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 一、調(diào)研背景
為更好研究新冠肺炎疫情對我國裝備制造業(yè)企業(yè)的影響以及企
業(yè)應對措施和政策建議，財政部會計司組織管理會計咨詢專家開展行
業(yè)調(diào)研。通過發(fā)放調(diào)研問卷和訪談的形式，對部分裝備制造業(yè)企業(yè)進
行專題調(diào)研，重點調(diào)研了徐工集團工程機械股份有限公司（簡稱徐工
集團）、北京北一機床股份有限公司（簡稱北一機床） 、武漢船用機械
有限責任公司（簡稱武漢船機）、中國船舶集團有限責任公司（簡稱
中國船舶）、北京京城機電控股有限責任公司（簡稱京城機電）5 家
企業(yè)。課題組在調(diào)研了解疫情對企業(yè)經(jīng)營狀況影響以及企業(yè)應對舉措，
并征求企業(yè)對國家政策建議的基礎上撰寫了本分析報告。本報告旨在
為我國裝備制造業(yè)走出疫情困境提供參考。
二、行業(yè)基本情況
隨著國內(nèi)疫情逐漸好轉(zhuǎn)，裝備制造行業(yè)企業(yè)復工復產(chǎn)情況良好。
其中，工程機械方面情況比較樂觀，船舶制造和機床裝備制造方面并
不樂觀?？傮w來看復工復產(chǎn)穩(wěn)步推進，但形勢和問題依然嚴峻。
（一）整體上疫情影響減退，復工復產(chǎn)正在穩(wěn)步推進。
新冠疫情對裝備制造業(yè)企業(yè)經(jīng)營普遍造成負面影響，物流運輸受
阻、國外原料供應不暢、原材料價格波動、資金鏈緊張等問題是企業(yè)
面臨的主要壓力。一季度企業(yè)產(chǎn)能利用率、訂單量、盈利水平、資金
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流較去年同期普遍呈下降趨勢。從訪談情況看，2 月疫情影響最大， 3 月隨著國內(nèi)疫情逐漸得到控制，復工復產(chǎn)穩(wěn)步推進，企業(yè)經(jīng)營情況
開始好轉(zhuǎn)。
（二）高質(zhì)量配套件供應面臨斷檔。
受海外疫情和物流運輸影響，海外高質(zhì)量核心配套件供應短缺成
為企業(yè)普遍面臨的問題。調(diào)研企業(yè)中，徐工集團、武漢船機、中國船
舶和北一機床等普遍面臨該問題，雖然部分海外配套件國內(nèi)具備技術
條件和生產(chǎn)能力，但是可靠性、穩(wěn)定性、先進性均不如海外產(chǎn)品，而
且生產(chǎn)成本高。近年逆全球化趨勢愈演愈烈，該問題應該受到重視。
（三）研發(fā)能力短板難于補齊。
調(diào)研企業(yè)中半數(shù)表示在疫情過后會主動加快技術升級。其中，徐
工集團研發(fā)投入占銷售收入的 5%，武漢船機研發(fā)投入占銷售收入的 3%，且疫情期間研發(fā)一直在持續(xù)。但類似于高端配件等方面的研發(fā)
能力始終不足。為此，徐工集團指出核心部件研發(fā)要集中國家力量，
不能單靠企業(yè)；北一機床提出搭建跨國研發(fā)平臺，利用境外公司的優(yōu)
勢和研發(fā)能力，共同完成產(chǎn)品的升級換代。這都凸顯出國內(nèi)研發(fā)短板
難以短期補齊，需要國家政策統(tǒng)籌考慮。
（四）現(xiàn)金緊張，資金鏈斷裂危險加大。
疫情期間，國家出臺了相關金融政策。但各企業(yè)市場受限，銷售
不暢，回款不利，銷售款難以應收盡收；為保證供應鏈，大型企業(yè)或
國有企業(yè)需向上游配套中小企業(yè)提供資金支持；企業(yè)疫情防控經(jīng)營成
本增加等。這些因素導致企業(yè)資金緊張，資金鏈斷裂風險加大。調(diào)研
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企業(yè)現(xiàn)金流同比均有所下降，下降幅度在 5%-30%之間。
三、調(diào)研啟示與政策建議
（一）精準施策，重點扶持。
國家出臺了一系列的政策并取得了積極的成效，但是對于關系國
家工業(yè)體系基礎的裝備制造業(yè)來說，希望能夠得到國家的“精準施策， 重點扶持”。建議國家從夯實設備制造業(yè)基礎、完善工業(yè)體系的戰(zhàn)略
視角，對裝備制造業(yè)企業(yè)尤其是重型裝備制造業(yè)企業(yè)給予重點扶持，
幫助其擺脫困境，穩(wěn)定發(fā)展。
（二）質(zhì)量導向，鼓勵創(chuàng)新。
過度的低價競標所形成的低質(zhì)量導向和劣幣驅(qū)逐良幣的市場環(huán)
境，對于形成全社會講求質(zhì)量、制造業(yè)全面提升的局面極為不利。建
議采用設立國家或部委研究項目的方式組織企業(yè)申報，研究題目可以
采取指南加自選的方式確定，根據(jù)研發(fā)進度給予經(jīng)費支持。
（三）調(diào)整銀行貸款政策，緩解企業(yè)資金壓力。
一是當前銀行貸款政策主要針對中小微企業(yè)，并沒有針對裝備制
造企業(yè)或者大型企業(yè)的，對企業(yè)直接的支持政策不多，建議提高貸款
優(yōu)惠政策的針對性。二是將金融貸款分為存量貸款和增量貸款進行后
續(xù)管理。對于存量貸款，只要貸款主體沒有明顯變差的跡象，并且能
夠按時支付規(guī)定的利息，建議可以選擇續(xù)貸或按時歸還，而不是一刀
切式的要求歸還。貸款用途上可以適當放寬限制條件，允許貸款用于
周轉(zhuǎn)到期貸款，保證企業(yè)在合理融資規(guī)模內(nèi)，安全運行。
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附件：行業(yè)典型案例
完成時間：2020 年 6 月
專家小組
組長：楊世忠 首都經(jīng)濟貿(mào)易大學
成員：盛繼明 工業(yè)和信息化部
林志軍 澳門科技大學
吳江龍 徐工集團工程機械股份有限公司
李忠波 北京北一機床股份有限公司
金春玉 北京京城機電控股有限責任公司
劉吉順 武漢船用機械有限責任公司
李海濤 中國船舶集團有限責任公司
陳佳俊 中國政法大學商學院
邢天添 工信部工業(yè)文化發(fā)展中心
王世杰 首都經(jīng)濟貿(mào)易大學
劉勝楠 首都經(jīng)濟貿(mào)易大學
獨立審稿人
葉康濤 中國人民大學
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附件：
行業(yè)典型案例
管理會計工具在企業(yè)中應用廣泛，企業(yè)普遍開展預算管理和風險
管理，建立全面成本管理體系，成立風控部門。為應對疫情，多數(shù)企
業(yè)及時調(diào)整經(jīng)營預算，制定業(yè)務和支出收縮計劃。多數(shù)企業(yè)建立了完
善的核算自動化、遠程辦公、信息共享、成本管理和全面預算管理信
息系統(tǒng)，疫情沖擊強化了企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的信心。
訪談中，徐工集團的正向管理和質(zhì)量管理、京城機電的全面預算
和資金管控、中國船舶的成本工程等做法比較典型。
一、徐工集團
（一）應對疫情的舉措。
1.研發(fā)方面。徐工集團多年來年研發(fā)投入平均占銷售收入的 5%， 在徐州有 11 家智能制造車間，在美國、德國、巴西設有研發(fā)中心。
當前產(chǎn)品研發(fā)正由傳統(tǒng)植入性研發(fā)向正向研發(fā)轉(zhuǎn)變。從市場開始，根
據(jù)客戶需要定義產(chǎn)品。徐工集團認為智能制造環(huán)境是產(chǎn)品質(zhì)量水平提
升的關鍵，制定了智能制造五年行動方案，從研發(fā)開始，包括設備層、
控制層、車間層、企業(yè)層、協(xié)同層五個層級智能化，形成智能工廠。
從市場每個訂單未來的工作環(huán)境、配合的設備信息開始設計生產(chǎn)，圍
繞研發(fā)、智能工廠、智能管理、模式創(chuàng)新等五個大方向，細化了十項
工程，落地分解為 36 個具體的任務，通過智能企業(yè)逐步提升全面經(jīng)
營質(zhì)量。
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2.市場方面。歐美市場高端產(chǎn)品占比很大，中國產(chǎn)品占有率不到 10%，要搶占剩下的 90%，產(chǎn)品要由中低端提升到中高端。受疫情影
響歐美企業(yè)停產(chǎn)，海外產(chǎn)品銷售受到很大影響。徐工集團提前向國外
發(fā)出產(chǎn)品，等待疫情好轉(zhuǎn)之后，彌補海外銷售不足，實現(xiàn)空白區(qū)域的
增長。
3.經(jīng)營方面。徐工集團通過提高經(jīng)營質(zhì)量水平應對疫情，戰(zhàn)略性
調(diào)整資源配置，建立售后市場服務體系，成立徐工漢云互聯(lián)網(wǎng)、推出
二手車、備件服務等。在供應鏈上，構建從創(chuàng)新體系到智能制造到售
后市場服務體系，保證經(jīng)營質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量快速提升。
（二）管理會計的創(chuàng)新做法。
1.正向管理。徐工集團開展正向管理和正向研發(fā)，將經(jīng)營質(zhì)量納
入質(zhì)量管理。正向管理就是順著管理的流程自上而下順序進行。管理
會計的應用以戰(zhàn)略為導向，然后依次開展預測、計劃、實施調(diào)整和考
核，形成一個閉環(huán)。正向管理之前可以進行仿真運營，生產(chǎn)之前進行
產(chǎn)品仿真；從戰(zhàn)略開始，流程設計是正向的，必須是閉環(huán)的，通過仿
真企業(yè)運營活動，提出措施、應對風險。
2.資金管理。企業(yè)最大的風險是流動性，流動性管理是現(xiàn)金流的
匹配，把每一項現(xiàn)金流三個月、三年和十年情況匹配到現(xiàn)在，將管理
活動簡單化，通過一對一的契約化，實現(xiàn)資產(chǎn)證券化管理。比如銷售
員收款時，可以將分期欠款做成金融產(chǎn)品，即供應商經(jīng)銷商融資，然
后銀行借給客戶，企業(yè)承擔利息，客戶拿到貸款支付給企業(yè)，把分期
付款變成一對一的契約關系。
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3.營運管理。除了產(chǎn)品質(zhì)量水平，經(jīng)營質(zhì)量水平也要提高。企業(yè)
經(jīng)營質(zhì)量提升從市場和產(chǎn)品選擇開始，涉及銷售模式、收款方式、組
織模式等決策，確保產(chǎn)品的質(zhì)量和盈利能力。通過做好融資支持、二
手市場、售后市場服務體系、智能制造等，來保證經(jīng)營質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)
量快速提升。
二、京城機電
（一）應對疫情的舉措。
1.現(xiàn)金流方面。疫情后上班第一天，企業(yè)內(nèi)部開了一次視頻會議，
除疫情防控部署外，專門對如何做好現(xiàn)金流管理進行了研究，對集團
所有企業(yè)提出開源節(jié)流、節(jié)流先行的現(xiàn)金流管理理念，制定了十多條
具體措施，幫助企業(yè)提前做好防范措施，順利戰(zhàn)勝突發(fā)疫情帶來的經(jīng)
營挑戰(zhàn)。在外部，積極拓寬外部融資渠道，保持良好的融資能力，實
現(xiàn)合理的外部融資。
2.經(jīng)營方面。采取各種措施開展業(yè)務，包括采用視頻會議、騰訊
會議等遠程辦公軟件。利用現(xiàn)代化手段與客戶、供應商進行通暢溝通，
將業(yè)務盡量恢復到正常狀態(tài)。在短期生產(chǎn)能力不是特別充足的情況下，
把精力放在內(nèi)部管理梳理提升上，等待環(huán)境徹底變好之時，企業(yè)能夠
更好迎接新的經(jīng)營發(fā)展機會。
（二）管理會計工具應用。
一是實施全面預算管理。京城機電全面預算完成情況與相應的績
效考核相結合，管理體系完整，在整個公司管理過程中發(fā)揮著非常重
要的主線作用。集團的全面預算將全部業(yè)務納入預算管理，根據(jù)集團
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公司發(fā)展定位，定了 7 個重要業(yè)務作為核心業(yè)務，帶動所有經(jīng)營業(yè)務
發(fā)展，包括經(jīng)營預算、投資預算、科技研發(fā)預算、人力預算、財務預
算、資源盤活預算等，推行結果導向、目標導向。在制定預算管理過
程中，讓所屬企業(yè)全員參與，以共同梳理整個公司當年的情況，科學
安排來年的工作。面對突如其來的疫情影響，滾動分析全年的預算完
成情況，提前做好各種預案，盡最大努力，實現(xiàn)年初各項經(jīng)營目標。
二是嚴格集團資金管控。通過集團融資管理五項原則，嚴控集團
對外融資規(guī)模的同時，進行集團資金管控。一是及時了解對各企業(yè)大
額資金的使用情況，二是提高集團資金的使用效率。
三、中國船舶
中國船舶全面推行成本工程。近幾年來中船工業(yè)集團重視成本，
原因在于外圍成本壓力較大，必須眼睛向內(nèi)，將成本管理做精做深，
進而實現(xiàn)獲利發(fā)展。
成本工程是系統(tǒng)工程，在集團層面建立領導機構，每年一個重點
一個方向，今年抓三項成本：人工成本，采購成本和外包外協(xié)成本。
結合三項成本的管控要求，制定配套的管控措施，從集團總部層面，
無論人力資源、業(yè)績考核都有相應的制度規(guī)定。
成本工程作為管理會計重要的工具手段，在前一階段，根據(jù)歷史
大數(shù)據(jù)成本制定了每個船廠 2020 年經(jīng)營承接的邊際貢獻率要求，為
各單位的經(jīng)營承接和生產(chǎn)運營確定了方向和標準。各成員單位建立了
分解落實一企一策方案的具體措施。爭取通過一到三年的時間，以船
廠為主使成本費用率能明顯下降，盈利能力有明顯提升。
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四、北一機床
北一機床面對整個市場困境和企業(yè)現(xiàn)實問題，在做三個方面的調(diào)
整。第一是調(diào)整業(yè)務結構，剝離不良業(yè)務板塊，加大內(nèi)外部資源整合，
健全公司配套體系。根據(jù)北京市產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和環(huán)保政策要求，通過
內(nèi)部資源整合，恢復利用內(nèi)部配套資源，對外做好戰(zhàn)略配套商的建設，
健全公司的配套體系。
第二是調(diào)整未來產(chǎn)品策略。目前企業(yè)產(chǎn)品以重型超重型為主，但
重型超重型產(chǎn)品市場有限，隨著機械加工方向轉(zhuǎn)變，企業(yè)要向輕型線
軌產(chǎn)品市場發(fā)展。即在保持重型機床技術和市場優(yōu)勢基礎上，開發(fā)成
本較低的輕型線軌產(chǎn)品，參與市場競爭。當前針對新冠疫情影響，盡
量降低疫情期間的公司費用，隨著復工復產(chǎn)，迅速恢復市場銷售，把
失去的時間追回來，包括新接訂單市場的開拓、制造單元未完成未交
工產(chǎn)品的加快生產(chǎn)完成。
第三是計劃借助歐洲兩個公司的研發(fā)力量，搭建一個跨國的研發(fā)
平臺。目前北一機床在葉片銑、雙主軸加工中心有一定技術優(yōu)勢，需
要與境外子公司共同完成新產(chǎn)品研發(fā)。
五、武漢船機
應對疫情的主要舉措：一是通過梳理國內(nèi)分銷和代理商庫存緊急
訂貨和調(diào)整產(chǎn)品設計選型，應對國外配套供應困難問題，但若疫情持
續(xù)，國外供應不利影響將進一步加大。二是針對支付遞延和違約風險
上升，當前保證剛性收支預算執(zhí)行，加大內(nèi)部管控，采取成本工程降
低產(chǎn)品制造成本。三是減少現(xiàn)金流支出，按照國家穩(wěn)定供應鏈要求，
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保證下游企業(yè)相對穩(wěn)定運行。二季度營運資金受到一定影響，通過啟
動融資安排，預計下半年會有所緩解。四是強化匯率和利率的管控，
匯率波動特別是石油價格大幅波動，導致船舶和海洋工程風險加大，
后續(xù)運營風險偏保守，以穩(wěn)為主不圖激進。