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 全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，不僅是提 升高校財(cái)務(wù)管理水平的內(nèi)在要求，更是 提升高校治理體系和治理能力建設(shè)的重 要途徑。
以業(yè)財(cái)融合理念為導(dǎo)向
《教育部關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理 的意見(jiàn)》明確指出，各單位要 “樹(shù)立業(yè)務(wù)和 財(cái)務(wù)有機(jī)融合、相互促進(jìn)的績(jī)效管理理 念” ， 實(shí)施本單位整體預(yù)算績(jī)效管理。 一是要以實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度為契 機(jī)，全面樹(shù)立業(yè)財(cái)融合的績(jī)效管理理 念。實(shí)施新的政府會(huì)計(jì)制度，要求財(cái)務(wù) 管理精細(xì)化、科學(xué)化程度更高，財(cái)務(wù)管理 的重心從核算反映型向決策支持型轉(zhuǎn) 變。結(jié)合國(guó)家對(duì)全面預(yù)算績(jī)效管理的要 求，高校需要建立一種以績(jī)效為導(dǎo)向的 預(yù)算管理體制，改變重編制、輕管理的現(xiàn) 狀，充分挖掘財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)學(xué)校財(cái) 務(wù)科學(xué)化、精細(xì)化管理，做到“花錢(qián)必問(wèn) 效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)” 。 二是要以實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度推動(dòng)高 校建立業(yè)財(cái)融合的管理會(huì)計(jì)新模式。加 強(qiáng)管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用，推進(jìn)企事業(yè)單位財(cái) 務(wù)工作的轉(zhuǎn)型升級(jí)，是國(guó)家會(huì)計(jì)改革與 發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要的主要任務(wù)之 一。高校財(cái)務(wù)管理工作重心也應(yīng)由財(cái)務(wù) 會(huì)計(jì)向管理會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)變。 三是要以業(yè)財(cái)融合促進(jìn)財(cái)務(wù)人員職 能轉(zhuǎn)變和能力提升。財(cái)務(wù)人員不再僅是 對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行事后核算和監(jiān)督，還應(yīng) 該通過(guò)參與業(yè)務(wù)活動(dòng)預(yù)算的編制，把關(guān) 財(cái)政政策的落實(shí)，與業(yè)務(wù)人員共同研判 業(yè)務(wù)事項(xiàng)預(yù)期績(jī)效，并在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程 中加強(qiáng)績(jī)效監(jiān)控，組織開(kāi)展預(yù)算績(jī)效評(píng) 價(jià)，從而提高預(yù)算編制的科學(xué)性和預(yù)算 績(jī)效管理的有效性。這也對(duì)財(cái)務(wù)人員綜 合能力提出新要求。
建立和完善預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系
設(shè)立科學(xué)的預(yù)算績(jī)效指標(biāo)是提高預(yù) 算管理效率、降低管理成本的基礎(chǔ)。由 于高校預(yù)算績(jī)效制度實(shí)施時(shí)間較短，績(jī)
效指標(biāo)體系尚在逐步的探索和建設(shè)中， 需不斷補(bǔ)充和完善。 第一，通過(guò)實(shí)踐不斷完善預(yù)算績(jī)效 指標(biāo)體系。高校資金來(lái)源廣、用途多，不 同院校、學(xué)科和項(xiàng)目都有自身的特殊性， 同一類(lèi)資金的使用效果也有較大差異。 因此，需要在實(shí)際工作中根據(jù)具體情況 的變化不斷完善績(jī)效指標(biāo)體系，使之更加 科學(xué)有效。通過(guò)對(duì)績(jī)效指標(biāo)的實(shí)踐論證， 逐步形成覆蓋專(zhuān)項(xiàng)支出、基本支出等各種 支出，符合績(jī)效目標(biāo)，突出項(xiàng)目特色，定性 評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合的績(jī)效指標(biāo)動(dòng)態(tài)體 系?？茖W(xué)、有效的績(jī)效指標(biāo)，不僅可使績(jī)效 評(píng)價(jià)結(jié)果更加客觀公正，還能具有導(dǎo)向和 示范作用，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置。 第二，通過(guò)理論創(chuàng)新不斷完善預(yù)算 績(jī)效指標(biāo)體系。高校預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系 在實(shí)踐中不斷修改完善的同時(shí)，還應(yīng)繼續(xù) 堅(jiān)持理論創(chuàng)新研究，用國(guó)際和國(guó)內(nèi)最新理 論成果指導(dǎo)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)一步完善。 同時(shí)，還要加強(qiáng)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)值和指標(biāo)權(quán)重研 究，形成體現(xiàn)不同性質(zhì)院校、不同學(xué)科、 不 同項(xiàng)目等各有特點(diǎn)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)重分 值，從而形成體現(xiàn)關(guān)聯(lián)性、重要性、系統(tǒng) 性、經(jīng)濟(jì)性原則的指標(biāo)體系。 第三，通過(guò)不斷改進(jìn)和完善，使預(yù)算 績(jī)效指標(biāo)更具可操作性。高校構(gòu)建預(yù)算 績(jī)效指標(biāo)體系，主要是為了通過(guò)該體系明 確高校資金的使用效益，最大限度地優(yōu)化 高校資源配置，提高資金使用效率、提升 社會(huì)滿(mǎn)意度。預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系的確立， 要與學(xué)校整體發(fā)展規(guī)劃以及各院系、部門(mén) 的職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)。因此，預(yù)算績(jī)效指標(biāo) 要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整與深化，要明確指標(biāo)的層級(jí)和 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按照清晰、經(jīng)濟(jì)、高效和可測(cè)量 的原則，提高績(jī)效指標(biāo)測(cè)度質(zhì)量，發(fā)揮績(jī)效 指標(biāo)及其考核評(píng)價(jià)的應(yīng)有作用。
注重預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用
高校預(yù)算績(jī)效管理目前已基本形成 “編制時(shí)有績(jī)效目標(biāo)——執(zhí)行時(shí)有績(jī)效 監(jiān)控——完成時(shí)有績(jī)效評(píng)價(jià)——評(píng)價(jià)后 有結(jié)果反饋——反饋后有應(yīng)用”的機(jī) 制。但從實(shí)際來(lái)看，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的公 開(kāi)和運(yùn)用是當(dāng)前預(yù)算績(jī)效管理中的薄弱 環(huán)節(jié)，需進(jìn)一步建章立制推動(dòng)運(yùn)用。
——探索多元化的績(jī)效評(píng)價(jià)主體， 不斷完善績(jī)效評(píng)價(jià)方式。在績(jī)效自評(píng) 中，在積極發(fā)揮高校主體作用的同時(shí)，探 索引入外部評(píng)價(jià)，不斷增強(qiáng)績(jī)效管理的 智力支撐。要逐步建立健全定量和定性 相結(jié)合、自我評(píng)價(jià)與第三方評(píng)價(jià)相結(jié)合 的多種績(jī)效評(píng)價(jià)方式，建立具有教育行 業(yè)特點(diǎn)的績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)科 學(xué)合理、細(xì)化量化、可比可測(cè)、動(dòng)態(tài)調(diào)整、 共建共享，確?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確、公 正與權(quán)威。 ——通過(guò)構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)用體系推 動(dòng)績(jī)效管理體系的形成。將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié) 果與預(yù)算安排掛鉤，根據(jù)上年度績(jī)效評(píng) 價(jià)結(jié)果，相應(yīng)調(diào)整本年度預(yù)算安排。要 通過(guò)資金的執(zhí)行、績(jī)效目標(biāo)的完成情況 評(píng)價(jià)、判斷資金投入與產(chǎn)出、質(zhì)量、數(shù)量 等之間的關(guān)聯(lián)程度，通過(guò)考核績(jī)效目標(biāo) 實(shí)現(xiàn)程度的監(jiān)控、考核及評(píng)價(jià)，增強(qiáng)高校 各管理層和人員的績(jī)效觀念與責(zé)任意 識(shí)，共同提高資金使用效益。 ——強(qiáng)化績(jī)效激勵(lì)與約束，提升績(jī) 效管理工作的整體效果。建立績(jī)效預(yù)算 激勵(lì)機(jī)制，從激勵(lì)員工的角度保證預(yù)算 績(jī)效管理體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)。建立完善問(wèn)責(zé) 機(jī)制，對(duì)預(yù)算執(zhí)行中未能很好實(shí)現(xiàn)績(jī)效 目標(biāo)或造成損失的，應(yīng)予追責(zé)。特別是 要將學(xué)校預(yù)算績(jī)效與教職工個(gè)人績(jī)效工 資相關(guān)聯(lián)，從而增強(qiáng)相關(guān)人員對(duì)績(jī)效管 理的責(zé)任心、使命感和緊迫感，形成全員 參與績(jī)效管理的新局面。
借助現(xiàn)代信息技術(shù)
當(dāng)前，預(yù)算績(jī)效管理的難點(diǎn)表現(xiàn)在 預(yù)算管理和績(jī)效管理相互脫節(jié)。現(xiàn)代信 息技術(shù)的應(yīng)用能夠通過(guò)管理流程的有機(jī) 鑲嵌，極大提升預(yù)算管理信息與績(jī)效管 理信息的同步有效性，從而降低預(yù)算績(jī) 效管理成本，使預(yù)算績(jī)效管理更加高效。 首先，要以現(xiàn)代信息技術(shù)強(qiáng)化績(jī)效 運(yùn)行監(jiān)控。績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控是預(yù)算績(jī)效管 理的重要組成部分，貫穿于預(yù)算審批、分 配和執(zhí)行的全過(guò)程。將現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng) 用于預(yù)算績(jī)效管理，可以為資金使用的 監(jiān)控和資金產(chǎn)出及結(jié)果進(jìn)行動(dòng)態(tài)反饋。 其次，要以現(xiàn)代信息技術(shù)強(qiáng)化績(jī)效評(píng) 價(jià)。在傳統(tǒng)預(yù)算績(jī)效管理實(shí)踐中，往往是 在項(xiàng)目實(shí)施之前進(jìn)行預(yù)評(píng)估，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施 過(guò)程進(jìn)行中期監(jiān)控，在項(xiàng)目實(shí)施完畢之后 進(jìn)行總體績(jī)效評(píng)價(jià)。預(yù)算績(jī)效管理的數(shù) 據(jù)信息系統(tǒng)和平臺(tái)能實(shí)時(shí)反映預(yù)算績(jī)效 管理的每一個(gè)步驟和流程，對(duì)預(yù)算資金的 產(chǎn)出和成果進(jìn)行評(píng)價(jià)。今后，要更加充分 利用技術(shù)手段加強(qiáng)這項(xiàng)工作。 再其次，要以現(xiàn)代信息技術(shù)強(qiáng)化運(yùn) 行預(yù)警。現(xiàn)代信息技術(shù)有助于實(shí)時(shí)監(jiān)督 和反映管理績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，通過(guò) 預(yù)警機(jī)制，對(duì)發(fā)生偏離績(jī)效目標(biāo)的項(xiàng)目 及時(shí)預(yù)警提示，同時(shí)發(fā)出整改通知，為預(yù) 算執(zhí)行情況提供實(shí)時(shí)參考數(shù)據(jù)。同時(shí)， 現(xiàn)代信息技術(shù)還能完成對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn) 程度和預(yù)算執(zhí)行情況的雙重監(jiān)控。 最后，要以現(xiàn)代信息技術(shù)強(qiáng)化績(jī)效評(píng) 價(jià)應(yīng)用?？?jī)效評(píng)價(jià)和結(jié)果的應(yīng)用是預(yù)算 績(jī)效管理過(guò)程的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，也是實(shí)現(xiàn) 動(dòng)態(tài)預(yù)算循環(huán)的重要環(huán)節(jié)。利用現(xiàn)代信 息技術(shù)能及時(shí)反饋預(yù)算績(jī)效管理工作的 效果，并根據(jù)預(yù)設(shè)條件自動(dòng)做出科學(xué)有效 的評(píng)價(jià)和分析，提高預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的 應(yīng)用效果，也為提升后的預(yù)算績(jī)效管理工 作提供有效參考依據(jù)。 此外，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果在預(yù)算分配中的 有效運(yùn)用，可促使預(yù)算分配從主觀決策變 為以數(shù)據(jù)為依據(jù)、更科學(xué)的決策方式。 （作者系中央民族大學(xué)總會(huì)計(jì)師，本 文得到全國(guó)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程特殊 支持計(jì)劃課題研究項(xiàng)目支持）