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 ■ 王明濤/文
行政事業(yè)單位預(yù)算是國(guó)家預(yù)算的基 本組成部分 ，是各行政事業(yè)單位年度經(jīng) 費(fèi)收支的匯編 。 它采取自下而上的匯總 方式 ，從基層預(yù)算單位編起 ，逐級(jí)匯總 ， 所有開(kāi)支項(xiàng)目落實(shí)到具體的預(yù)算單位 。
筆者認(rèn)為 ，在預(yù)算編制過(guò)程中主要 存在以下風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) ：
一是在預(yù)算編制過(guò)程中 ，業(yè)務(wù)部門(mén) 對(duì)財(cái)政政策理解不完整 、不準(zhǔn)確 。 二是 財(cái)務(wù)部門(mén)與其他職能部門(mén)缺乏有效溝 通 。 三是預(yù)算編制不科學(xué) ，脫離目標(biāo) 。 四是指標(biāo)分解不合理 ，存在人情關(guān)系和 隨意性 。 五是對(duì)預(yù)算科學(xué)性 、合理性 、可 行性審核不嚴(yán) ，流于形式 。
預(yù)算調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)控制點(diǎn)分析
行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算 ， 按照收支平衡的原則 ，合理安排各項(xiàng)資 金 ，不得超預(yù)算安排支出 。 在預(yù)算執(zhí)行 中原則上不予調(diào)整 ，因特殊原因需要調(diào) 整預(yù)算的 ，應(yīng)按照規(guī)定程序報(bào)送審批 。
預(yù)算調(diào)整過(guò)程中主要存在以下風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：
一是審核不嚴(yán) ，把關(guān)不細(xì) ；審批重形 式 、輕實(shí)質(zhì) 。控制措施 ：明確業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù) 責(zé)人崗位職責(zé) ，建立責(zé)任追究機(jī)制 ；加強(qiáng) 審批權(quán)限 ，了解業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì) 。 二是相關(guān)領(lǐng) 導(dǎo)未及時(shí)掌握預(yù)算執(zhí)行相關(guān)情況及追加 調(diào)整政策 ，存在人情關(guān)系和隨意性 。 控 制措施 ：應(yīng)及時(shí)了解掌握預(yù)算執(zhí)行相關(guān) 情況及追加調(diào)整政策 ，嚴(yán)格審批程序 ，明 確職責(zé) ，集體審批 。
預(yù)算執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)控制點(diǎn)分析
預(yù)算執(zhí)行管理是財(cái)政管理的重要組 成部分 。 預(yù)算執(zhí)行管理水平的高低 ，直 接關(guān)系黨和國(guó)家重大方針政策的貫徹落 實(shí) ，關(guān)系到各項(xiàng)財(cái)政政策實(shí)施的效果 ，關(guān) 系到財(cái)政資金的使用效益 。
預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中主要存在以下風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：
一是預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中缺乏有效監(jiān) 控 ，可能導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行不力 ，預(yù)算目標(biāo)難 以實(shí)現(xiàn) 。 控制措施 ：預(yù)算內(nèi)執(zhí)行事項(xiàng)應(yīng) 建立健全規(guī)范的授權(quán)批準(zhǔn)和程序 。 涉及 “三重一大”范圍預(yù)算執(zhí)行需求 ，需經(jīng)決 策機(jī)構(gòu)進(jìn)行集體決策 。 二是未按規(guī)定額 度和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行預(yù)算 ，資金收支和追加調(diào) 整預(yù)算隨意性大 ，產(chǎn)生無(wú)預(yù)算列支 、超預(yù) 算列支等情況 。 控制措施 ：強(qiáng)調(diào)預(yù)算執(zhí) 行剛性和柔性相結(jié)合的原則 ，在預(yù)算范 圍內(nèi)合理合規(guī)列支 。
決算編制風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)控制點(diǎn)分析
行政事業(yè)單位在年度終了前，應(yīng)根據(jù) 財(cái)政部門(mén)或主管部門(mén)的決算編審工作要 求，對(duì)各項(xiàng)收支賬目 、往來(lái)款項(xiàng) 、貨幣資金 和財(cái)產(chǎn)物資進(jìn)行全面的清理結(jié)算，并在此 基礎(chǔ)上辦理年度結(jié)賬 、編報(bào)決算 。
決算編制主要存在以下風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) ：
一是財(cái)務(wù)部門(mén)與相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)財(cái)務(wù) 信息不對(duì)稱(chēng) ，資產(chǎn)等相關(guān)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確 ；決 算相關(guān)項(xiàng)目不細(xì)致 ，隨意性大 。 控制措 施 ：加強(qiáng)財(cái)勞科與職能部門(mén)的有效溝通 ， 保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性 ，加強(qiáng)審查 ，不相容崗位 相分離 ，實(shí)施財(cái)產(chǎn)保護(hù)控制 。 二是預(yù)算 與決算存在脫節(jié) 、口徑不一問(wèn)題 ；單位會(huì) 計(jì)科目與預(yù)算收支科目不統(tǒng)一 ，日常核 算不能反映預(yù)算執(zhí)行情況 。 控制措施 ： 預(yù)算控制 ，完善會(huì)計(jì)控制體系 ，與國(guó)庫(kù)集 中支付系統(tǒng)銜接 。 三是不重視決算工 作 ，不認(rèn)真撰寫(xiě)決算分析報(bào)告或?qū)Ψ治?報(bào)告把關(guān)不嚴(yán) 。 控制措施 ：完善預(yù)算控 制及績(jī)效考評(píng)機(jī)制建設(shè) ，明確職責(zé) 。 四 是審批重形式輕實(shí)質(zhì) ，不重視預(yù)算執(zhí)行 結(jié)果 ?？刂拼胧?：明確績(jī)效考評(píng)內(nèi)容 ，加 強(qiáng)財(cái)務(wù)決算分析結(jié)果運(yùn)用 。
預(yù)算績(jī)效考評(píng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)控制點(diǎn)分析
行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理與績(jī)效考 核，可以促進(jìn)政府部門(mén)各項(xiàng)預(yù)算工作的順利 開(kāi)展，為行政事業(yè)單位的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)社 會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏(yíng)提供強(qiáng)大的保障。
預(yù)算績(jī)效考核也存在以下風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：
一是業(yè)務(wù)部門(mén)自評(píng)結(jié)果不準(zhǔn)確 ，社 會(huì)效益難評(píng)價(jià) ，夸大執(zhí)行效果 。 控制措 施 ：加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn) ，建立專(zhuān)家評(píng)審機(jī)制，加 強(qiáng)業(yè)務(wù)部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)溝通與協(xié)調(diào) 。 二 是評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算執(zhí)行差異較大 ?？刂?措施 ：建立預(yù)算執(zhí)行率 、項(xiàng)目實(shí)施效果與 績(jī)效評(píng)價(jià)掛鉤機(jī)制 。 三是預(yù)算安排隨意 性大 ，忽視績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果 ，難以實(shí)現(xiàn)績(jī)效 評(píng)價(jià)目標(biāo) ?？刂拼胧?：加強(qiáng)預(yù)算控制 ，嚴(yán) 格審批依據(jù)，明確職責(zé) 。 四是決算編制和 績(jī)效評(píng)價(jià)不及時(shí) 、不準(zhǔn)確 ，決算結(jié)果沒(méi)有 得到有效運(yùn)用，沒(méi)有起到控制效果 ?？刂?措施 ：及時(shí)準(zhǔn)確編制決算和績(jī)效評(píng)價(jià) ，通 過(guò)比率分析 、比重分析等方法進(jìn)行橫向和 縱向?qū)Ρ?，找出差異點(diǎn)并認(rèn)真分析原因。