yīng)移交司法機(jī)關(guān)處理，把經(jīng)濟(jì)處罰與行政處分結(jié)合起來(lái)、處理事與處理人結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)查嚴(yán)處。
五、加強(qiáng)票據(jù)管理宣傳和培訓(xùn)
財(cái)政票據(jù)管理部門應(yīng)通過(guò)各種有效手段加大對(duì)票據(jù)管理法規(guī)制度、政策措施的宣傳，不僅要讓票據(jù)使用者有足夠的認(rèn)識(shí)，還要引起票據(jù)使用單位領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)政府部門的重視，甚至要提高社會(huì)對(duì)財(cái)政票據(jù)的認(rèn)知度。
財(cái)政部門內(nèi)部要把責(zé)任心強(qiáng)、辦事認(rèn)真細(xì)致、業(yè)務(wù)精通的人員安排到票據(jù)管理崗位，并建立票據(jù)管理員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，培訓(xùn)時(shí)間要充足，內(nèi)容要豐富，培訓(xùn)方法要?jiǎng)?wù)實(shí)。以此提高票據(jù)管理隊(duì)伍的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高嚴(yán)格執(zhí)行票據(jù)管理規(guī)章制度的自覺(jué)性和責(zé)任心，確保票據(jù)使用管理規(guī)范有序。
（作者單位：淳安縣財(cái)政局）
