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 當下 ，廣播電視單位推進基于成本 效益分析的績效預(yù)算管理改革 ，全面實 施績效管理 ，有利于節(jié)約有限的資金 ，切 實提高資金利用率 ，最大限度發(fā)揮資金 的使用效益 。
從全成本口徑出發(fā) ，根據(jù)廣播電視 業(yè)務(wù)性質(zhì) 、作業(yè)流程以及日常工作需要 ， 將成本分成節(jié)目制作成本和播控平臺成 本 ，其中 ，播控平臺中包含播出平臺 、節(jié) 目管理平臺和服務(wù)平臺 。
直接成本是制作平臺成本 ，間接成 本是播控平臺成本 ，經(jīng)對兩大平臺成本 測算發(fā)現(xiàn) ，節(jié)目制作平臺成本占總成本 77% ，節(jié)目播出平臺成本占總成本23% 。
三種模式
一是所有欄目統(tǒng)一標準管理。
根據(jù)成本測算的內(nèi)容 ，測算出廣播 電視節(jié)目播控平臺成本占總成本 23% 。 即每一個欄（節(jié)）目立項時除制作機房 、 演播室 、拍攝費 、策劃費 、演出費及人員 費用等可直接計量的成本外 ，還要加上 23%的間接成本 ，設(shè)定經(jīng)濟效益考核指標 時 ，指標值應(yīng)當為包含間接成本在內(nèi)的 全成本 。
所有欄（節(jié)）目統(tǒng)一管理的優(yōu)勢是標 準統(tǒng)一 ，執(zhí)行程序簡單 ；劣勢在于作為具 有公益性質(zhì)的事業(yè)單位 ，不是所有節(jié)目 都適合用經(jīng)濟效益指標去考核 ，在很多 欄（節(jié)）目中 ，社會效益指標才是首要 的 。這些欄（節(jié)）目在面對統(tǒng)一的經(jīng)濟指 標時 ，可能會完成度較低 ，讓績效指標成 為一紙空談 。
二是按節(jié)目制作中心的資源占用率 分類管理。
在成本測算中 ，將播控平臺費用按 照不同要素占比分攤到各中心后 ，按中 心的資源占用率分類管理的預(yù)算模式 中 ，在設(shè)定經(jīng)濟效益指標時 ，不再具體到 每一個項目 ，而是將節(jié)目中心作為考核 主體 ，根據(jù)資源占有率的不同設(shè)立不同 的考核指標 。
此種預(yù)算管理方式優(yōu)勢在于將各中 心作為考核主體 ，可相對簡化考核流程 ， 一個中心一個比例 ，中心內(nèi)部可按照自 己的方式自由調(diào)控欄（節(jié)）目的利潤率 。 劣勢在于上星頻道和地面頻道的差異過 大 ，實際執(zhí)行困難 ，由于屬性產(chǎn)生的成本 如落地費用 、電視劇費用等是否應(yīng)當核 減 ，如果核減應(yīng)當按什么比例核減需要 更加深入和專業(yè)的探討 ，進而又帶來核 減之后成本的歸屬等新問題 。
三是按欄目性質(zhì)分類管理。
按欄目性質(zhì)進行績效預(yù)算管理是將 欄（節(jié)）目進行公益屬性的評定 ，根據(jù)屬 性強弱調(diào)整經(jīng)濟效益指標和社會效益指 標 。 通常公益屬性越強 ，社會效益指標 越高 ；反之 ，則經(jīng)濟效益指標越高 。
按照公益屬性強弱將欄（節(jié)）目分類 管理的方式 ，優(yōu)勢在于更加現(xiàn)實合理 ，純 公益性質(zhì)的欄（節(jié)）目不設(shè)經(jīng)濟效益指 標 ，由財政補助資金覆蓋經(jīng)濟成本 ，偏市 場化的項目 ，承擔比平均更高的經(jīng)濟指 標要求 。讓公益歸公益 ，市場歸市場 ，市 場化的內(nèi)容生產(chǎn)要向市場要效益 。 劣勢 在于欄（節(jié)）目性質(zhì)界定較為困難 ，公益 屬性需要更加專業(yè)和具體的指標進行評 定 ，偏市場化的經(jīng)濟指標也需要按照層 級進行更加具體的分類 ，因此 ，執(zhí)行這種 管理方式的前序工作更為繁雜 。
成本績效預(yù)算管理促提質(zhì)增效
預(yù)算管理是一個閉環(huán) ，從開始到結(jié) 束 ，績效管理 、成本核算應(yīng)當始終貫穿其 編制 、監(jiān)督 、控制與考核的各個環(huán)節(jié) 。
從以上分析來看 ，任何一種模式均 有利有弊 ，應(yīng)從節(jié)目制作播出的全過程 的整體來看 ，節(jié)目制作平臺和節(jié)目播出 平臺既相互獨立又必須統(tǒng)一 。 要實現(xiàn)自 身健康的循環(huán) ，必須將“制”與“播”同時 納入績效考核體系 。
績效成本預(yù)算管理模式將“制”與 “播”兩個平臺以成本的方式更加清晰地 展示出來，尤其是讓播出成本得以量化考 核，即將播出成本按播出時間制定出標準 定額成本,和節(jié)目的直接成本一起構(gòu)成完 全成本,進而核算出各個節(jié)目的利潤績效 貢獻,納入績效工資考核體系, 與個人收入 掛鉤, 真正推動績效預(yù)算管理的有效執(zhí) 行 。這也是提高資金利用率，把成本績效 預(yù)算管理根植融入節(jié)目制作與創(chuàng)新領(lǐng)域， 精細化管理 ，提質(zhì)增效 ，以吸引各類社會 資本進入節(jié)目制作與創(chuàng)新領(lǐng)域，為廣播電 視事業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展從源頭上引入更多“活 水”，打開新的資金來源渠道, 實現(xiàn)可持 續(xù)發(fā)展的新途徑 。
（作者單位：北京廣播電視臺）