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 習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)， “過(guò)去我們黨 靠艱苦奮斗、勤儉節(jié)約不斷成就偉業(yè)， 現(xiàn)在我們?nèi)匀灰眠@樣的思想來(lái)指導(dǎo) 工作”“黨和政府帶頭過(guò)緊日子，目的是 為老百姓過(guò)好日子，這是我們黨的宗旨 和性質(zhì)所決定的”，我們要深刻領(lǐng)會(huì)總 書(shū)記講話(huà)精神的豐富內(nèi)涵。 政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度改革落實(shí)與過(guò) 緊日子的內(nèi)在邏輯和目標(biāo)是一致的。 兩者統(tǒng)一于政府部門(mén)預(yù)算管理、成本管 理、績(jī)效管理等信息的治理。目的都是 提升管理效能、治理能力水平，促進(jìn)高 質(zhì)量發(fā)展。可以說(shuō)，在落實(shí)政府會(huì)計(jì)改 革過(guò)程中，通過(guò)加強(qiáng)預(yù)算管理、資產(chǎn)管 理，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，提升各類(lèi)管理信息 質(zhì)量，為落實(shí)過(guò)緊日子的要求提供重要 信息支撐。在落實(shí)過(guò)緊日子要求的同 時(shí)，倒逼我們不斷改善管理，進(jìn)一步推 動(dòng)政府會(huì)計(jì)改革方方面面的工作。因 此，兩者密切聯(lián)系，相互促進(jìn)。 國(guó)家推行政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度改革， 主要目的在于提高政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量； 摸清家底，全面反映政府資產(chǎn)負(fù)債、收 入費(fèi)用、運(yùn)行成本、現(xiàn)金流量等信息；準(zhǔn) 確反映政府運(yùn)行成本，為全面實(shí)施績(jī)效 管理打基礎(chǔ)。過(guò)緊日子也要求我們厘 清家底，控制開(kāi)支，提質(zhì)增效。
過(guò)緊日子不只是控支出
過(guò)緊日子還要“挖掘潛力”。 盤(pán)活存量資源，統(tǒng)籌處理好增量與 存量的關(guān)系。近兩年，通過(guò)落實(shí)政府會(huì) 計(jì)改革，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，政府各部門(mén)進(jìn) 一步摸清家底，全面清理核實(shí)固定資 產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、庫(kù)存物品、對(duì)外投資等各 類(lèi)資產(chǎn)；清理債權(quán)債務(wù)，核銷(xiāo)處理呆壞 賬，按權(quán)責(zé)發(fā)生制要求完成應(yīng)收賬款等 債權(quán)債務(wù)確認(rèn)工作。挖潛的重點(diǎn)是資 金和固定資產(chǎn)。一些部門(mén)全面清點(diǎn)“家 底”，精準(zhǔn)分類(lèi)施策，加強(qiáng)統(tǒng)籌把“零錢(qián)” 變成“整錢(qián)”，在政策允許情況下把“死 錢(qián)”變成“活錢(qián)”，有效利用這些盤(pán)活存 量資金支撐事業(yè)發(fā)展；對(duì)一些過(guò)去的閑 置資產(chǎn)統(tǒng)籌再利用，避免重復(fù)購(gòu)置，防 止資源浪費(fèi)，提升財(cái)政資金資產(chǎn)配置和 使用效益，也正好符合當(dāng)前過(guò)緊日子的 要求。 為抗擊疫情，中國(guó)科學(xué)院迅速成立 “應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情科研 攻關(guān)組”，組織相關(guān)科研力量開(kāi)展疫情 防控應(yīng)急技術(shù)科研攻關(guān)。全院385個(gè) 團(tuán)隊(duì)、近2500名科研人員，協(xié)同作戰(zhàn)、 突擊攻關(guān)。已有一批檢測(cè)技術(shù)產(chǎn)品、診 斷技術(shù)、應(yīng)急藥物和治療方法應(yīng)用于疫 情防控一線(xiàn)。為全力保障科研攻關(guān)工作 的順利開(kāi)展，在財(cái)政資金十分緊張的情 況下，通過(guò)盤(pán)活存量資金等多渠道，中國(guó) 科學(xué)院緊急籌措資金開(kāi)展相關(guān)工作。 這就體現(xiàn)出財(cái)會(huì)人員的作用。財(cái) 會(huì)人員在做好財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作 的同時(shí)，要做好領(lǐng)導(dǎo)的參謀、助手，為單
位統(tǒng)籌盤(pán)活資源、優(yōu)化資源配置提供決 策支撐。
過(guò)緊日子要有壓有保
過(guò)緊日子要“重視績(jī)效”。 并不是說(shuō)過(guò)緊日子，就不講效果、 不講產(chǎn)出，而是更要注意提質(zhì)增效。評(píng) 價(jià)政府管理績(jī)效的一個(gè)很重要卻一直 沒(méi)有做實(shí)的基礎(chǔ)就是成本。政府成本 可以衡量政府工作成效。 近年來(lái)，政府出臺(tái)多項(xiàng)政策，強(qiáng)化 全面預(yù)算績(jī)效管理，有效壓減低效無(wú)效 支出。按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面 實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》部署，推動(dòng) 加快建立全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù) 算績(jī)效管理體系。但目前的財(cái)政支出 績(jī)效管理是依據(jù)預(yù)算管理開(kāi)展的，還沒(méi) 有完全下沉到成本層面，其時(shí)效性與預(yù)
算周期一致。政府會(huì)計(jì)實(shí)施后，在政府 成本管理體系下，績(jī)效管理與政府特定 職能范圍內(nèi)的工作相匹配，管理、評(píng)價(jià) 的是政府特定工作的成果，不僅要衡量 成果與成效，更要衡量投入、產(chǎn)出，這與 過(guò)緊日子要求高度契合。 中國(guó)科學(xué)院在“十四五”經(jīng)濟(jì)資源 配置規(guī)劃中充分體現(xiàn)過(guò)緊日子要求，同 時(shí)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，組織開(kāi)展 11個(gè)院級(jí)專(zhuān)項(xiàng)的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，將預(yù) 算績(jī)效管理與經(jīng)濟(jì)資源配置深度結(jié)合， 切實(shí)做到“花錢(qián)必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”。 另外，權(quán)責(zé)發(fā)生制還可以解決跨期 權(quán)責(zé)問(wèn)題，更準(zhǔn)確地劃分管理責(zé)任。尤 其在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的任期考核中，可以對(duì) 過(guò)緊日子要求落實(shí)情況加以考核，這一 點(diǎn)也非常關(guān)鍵。 一是業(yè)財(cái)融合。財(cái)會(huì)人員、財(cái)務(wù)工 作不能僅滿(mǎn)足于計(jì)量和反映，還需要進(jìn) 一步深入業(yè)務(wù)發(fā)展的過(guò)程和前端，站在 業(yè)務(wù)角度看財(cái)務(wù)。應(yīng)統(tǒng)籌業(yè)務(wù)發(fā)展與 財(cái)務(wù)安排，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理與業(yè)務(wù)發(fā)展的 緊密融合。主動(dòng)介入到業(yè)務(wù)的事前、事 中和事后的全過(guò)程管理，實(shí)現(xiàn)從原先被 動(dòng)應(yīng)付到主動(dòng)參與的轉(zhuǎn)變。二是要以 預(yù)算績(jī)效管理為抓手，提高資金使用效 益。財(cái)務(wù)部門(mén)要負(fù)起責(zé)任。
過(guò)緊日子也要“曬賬本”
過(guò)緊日子要求“公開(kāi)透明”。 讓政府部門(mén)資金始終處于“探照 燈”和“高壓槍”下，確保預(yù)算安排科 學(xué)精準(zhǔn)，防止“任性用錢(qián)”，要讓預(yù)算
資金的分配、管理、使用處在“陽(yáng)光 下”。這與正在建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào) 告審計(jì)和公開(kāi)機(jī)制的任務(wù)相一致。 政府過(guò)緊日子是實(shí)現(xiàn)政府治理體系 和治理能力現(xiàn)代化的要求。過(guò)緊日 子的結(jié)果要可衡量，應(yīng)像“三公”經(jīng)費(fèi) 一樣經(jīng)得起“曬賬本”。 因此，針對(duì)過(guò)緊日子的信息披露， 應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)和公 開(kāi)機(jī)制等工作，抓緊研究。過(guò)緊日子這 一倡議的落實(shí)情況，應(yīng)在財(cái)報(bào)中以成本 費(fèi)用、資產(chǎn)使用效率等形式進(jìn)行量化反 映，并在相關(guān)附注中披露。因此，過(guò)緊 日子的“賬本”如何設(shè)計(jì)？在財(cái)報(bào)中是 否要反映？設(shè)計(jì)哪些指標(biāo)？披露哪些 針對(duì)性?xún)?nèi)容？以什么形式披露？要不 要經(jīng)過(guò)審計(jì)？審計(jì)意見(jiàn)如何表達(dá)？諸 多問(wèn)題都需要相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步研究。 樹(shù)立憂(yōu)患意識(shí)，加快財(cái)會(huì)工作轉(zhuǎn)型 升級(jí)。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智 能等信息技術(shù)迅速發(fā)展應(yīng)用為財(cái)務(wù)管 理提供有力的武器，深刻影響財(cái)務(wù)管理 模式和內(nèi)容的發(fā)展變化，正在倒逼財(cái)務(wù) 深刻轉(zhuǎn)型。 財(cái)會(huì)人要建立職業(yè)自信、制度自 信，起到帶頭作用，持續(xù)引領(lǐng)管理改 革。把習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“艱苦奮斗、 勤儉節(jié)約”和“過(guò)緊日子”的要求不折不 扣地貫徹落實(shí)到財(cái)務(wù)工作的全過(guò)程和 各方面，進(jìn)一步強(qiáng)化底線(xiàn)思維和憂(yōu)患意 識(shí)，堅(jiān)持帶頭過(guò)緊日子，精打細(xì)算，確保 每一分錢(qián)都花在刀刃上。 （作者單位：中國(guó)科學(xué)院條件保障 與財(cái)務(wù)局）何峻/文