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 本報(bào)記者 戴正宗

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，財(cái)政部在深刻總結(jié)歷次預(yù)算改革經(jīng)驗(yàn)、前瞻性思考新發(fā)展階段深化預(yù)算改革路徑的基礎(chǔ)上，提出了推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)的總體構(gòu)想，旨在以系統(tǒng)化思維和信息化手段推進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理，構(gòu)建現(xiàn)代信息技術(shù)條件下“制度+技術(shù)”的管理機(jī)制，全面提高各級(jí)預(yù)算管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和自動(dòng)化水平。

　　2019年6月，財(cái)政部黨組會(huì)議通過一體化系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施方案，部署在全國推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)。各地財(cái)政部門高度重視、主動(dòng)作為，自覺對(duì)標(biāo)全國統(tǒng)一的預(yù)算管理一體化業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)本地區(qū)一體化系統(tǒng)建設(shè)。目前，地方預(yù)算管理一體化系統(tǒng)實(shí)施范圍不斷拓展，系統(tǒng)建設(shè)質(zhì)量不斷提升，形成了你追我趕、螺旋式躍升的良好態(tài)勢(shì)。

　　繪制預(yù)算管理一體化建設(shè)藍(lán)圖

　　財(cái)政部預(yù)算管理一體化建設(shè)堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，做好頂層設(shè)計(jì)，將為新發(fā)展階段建立現(xiàn)代財(cái)稅體制夯實(shí)運(yùn)行基礎(chǔ)。

　　加強(qiáng)前瞻性思考，為深化預(yù)算管理制度改革探索新道路。預(yù)算管理一體化建設(shè)面向深化預(yù)算管理制度改革，提出了一系列前瞻性的預(yù)算管理規(guī)則，并充分把握現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，把規(guī)則嵌入信息系統(tǒng)增強(qiáng)制度執(zhí)行力。

　　加強(qiáng)全局性謀劃，支撐預(yù)算管理更好地貫徹國家戰(zhàn)略和體現(xiàn)政策導(dǎo)向。通過建立各級(jí)政府預(yù)算的動(dòng)態(tài)匯總機(jī)制和轉(zhuǎn)移支付追蹤機(jī)制，動(dòng)態(tài)反映各級(jí)政府預(yù)算和轉(zhuǎn)移支付資金分配、執(zhí)行情況；通過建立單位資金預(yù)算管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)部門和單位各類資源的統(tǒng)一管理；通過建立環(huán)環(huán)相扣的預(yù)算指標(biāo)賬管理機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算對(duì)執(zhí)行的控制；通過建立項(xiàng)目全生命周期管理機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目各年度預(yù)算的統(tǒng)籌安排。

　　加強(qiáng)戰(zhàn)略性布局，著力提升預(yù)算管理現(xiàn)代化水平。預(yù)算管理一體化建設(shè)堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，針對(duì)當(dāng)前制約預(yù)算管理水平的瓶頸問題，以統(tǒng)一各級(jí)預(yù)算管理規(guī)則為核心，將預(yù)算管理一體化系統(tǒng)作為主要載體，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算管理全流程的動(dòng)態(tài)反映和有效控制。

　　加強(qiáng)整體性推進(jìn)，錨定統(tǒng)一目標(biāo)部署開展一體化建設(shè)。財(cái)政部統(tǒng)一制定出臺(tái)覆蓋預(yù)算管理全流程的《預(yù)算管理一體化規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》），并依據(jù)《規(guī)范》編制《預(yù)算管理一體化系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》）。各地統(tǒng)一對(duì)標(biāo)《規(guī)范》和《標(biāo)準(zhǔn)》，由省級(jí)財(cái)政部門建設(shè)和集中部署各級(jí)財(cái)政部門和單位使用的一體化系統(tǒng)，并與財(cái)政部系統(tǒng)有效對(duì)接。

　　預(yù)算管理一體化建設(shè)初見成效

　　預(yù)算管理一體化系統(tǒng)只有在所有地區(qū)全面推廣實(shí)施，才能充分實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)和成效。堅(jiān)持“全國一盤棋”思想，上下協(xié)同、相互借鑒，合力推動(dòng)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施。

　　——高度重視，強(qiáng)化組織管理。各地普遍成立了財(cái)政廳（局）“一把手”擔(dān)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，詳細(xì)制定建設(shè)方案，組織協(xié)調(diào)推動(dòng)本地區(qū)工作。

　　——嚴(yán)格對(duì)標(biāo)，規(guī)范系統(tǒng)建設(shè)。各地普遍對(duì)照《規(guī)范》開展了集中學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)梳理，不斷提升對(duì)標(biāo)《規(guī)范》和《標(biāo)準(zhǔn)》符合度和系統(tǒng)建設(shè)質(zhì)量。

　　——創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提高系統(tǒng)性能。開展系統(tǒng)建設(shè)的地區(qū)普遍緊跟信息技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，不同程度運(yùn)用了云平臺(tái)、微服務(wù)等創(chuàng)新技術(shù)和理念，突破傳統(tǒng)系統(tǒng)集中部署存在的性能瓶頸。

　　——周密部署，全面保障實(shí)施。各地普遍成立了業(yè)務(wù)和技術(shù)部門協(xié)作工作組，專職負(fù)責(zé)一體化建設(shè)工作；適應(yīng)系統(tǒng)集中部署，開展地區(qū)統(tǒng)一運(yùn)維體系建設(shè)；組織對(duì)各級(jí)財(cái)政部門和預(yù)算單位廣泛開展業(yè)務(wù)和系統(tǒng)操作培訓(xùn)，保障系統(tǒng)順利實(shí)施。

　　——掛圖作戰(zhàn)，分批統(tǒng)籌推進(jìn)。地方財(cái)政部門分兩批開展預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)，各地采取跟從實(shí)施其他地區(qū)較為成熟的一體化系統(tǒng)、自建系統(tǒng)或升級(jí)改造現(xiàn)有系統(tǒng)三種模式推進(jìn)實(shí)施，保證了各地系統(tǒng)建設(shè)有序推進(jìn)和按期上線實(shí)施。

　　截至2021年2月底，全國已經(jīng)有32個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等33個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)上線運(yùn)行。第一批16個(gè)實(shí)施地區(qū)先行先試，目前總體進(jìn)展順利，均已經(jīng)實(shí)現(xiàn)一體化系統(tǒng)主體功能模塊上線實(shí)施。第二批21個(gè)實(shí)施地區(qū)也在加快推進(jìn)一體化建設(shè)。

　　推進(jìn)實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理一體化建設(shè)目標(biāo)

　　下一步，各級(jí)財(cái)政部門要全力推進(jìn)實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理一體化建設(shè)目標(biāo)，為“十四五”期間開啟現(xiàn)代財(cái)稅體制建設(shè)新征程，鋪就一條現(xiàn)代化、高質(zhì)量發(fā)展之路。按期保質(zhì)推進(jìn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)和推廣實(shí)施。各地要根據(jù)一體化系統(tǒng)實(shí)施方案，全力推進(jìn)在2021年5月底前實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)上線運(yùn)行，并與財(cái)政部全國預(yù)算管理匯總系統(tǒng)對(duì)接。

　　加快推進(jìn)相關(guān)制度建設(shè)。財(cái)政部將貫徹落實(shí)中央全面深化改革委員會(huì)第17次會(huì)議審議通過的《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》，加快推進(jìn)相關(guān)預(yù)算管理制度建設(shè)，同步研究拓展《規(guī)范》。各地要及時(shí)修訂本地區(qū)預(yù)算管理相關(guān)制度規(guī)程，保證預(yù)算管理一體化建設(shè)順利推進(jìn)。

　　不斷提升預(yù)算管理一體化系統(tǒng)質(zhì)量。財(cái)政部將對(duì)各地開發(fā)的一體化系統(tǒng)開展檢查評(píng)估，并持續(xù)對(duì)地方一體化系統(tǒng)上傳數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)控。各地要遵循《規(guī)范》和《標(biāo)準(zhǔn)》，不斷升級(jí)完善本地區(qū)一體化系統(tǒng)，最終實(shí)現(xiàn)百分之百地符合《規(guī)范》和《標(biāo)準(zhǔn)》。

　　強(qiáng)化全國預(yù)算管理一體化數(shù)據(jù)匯總和分析利用工作。加強(qiáng)對(duì)各地一體化系統(tǒng)上報(bào)數(shù)據(jù)工作的指導(dǎo)，不斷提升地方上報(bào)數(shù)據(jù)的及時(shí)性、規(guī)范性、完整性。研究加強(qiáng)全國預(yù)算管理匯總系統(tǒng)數(shù)據(jù)的分析利用，進(jìn)一步發(fā)揮好預(yù)算數(shù)據(jù)服務(wù)宏觀政策制定和完善預(yù)算管理的作用。

　　研究推進(jìn)中央預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)。遵循全國統(tǒng)一的業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，用系統(tǒng)化思維整合預(yù)算管理全流程，構(gòu)建規(guī)范透明、約束有力、協(xié)同高效、動(dòng)態(tài)拓展、智能決策的中央預(yù)算管理一體化系統(tǒng)。