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 ■ 周國(guó)光/文 會(huì)計(jì)處理的科學(xué)性和可操作性 ，使得廣 大財(cái)會(huì)人員欣喜地看到 ，自2019年初開 始施行 GAS 5 和政府會(huì)計(jì)制度以來 ，科 學(xué)規(guī)范公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施的會(huì)計(jì)處 理行為有了更明確 、細(xì)致和具體的政策 制度依據(jù) 。
解決重要的會(huì)計(jì)處理實(shí)務(wù)問題
《通知》主要解決以下重要的會(huì)計(jì)處 理實(shí)務(wù)問題 。
一是明確公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施的 具體構(gòu)成內(nèi)容 。相對(duì)于GAS 5將公共基 礎(chǔ)設(shè)施中的交通基礎(chǔ)設(shè)施概括為公路 、 航道 、港口等，《通知》中提出公路水路公 共基礎(chǔ)設(shè)施包括公路公共基礎(chǔ)設(shè)施 、汽 車客運(yùn)站公共基礎(chǔ)設(shè)施和水路公共基礎(chǔ) 設(shè)施 ，并進(jìn)一步明確各項(xiàng)公路水路公共 基礎(chǔ)設(shè)施的具體構(gòu)成內(nèi)容 。例如 ，公路 公共基礎(chǔ)設(shè)施包括公路用地 、公路（含公 路橋涵 、公路隧道 、公路渡口等）及構(gòu)筑 物 、交通工程及沿線設(shè)施（含交通安全設(shè) 施 、管理設(shè)施 、服務(wù)設(shè)施 、綠化環(huán)保設(shè)施） 等 ，這就為進(jìn)一步規(guī)范公路水路公共基 礎(chǔ)設(shè)施的明細(xì)核算行為奠定基礎(chǔ) 。
二是進(jìn)一步明確公路水路公共基礎(chǔ) 設(shè)施的記賬主體?！锻ㄖ分兄饕鞔_以 下三方面的事項(xiàng) ：一是明確中央委托地 方承擔(dān)管理維護(hù)職責(zé)的公路水路公共基 礎(chǔ)設(shè)施的記賬主體是具體承擔(dān)管理維護(hù) 職責(zé)的地方交通運(yùn)輸行政事業(yè)單位 ，委 托方應(yīng)當(dāng)設(shè)置備查簿進(jìn)行登記 ；二是明 確由負(fù)責(zé)編制車輛通行費(fèi)支出預(yù)算的交 通運(yùn)輸行政事業(yè)單位作為車輛通行費(fèi)納 入政府性基金預(yù)算管理且相應(yīng)的債務(wù)由 政府償還的政府收費(fèi)公路的記賬主體及 其相關(guān)處理原則 ；三是明確不同情形下 由企業(yè)舉債并負(fù)責(zé)償還的收費(fèi)公路的記 賬主體及其相關(guān)處理原則 。
三是明確公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施初 始計(jì)量的原則和重置成本的確定方法 。
針對(duì)存量公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施 ， 《通知》要求以《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》 的施行為分界線 ，實(shí)施前和實(shí)施后采取 不同的初始計(jì)量方式 ，并在《財(cái)政部關(guān)于 進(jìn)一步做好政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度新舊銜接 和加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)核算的通知》 （財(cái)會(huì)〔2018〕34 號(hào) ，下稱“34號(hào)文”）的基 礎(chǔ)上 ，進(jìn)一步明確存量公路水路公共基 礎(chǔ)設(shè)施重置成本標(biāo)準(zhǔn)的確定方式 。
產(chǎn)生積極影響
在政府資產(chǎn)負(fù)債表中 ，公共基礎(chǔ)設(shè) 施是政府資產(chǎn)的重要組成部分 ，公路水 路公共基礎(chǔ)設(shè)施是公共基礎(chǔ)設(shè)施的重要
組成部分 。 （下轉(zhuǎn)第6版）
財(cái)政部 、交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)的 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路水路公共基礎(chǔ)設(shè) 施政府會(huì)計(jì)核算的通知》（下稱《通知》） 在公路水路交通運(yùn)輸行業(yè)財(cái)會(huì)界引起 很大反響 。
可以認(rèn)為，《通知》是對(duì)《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn) 則 第 5 號(hào) —— 公 共 基 礎(chǔ) 設(shè) 施》（下 稱 “GAS 5”）中“交通基礎(chǔ)設(shè)施”會(huì)計(jì)處理 規(guī)定的進(jìn)一步細(xì)化和具體化 ，并結(jié)合《政 府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第 10 號(hào)——政府和社會(huì)資 本合作項(xiàng)目合同》（下稱“GAS 10”）及其 應(yīng)用指南的規(guī)定和公路水路公共基礎(chǔ)設(shè) 施的具體情況 ，明確公路 、汽車客運(yùn)站 、 航道 、港口 、輪渡等公路水路公共基礎(chǔ)設(shè) 施的構(gòu)成 、確認(rèn) 、初始計(jì)量以及明細(xì)核算 的基本要求 。
《通知》增強(qiáng)公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施