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 基本建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管 理在基本建設(shè)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是控制 建設(shè)項(xiàng)目成本、提高建設(shè)經(jīng)費(fèi)效益的重 要手段。因此，深化和完善基本建設(shè)項(xiàng) 目預(yù)算管理，具有十分重要的意義。
加強(qiáng)項(xiàng)目論證 掌握關(guān)鍵環(huán)節(jié)
基本建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算管理的前提條 件是對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的論證，主要包括 工程建設(shè)立項(xiàng)論證和工程建設(shè)設(shè)計(jì)論 證兩項(xiàng)工作。所以，在實(shí)際操作過(guò)程 中，必須做到 “兩個(gè)充分” 。 一是工程建設(shè)立項(xiàng)論證要充分。 工程項(xiàng)目建設(shè)必須結(jié)合單位建設(shè)實(shí)際， 充分考慮建設(shè)地點(diǎn)的人文、地理等客觀 條件，徹底搞清楚工程項(xiàng)目該不該建、 能 不能建、建在哪里和建多大規(guī)模等一系 列問(wèn)題，并進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究、 核 實(shí)，這就要求財(cái)務(wù)部門(mén)必須積極向領(lǐng)導(dǎo) 匯報(bào)真實(shí)情況，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的支持。 同時(shí)，應(yīng)根據(jù)上級(jí)賦予的相關(guān)權(quán)利 和義務(wù)，積極主動(dòng)地參與基本建設(shè)項(xiàng)目 的立項(xiàng)論證，與有關(guān)職能部門(mén)一起深入 現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行周密、翔實(shí)、系統(tǒng)的調(diào)查分 析，掌握準(zhǔn)確可靠的第一手資料，充分 做好可行性論證研究工作。 二是工程建設(shè)設(shè)計(jì)論證要充分。 必須嚴(yán)格落實(shí)限額設(shè)計(jì)規(guī)定，從項(xiàng)目勘 察論證、方案設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)到材料使 用、施工方法等，嚴(yán)格按照施工程序和 法律法規(guī)進(jìn)行研究論證、科學(xué)決策，確 保工程投資不超標(biāo)。要樹(shù)立標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì) 意識(shí)，確保后續(xù)施工時(shí)能合理利用有限 的材料、設(shè)施、設(shè)備等資源，減少浪費(fèi)， 提高建設(shè)效益。 同時(shí)，要綜合各個(gè)方面的影響要 素，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行多案比較，在不超 規(guī)模、不超投資、不超預(yù)算的方案中遴 選最優(yōu)設(shè)計(jì)方案。
規(guī)范審批程序 加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作
要搞好基本建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算，必須做 好兩個(gè)方面的工作。 一是嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算。財(cái) 務(wù)部門(mén)和有關(guān)部門(mén)聯(lián)合上報(bào)工程建設(shè) 經(jīng)費(fèi)需求經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)并下達(dá)工程建設(shè) 項(xiàng)目。各級(jí)工程建設(shè)管理部門(mén)會(huì)同財(cái) 務(wù)部門(mén)，提出并逐級(jí)上報(bào)經(jīng)費(fèi)概算，經(jīng) 上級(jí)審核后下達(dá)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)概算，由工程 管理部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)共同編制工程建 設(shè)年度預(yù)算安排，經(jīng)報(bào)批后下達(dá)計(jì)劃。 在接照規(guī)定履行手續(xù)過(guò)程中要加 強(qiáng)預(yù)算程序節(jié)點(diǎn)管理，嚴(yán)防以估算、概 算代替預(yù)算的現(xiàn)象發(fā)生，切實(shí)履行職 責(zé)，規(guī)范審批程序。 二是加強(qiáng)部門(mén)之間相互協(xié)作。在 工程建設(shè)管理過(guò)程中，財(cái)務(wù)部門(mén)主要負(fù) 責(zé)工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌安排與綜合平 衡審核，編制工程概算、預(yù)算和決算， 全 程參與項(xiàng)目定點(diǎn)、立項(xiàng)和財(cái)務(wù)監(jiān)督。 工程管理部門(mén)主要抓好建設(shè)項(xiàng)目 的計(jì)劃、設(shè)計(jì)、施工、工期和質(zhì)量，對(duì)擅 自改變建設(shè)計(jì)劃、搞計(jì)劃外工程和超標(biāo) 準(zhǔn)建設(shè)行為，要按照法規(guī)條例嚴(yán)肅處 理。審計(jì)、紀(jì)檢部門(mén)重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)工程 經(jīng)費(fèi)使用和管理過(guò)程實(shí)施監(jiān)督，跟蹤考 察預(yù)算執(zhí)行情況和經(jīng)費(fèi)使用情況。 三是嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化檢查監(jiān) 督。有些工程項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)、環(huán)節(jié) 多、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，這就決定基本建設(shè)項(xiàng)目 預(yù)算執(zhí)行管理必須從“理財(cái)”向“理事” 轉(zhuǎn)變，切實(shí)改變以往看看報(bào)表、記記賬 的傳統(tǒng)做法。要嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)財(cái) 務(wù)法規(guī)制度，對(duì)經(jīng)費(fèi)運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí) 施全方位監(jiān)管，確?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目預(yù)算 管理法規(guī)制度、手段和措施落到實(shí)處。 對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程要嚴(yán)格管理。一 方面，要嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)撥付管理。撥款是基 建經(jīng)費(fèi)管控的重要手段。各部門(mén)在預(yù)算 監(jiān)督過(guò)程中要相互支持。財(cái)務(wù)部門(mén)要聯(lián) 合審計(jì)、紀(jì)檢和相關(guān)職能部門(mén)，對(duì)基本建 設(shè)項(xiàng)目預(yù)算實(shí)行齊抓共管，形成監(jiān)督合 力，共同對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)設(shè)計(jì)、 概 預(yù)算、招投標(biāo)、合同簽訂、撥款簽證變更 及結(jié)算等全過(guò)程實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)督管控， 既 要強(qiáng)調(diào)分工協(xié)作，又要講求各有側(cè)重， 確 保建設(shè)經(jīng)費(fèi)有序規(guī)范運(yùn)行。 四是重視人才培養(yǎng)，抓好隊(duì)伍建 設(shè)。目前，各級(jí)基建財(cái)務(wù)人員相對(duì)不 足，而且人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)或?qū)I(yè)技能與 實(shí)際工作要求不相適應(yīng)的問(wèn)題還比較 突出。因此，必須抓好基建財(cái)務(wù)人才隊(duì) 伍建設(shè)，打牢基本建設(shè)預(yù)算管理基礎(chǔ)。 不斷更新專(zhuān)業(yè)知識(shí)，加大人才培養(yǎng)力 度；建立多層次、多渠道、多形式的工程 建設(shè)費(fèi)管理人員培訓(xùn)體系；穩(wěn)定基建財(cái) 務(wù)人員隊(duì)伍，讓財(cái)務(wù)人員有歸屬感，才 有創(chuàng)造力。

牟成達(dá) 崔龍/文