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 近年來，中國氣象局大力推進(jìn)氣象 現(xiàn)代化建設(shè)，將信息化作為實現(xiàn)氣象現(xiàn) 代化的重要驅(qū)動，將加強(qiáng)計劃財務(wù)管理 作為重要支撐保障。計財管理信息化 是建立氣象部門財務(wù)管理體系的重要 抓手，是促進(jìn)計財工作提質(zhì)增效的重要 支撐。 在本文中，筆者研究了計財管理信 息化在氣象事業(yè)發(fā)展中的定位，分析了 計財管理信息化對推進(jìn)氣象事業(yè)發(fā)展 的重要作用、存在的主要問題，提出了 加強(qiáng)計財信息化應(yīng)打造“三個中心”、強(qiáng) 化其分析、監(jiān)督和引領(lǐng)專業(yè)人才的職能 和作用的對策建議。
信息化帶來兩大變化
從2011年底開始，在中國氣象局 計財司的指導(dǎo)下，資產(chǎn)管理事務(wù)中心用 7年時間，打造了計財業(yè)務(wù)及綜合管理 一體化平臺（下稱“計財業(yè)務(wù)管理一體 化平臺”），把信息化的理念和技術(shù)與氣 象部門計財管理實際工作相融合，初步 解決了計財信息重復(fù)采集、標(biāo)準(zhǔn)不一、 信 息孤島等問題，實現(xiàn)了以預(yù)算控制、財務(wù) 核算、項目管理、資產(chǎn)管理、部門決算、 統(tǒng)計分析等環(huán)節(jié)組成的全過程管理。 計財業(yè)務(wù)及綜合管理一體化平臺 在全國氣象部門3500多家單位的上線 運行，基本實現(xiàn)了“一門戶、一平臺、一 體系、一網(wǎng)絡(luò)”和“全口徑、全覆蓋、全流 程”的氣象計財業(yè)務(wù)管理新模式，取得 了顯著的成果。 總體來說，系統(tǒng)上線帶來兩大變 化。一是實現(xiàn)業(yè)財融合，引領(lǐng)和保障氣 象事業(yè)發(fā)展。二是實現(xiàn)風(fēng)險精準(zhǔn)預(yù)警， 規(guī)范財務(wù)管理體系。 在業(yè)財融合方面，計財業(yè)務(wù)管理一 體化平臺對現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程按現(xiàn)代財務(wù) 管理方法進(jìn)行再建，將預(yù)算、項目、資 產(chǎn)、資金、財務(wù)、綜合統(tǒng)計等各個環(huán)節(jié)的 信息整合，實現(xiàn)了業(yè)務(wù)范圍、業(yè)務(wù)流程、 業(yè)務(wù)主體全面覆蓋，為經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)劃、 決策、控制和評價提供了信息化的技術(shù) 支撐，加強(qiáng)了氣象業(yè)務(wù)活動與計財信息 的深度融合，提高了管理的科學(xué)性，為計 財工作引領(lǐng)和保障氣象事業(yè)的發(fā)展提供 抓手。同時，該平臺引入人工智能技術(shù)， 打造財務(wù)報銷一體化平臺，并實現(xiàn)數(shù)據(jù) 信息的相互銜接、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。 此外，氣象部門為4級垂管單位，單位 層級多、資金來源渠道復(fù)雜、財務(wù)兼職人員 多，資金監(jiān)管難度大，計財業(yè)務(wù)管理一體化 平臺充分考慮了可持續(xù)、可拓展性。 在實現(xiàn)風(fēng)險精準(zhǔn)預(yù)警方面，計財業(yè) 務(wù)管理一體化平臺強(qiáng)化了預(yù)算控制，在 規(guī)范基層財務(wù)人員的會計行為、加強(qiáng)內(nèi) 控管理、提高記賬的時效性等方面進(jìn)行 改進(jìn)，在一定程度上解決了基層財務(wù)的 監(jiān)管難題。 同時，該平臺建立了市局會計直接 提取縣局銀行對賬單并與縣局出納遠(yuǎn) 程核對的工作機(jī)制，建立了“縣賬市管” 資金監(jiān)管新模式，實現(xiàn)分散報賬、集中 核算下省局對市、縣局資金的監(jiān)管，有 效防范資金風(fēng)險。 計財業(yè)務(wù)管理一體化平臺還實現(xiàn) 了網(wǎng)上審批功能，與風(fēng)險防控有效銜接， 將財務(wù)內(nèi)控管理由傳統(tǒng)的事后查賬向事 前、事中、事后全過程控制轉(zhuǎn)變，資金的 管控、支出報銷更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。
信息化推進(jìn)中遇到難題
氣象部門計財管理信息化工作取 得了一定的成績，但在信息化推進(jìn)過程 中還存在一些問題。 比如，思想認(rèn)識不到位，信息化推 進(jìn)主動性不足。計財管理信息化是一
場變革，信息化手段作為一種新的生產(chǎn) 力，一些“游戲規(guī)則”相比過去會有變化 甚至是顛覆性的重構(gòu)，就像移動互聯(lián)網(wǎng) 的普及應(yīng)用深刻改變了人們的生活和 消費方式一樣。這些規(guī)則的變化恰恰 是新價值爆發(fā)的原點，是我們解決一些 傳統(tǒng)老大難問題的突破口，只有解放思 想積極落實，才能真正實現(xiàn)計財管理工 作的跨越式發(fā)展。 目前，計財業(yè)務(wù)管理一體化平臺已 成為氣象部門管理信息系統(tǒng)的一個子 系統(tǒng)，各項業(yè)務(wù)能夠自動匯集到計財業(yè) 務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行實時處理。會計核算已從 傳統(tǒng)的記賬算賬的局限中解脫出來，應(yīng) 更大程度地發(fā)揮會計的管理控制職能， 讓決策者和信息使用者可隨時利用會 計信息對未來財務(wù)形勢做出合理的預(yù) 測。但在推進(jìn)過程中，部分單位僅單純 地滿足于“在用”，在如何借助信息系統(tǒng) 更好地提高自身計財業(yè)務(wù)管理水平方面 研究不夠。部分單位計財管理部門將信 息化工作看成單純的業(yè)務(wù)工作，忽視其 管理功能，沒有承擔(dān)起信息化推進(jìn)的主 體責(zé)任，推進(jìn)系統(tǒng)工作的主動性不足。 同時，目前系統(tǒng)應(yīng)用尚不到位，數(shù) 據(jù)挖掘深度不夠。計財管理信息化應(yīng) 實現(xiàn)包括會計核算信息化、會計管理信 息化和會計決策支持信息化在內(nèi)的會
計信息化。會計核算信息化是提高財 務(wù)工作效率、幫助廣大財務(wù)人員脫離繁 重手工勞動的工具。會計管理信息化 重點從管理者利用的角度來設(shè)計，而不 僅僅局限于滿足日常業(yè)務(wù)需要，旨在通 過系統(tǒng)解決管理中存在的問題。會計 決策支持信息化是將財務(wù)軟件與業(yè)務(wù) 信息相結(jié)合，把眾多單一的信息源整合 成一個信息循環(huán)體系，實現(xiàn)財務(wù)信息的 高效集成，使財務(wù)信息為單位業(yè)務(wù)領(lǐng)域 的信息化提供基礎(chǔ)和保障。 發(fā)展至今，該平臺一直致力于從管 理者利用的角度來設(shè)計，具有信息量龐 大、信息覆蓋面廣、信息流靈活快捷的 特點，但很多單位沒有將管理者的需求 與系統(tǒng)應(yīng)用相結(jié)合，僅將該系統(tǒng)用于完 成日常的業(yè)務(wù)處理。氣象部門為垂直 管理部門，覆蓋層級多。很多單位的計 財部門一直頭疼會計信息的可靠性和 信息質(zhì)量問題，實際上可以利用該平臺 龐大的信息量并進(jìn)行分析，減少層層上 報的壓力和人為舞弊現(xiàn)象。但很多單 位計財部門在內(nèi)控管理與信息系統(tǒng)結(jié) 合方面做得還不夠。 此外，計財管理信息化要求財務(wù)人 員既要具備專業(yè)的財務(wù)知識，又要熟練 地掌握計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和對于財務(wù)軟 件的利用，并且具有對管理層決策提供 財務(wù)信息的分析技能。種種跡象表明， 會計人員的工作正在從傳統(tǒng)的會計核 算向為管理者提供更專業(yè)化、更有效的 財務(wù)咨詢服務(wù)，以及高質(zhì)量的會計信息 方向轉(zhuǎn)變。會計核算工作也由原來的 事后記賬、算賬向經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項發(fā)生事 前、事中，以及判斷、分析與決策事項轉(zhuǎn) 變。這意味著會計的職能由核算監(jiān)督 變向了管理，職能的轉(zhuǎn)化也將帶動會計 的角色向管理型會計邁進(jìn)。 計財業(yè)務(wù)管理一體化平臺的建設(shè)及 推廣、應(yīng)用工作，需要財務(wù)人員將新時代 管理思想、科學(xué)合理的管理技術(shù)與IT技 術(shù)緊密聯(lián)系起來，從而達(dá)到財務(wù)專業(yè)知 識與氣象事業(yè)發(fā)展管理理念的高度融 合。在這方面，目前氣象局計財部門面 臨知識能力單薄、頂尖技術(shù)人才稀缺的 問題。 加強(qiáng)計財管理信息化工作的 三大建議 計財業(yè)務(wù)管理一體化平臺集中反
映了氣象部門財務(wù)資金的“運動軌跡”， 同時也側(cè)面反映了氣象事業(yè)發(fā)展的 “演 變歷史” 。 筆者認(rèn)為，應(yīng)將計財業(yè)務(wù)管理一體 化平臺龐大的數(shù)據(jù)源集成，利用專業(yè)人 士的專業(yè)技能，轉(zhuǎn)化為服務(wù)于氣象事業(yè) 發(fā)展科學(xué)決策的助力，為氣象部門計劃 財務(wù)工作提質(zhì)增效提供重要支撐。為 此，特提出相關(guān)建議措施如下。 一是打造計財“輔助決策分析中 心”，強(qiáng)化分析職能，為各級計財管理 科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支撐。通過信息化 建設(shè)，強(qiáng)化各級核算中心的分析職 能，為各級計財管理科學(xué)決策提供數(shù) 據(jù)支撐，為各預(yù)算單位計財管理監(jiān)督 提供支持，為科學(xué)家、項目負(fù)責(zé)人等 共享財務(wù)數(shù)據(jù)提供便捷高效服務(wù)。組 建科研項目財務(wù)助理團(tuán)隊，為科學(xué)家 提供預(yù)算編制、執(zhí)行、項目驗收等全 方位預(yù)算財務(wù)服務(wù)，使科學(xué)家專心從 事科研工作。 二是打造計財 “監(jiān)控預(yù)警中心” ， 發(fā)揮 監(jiān)督作用，為氣象部門資金提前防范預(yù)警。 開發(fā)建設(shè)財務(wù)資金聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控預(yù)警 系統(tǒng)，主要包括在線預(yù)警、執(zhí)行動態(tài)、質(zhì) 量監(jiān)控、重點項目4個功能，將信息采 集、預(yù)警、會商、互動、反饋、整改、統(tǒng)計 等監(jiān)控環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合串聯(lián)，實現(xiàn)對中央 財政資金“全過程”“全覆蓋”“全天候” 的動態(tài)監(jiān)控，促進(jìn)各級核算中心監(jiān)督職 能和作用的發(fā)揮，促進(jìn)會計人員從以核 算為主向以核算、監(jiān)督、分析并重轉(zhuǎn)變， 加強(qiáng)對基層財務(wù)的遠(yuǎn)程監(jiān)管，提高監(jiān)控 效率和監(jiān)控質(zhì)量，提升監(jiān)督分析能力， 有效防范資金風(fēng)險。 三是打造部門財務(wù)“專業(yè)人才培養(yǎng) 中心”，發(fā)揮引領(lǐng)作用，培養(yǎng)專業(yè)財務(wù)隊 伍、復(fù)合型人才。發(fā)揮中國氣象局財務(wù) 核算中心國家級核算中心的業(yè)務(wù)引領(lǐng) 作用，與省地核算中心建立定期會商機(jī) 制，進(jìn)行政策解讀和業(yè)務(wù)交流，不斷提 高部門財務(wù)人員綜合素質(zhì)。依托中國 氣象服務(wù)協(xié)會預(yù)算財務(wù)專業(yè)委員會，聯(lián) 合國管局財務(wù)司和國家級會計學(xué)院，為 氣象部門財務(wù)人員高級職稱評審等提 供服務(wù)，培養(yǎng)和培訓(xùn)高素質(zhì)、實用型會 計人才。與國家級會計學(xué)院和高等院 校等專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，建立校外導(dǎo)師機(jī) 制、學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)基地，全方位鍛煉培 養(yǎng)氣象部門“高精尖”財務(wù)人才。