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 財(cái)會(huì)監(jiān)督從字面理解，包括財(cái)政監(jiān) 督、預(yù)算監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督、會(huì)計(jì)監(jiān)督等內(nèi) 容。對(duì)于行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)監(jiān)督的內(nèi)涵 和外延，目前還沒有權(quán)威的解釋，但根據(jù) 其工作特性，可以歸納為行政事業(yè)單位 依據(jù)國家制定的各項(xiàng)法律法規(guī)和規(guī)章制 度，通過財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算對(duì)本單位 的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開展監(jiān)督的行為。
行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)監(jiān)督的五個(gè)特點(diǎn)
一是內(nèi)部性。與其他監(jiān)督形式相 比，財(cái)會(huì)監(jiān)督是單位內(nèi)部開展的監(jiān)督行 為，主要依靠單位從事財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的 人員開展。 二是全面性。財(cái)會(huì)監(jiān)督通過會(huì)計(jì)核 算，能夠檢查單位過去發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)， 監(jiān)控正在發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，預(yù)警將來可 能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，能夠?qū)挝唤?jīng)濟(jì)活動(dòng)的 全過程進(jìn)行監(jiān)督。 三是精確性。財(cái)會(huì)監(jiān)督以及財(cái)經(jīng)法 規(guī)制度，通過日常會(huì)計(jì)核損，能夠精確地 確認(rèn)和計(jì)量各類經(jīng)濟(jì)行為，將其通過憑 證、賬簿和報(bào)表的形式展現(xiàn)出來，為其他 監(jiān)督活動(dòng)提供參考。 四是共享性。財(cái)會(huì)監(jiān)督既能夠獨(dú)立 開展，也能夠配合其他監(jiān)督形式共同工 作，為其他監(jiān)督形式提供客觀、準(zhǔn)確、可 比的數(shù)據(jù)支持。 五是遵從性。與企業(yè)不同的是，行 政事業(yè)單位開展財(cái)會(huì)監(jiān)督的依據(jù)主要來 自外部。單位主要作為制度的執(zhí)行者來
開展工作。行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督 依據(jù)的法規(guī)制度多樣，既有《會(huì)計(jì)法》《預(yù) 算法》等法律，也包括《行政單位財(cái)務(wù)規(guī) 則》《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》等部門規(guī)章， 還 涉及行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各項(xiàng)制度 辦法。行政事業(yè)單位在進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督時(shí)， 主要依據(jù)是政府會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則、 應(yīng)用指南、會(huì)計(jì)制度及解釋性文件等。
開展財(cái)會(huì)監(jiān)督的三大難點(diǎn)
在實(shí)際工作中，財(cái)會(huì)監(jiān)督遇到以下 問題： ——政策分散。當(dāng)前，具有中國特色 的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度框架基本建立，但與 會(huì)計(jì)核算相呼應(yīng)的預(yù)算管理制度、財(cái)務(wù)管 理制度存在滯后的情況。很多會(huì)計(jì)核算 中遇到的確認(rèn)、計(jì)量問題，本質(zhì)上是財(cái)務(wù) 制度缺失造成的。對(duì)于行政事業(yè)單位而 言，要不要開展成本核算等問題，目前還 缺乏政策指導(dǎo)，財(cái)務(wù)監(jiān)督處于缺位狀態(tài)。 ——數(shù)據(jù)分散。財(cái)會(huì)監(jiān)督最終的抓 手是對(duì)于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的數(shù)據(jù)管理，通過分 析數(shù)據(jù)來反映單位的工作績效。從目前 情況看，預(yù)算、核算、決算、資產(chǎn)、采購、內(nèi) 控、績效評(píng)價(jià)等工作的數(shù)據(jù)資源呈現(xiàn)碎 片化狀態(tài)，尚沒有實(shí)現(xiàn)財(cái)政、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的 一體化管理。各類數(shù)據(jù)的管理主要由商 業(yè)公司壟斷，尚沒有形成規(guī)范、統(tǒng)一、免 費(fèi)的國家數(shù)據(jù)資源管理體制。這在根本 上動(dòng)搖財(cái)會(huì)監(jiān)督的工作基礎(chǔ)。 ——資源分散。從近年來陸續(xù)實(shí)施 的內(nèi)部控制評(píng)價(jià)、政府會(huì)計(jì)改革等工作 實(shí)施情況看，這些改革措施在頂層設(shè)計(jì)
中沒有整合，各項(xiàng)工作成果還有待檢驗(yàn)， 導(dǎo)致基層單位有限的人、財(cái)、物資源無法 整合，只能以碎片式資源應(yīng)對(duì)碎片式工 作。在此狀況下，財(cái)會(huì)監(jiān)督主要的工作 方式是為其他監(jiān)督活動(dòng)提供數(shù)據(jù)，無法 獨(dú)立、有針對(duì)性地開展監(jiān)督活動(dòng)。
完善財(cái)會(huì)監(jiān)督的三大建議
結(jié)合以上情況，完善財(cái)會(huì)監(jiān)督應(yīng)從 3方面入手： 第一，以制度建設(shè)為抓手，提升工作 地位。 財(cái)會(huì)監(jiān)督要取得實(shí)效，必須將現(xiàn)有工 作法制化、規(guī)范化，針對(duì)工作薄弱環(huán)節(jié)， 強(qiáng) 化工作責(zé)任。對(duì)于涉及與財(cái)會(huì)監(jiān)督工作 相關(guān)的內(nèi)部控制、預(yù)算績效管理、政府綜 合財(cái)務(wù)報(bào)告編制等事項(xiàng)，應(yīng)該通過完善財(cái) 政部門規(guī)章和規(guī)范性文件的方式予以明 確。必要的工作應(yīng)上升到法律層面予以 修訂，增強(qiáng)工作的權(quán)威性。對(duì)于通過法定 程序要求行政事業(yè)單位報(bào)送的報(bào)告、報(bào) 表，將其納入財(cái)會(huì)監(jiān)督的重點(diǎn)范圍。通過 財(cái)會(huì)監(jiān)督，夯實(shí)單位基礎(chǔ)性工作，增強(qiáng)單 位自我完善、自我管理的能力。 第二，以提供有用數(shù)據(jù)為抓手，貫通 工作機(jī)制。 財(cái)會(huì)監(jiān)督要與其他監(jiān)督工作協(xié)調(diào)推 進(jìn)，必須發(fā)揮好自身優(yōu)勢(shì)。而通過信息 化建設(shè)，提供有用的信息產(chǎn)品是重要抓 手。一是體現(xiàn)數(shù)據(jù)管理的國家意志，緊 緊圍繞財(cái)政改革與發(fā)展，以標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范 體系建設(shè)為基礎(chǔ)，以建設(shè)和推廣應(yīng)用支 撐平臺(tái)為重點(diǎn)，以網(wǎng)絡(luò)、安全及運(yùn)行維護(hù)
體系建設(shè)為保障，建成財(cái)政財(cái)務(wù)一體化 信息系統(tǒng)。二是適應(yīng)當(dāng)前新技術(shù)革命的 挑戰(zhàn)，從推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的高度出發(fā)， 促進(jìn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的貫通。三是 規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)字典，規(guī)范各類行政事 業(yè)單位財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)化建設(shè)，將數(shù)據(jù)項(xiàng)細(xì)化到 最小顆粒度，統(tǒng)一內(nèi)涵、統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一編 碼、統(tǒng)一執(zhí)行，建好 “數(shù)據(jù)字典” ， 全面記錄 資金和資產(chǎn)運(yùn)行情況，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的集 中存儲(chǔ)和統(tǒng)一管理。 第三，以完善內(nèi)部報(bào)表為抓手，降低 監(jiān)督成本。 財(cái)會(huì)監(jiān)督最大的優(yōu)勢(shì)就是對(duì)經(jīng)濟(jì)活 動(dòng)的數(shù)據(jù)管理和分析。針對(duì)目前資源有 限、工作頭緒繁多的狀況，通過完善內(nèi)部報(bào) 表和報(bào)告制度，能夠做到以不變應(yīng)萬變、 主 動(dòng)出擊、關(guān)口前移、降低監(jiān)督成本、完善內(nèi) 部報(bào)表，建議通過3個(gè)維度實(shí)現(xiàn)。 ——關(guān)注重大決策落實(shí)情況。比 如，如何過好緊日子，那么內(nèi)部報(bào)表就要 體現(xiàn)嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，壓減一般性支出， 嚴(yán)格管理會(huì)議、培訓(xùn)、軟性課題等開支。 通過完善內(nèi)部報(bào)表，實(shí)時(shí)監(jiān)控政策落實(shí)。 ——關(guān)注單位自身管理情況。比如， 單位三重一大事項(xiàng)的執(zhí)行情況、單位預(yù)算、 指標(biāo)、費(fèi)用定額、工作計(jì)劃執(zhí)行情況等。 ——關(guān)注信息共享情況。將歷年預(yù) 算執(zhí)行審計(jì)、財(cái)務(wù)收支審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng) 濟(jì)責(zé)任審計(jì)、內(nèi)控報(bào)告、績效報(bào)告、政府財(cái) 務(wù)報(bào)告等信息進(jìn)行綜合分析，區(qū)分業(yè)務(wù)數(shù) 據(jù)和會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，優(yōu)化會(huì)計(jì)賬套設(shè)置和查 詢模板設(shè)置，增強(qiáng)內(nèi)部報(bào)告可用性，有效 降低各項(xiàng)數(shù)據(jù)查詢、報(bào)表編制成本。 （作者單位：文化和旅游部財(cái)務(wù)司）