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 京財監(jiān)督〔2021〕378號

各區(qū)政府、市級各主管部門：

惠民惠農(nóng)政策是黨中央、國務院堅持以人民為中心發(fā)展思想、不斷保障和改善民生的重要舉措。按照國務院有關部門的部署和工作要求，為深化我市惠民惠農(nóng)財政補貼資金專項治理成效，加強惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理，根據(jù)國家有關規(guī)定，結合我市實際，制定本實施意見。

本實施意見所指“一卡通”，即北京民生一卡通，以社會保障卡為載體，具有社會保障、待遇發(fā)放、養(yǎng)老助殘、醫(yī)療健康、公園年票、城市交通、生活繳費、金融服務等功能，并逐步在政府公共服務領域實現(xiàn)身份信息識別查詢、民生補貼待遇發(fā)放等應用的多卡合一、一卡通用。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，以著力整治群眾身邊的腐敗問題為突破口，調整優(yōu)化惠民惠農(nóng)財政補貼政策體系，建立健全監(jiān)管長效機制，堅決斬斷伸向惠民惠農(nóng)財政補貼資金的“黑手”，確保各項惠民惠農(nóng)政策落地見效，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感。

（二）基本原則。堅持便民高效。各主管部門應聚焦群眾關切，提升政策實效，增強惠民惠農(nóng)財政補貼的針對性、有效性、便利性。確保補貼政策群眾及時知曉、申請簡便，補貼資金及時足額到位、取用方便。

堅持標本兼治。各主管部門應對“一卡通”專項治理中查出的問題及時整改，舉一反三，系統(tǒng)總結有效做法，借鑒經(jīng)驗，制定措施，建立健全制度體系，完善監(jiān)管機制。

堅持改革創(chuàng)新。各主管部門要充分發(fā)揮首都信息科技優(yōu)勢，綜合運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化手段，統(tǒng)籌推進補貼政策整合優(yōu)化和補貼資金管理、發(fā)放、信息公開等工作，促進惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理能力現(xiàn)代化。

堅持分工協(xié)作。財政部門、各主管部門應遵循工作流程，認真履行職責，落實主體責任，高效協(xié)同，無縫銜接，形成閉環(huán)，實現(xiàn)安全高效管理，充分發(fā)揮資金效益。

（三）工作目標。到2023年，基本建成科學、規(guī)范的監(jiān)管格局，實現(xiàn)“一張清單管制度”、“一個平臺管發(fā)放”、“一套系統(tǒng)管監(jiān)督”，所有直接兌付到人到戶的惠民惠農(nóng)財政補貼（以下簡稱補貼）資金原則上均實現(xiàn)通過第三代社會保障卡為載體的本市民生卡發(fā)放，補貼政策更加科學，資金監(jiān)管更加嚴格，資金績效明顯提高。

二、主要任務

（四）公布補貼政策清單。各主管部門抓緊梳理所有補貼政策和項目，加快補貼政策和項目的清理整合，最遲不晚于2021年6月底，在市財政局網(wǎng)站和各主管部門的網(wǎng)站公開補貼政策清單，并在以后動態(tài)調整，及時向社會公開。

（五）加強代發(fā)金融機構管理。選擇基層網(wǎng)點多、服務質量好、優(yōu)惠便利群眾的金融機構代發(fā)補貼資金。明確代發(fā)金融機構在資金支付、補貼通知、便捷取款、數(shù)據(jù)安全等方面的具體要求，提高金融機構服務質量。結合我市“多卡合一”工作，推行以第三代社會保障卡為載體的本市民生卡發(fā)放補貼資金。

（六）規(guī)范補貼資金發(fā)放流程。按照“管理主體不變、責任主體不變、分級負責管理”的原則，進一步健全工作機制，規(guī)范財政補貼資金申報、審核、發(fā)放、公開公示等環(huán)節(jié)的操作流程，推進管理規(guī)章制度具體化、程序流程規(guī)范化、操作權限精確化。通過發(fā)放審核和監(jiān)管部門的事前現(xiàn)場抽查、事中隨機抽查、事后專項檢查、大數(shù)據(jù)輔助核對等，切實強化對補貼資金的審核和監(jiān)管。必要時可以聘請符合條件的第三方參與部分環(huán)節(jié)的檢查工作。

（七）搭建集中統(tǒng)一管理平臺。結合正在開展的“多卡合一”工作，盡快整合、搭建我市集中統(tǒng)一的補貼資金發(fā)放和管理平臺（社會保險待遇發(fā)放和管理除外），對補貼資金核實、比對、支付、發(fā)放、公開公示等重要環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)進行集中采集和管理，并按要求向國務院有關部門上報平臺數(shù)據(jù)。在全市統(tǒng)一補貼平臺建成并投入使用前，各主管部門可結合實際、沿用既有方案或過渡性方案實施，確保補貼發(fā)放正常有序進行。 及時收集、整理各類違紀違法違規(guī)信息，對存在虛報冒領、貪污侵占、騙取補貼、挪用等行為的個人和單位，嚴肅追究責任并依法依規(guī)向社會公示，加強補貼資金管理領域信用體系建設。

（八）依法依規(guī)公開補貼信息。各主管部門要更多利用信息化手段做好補貼信息公開工作。除涉及個人隱私外，依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”、大數(shù)據(jù)管理等，充分發(fā)揮政府或部門門戶網(wǎng)站、政務新媒體、政務公開欄等平臺作用，盡快形成集中統(tǒng)一的補貼信息公開、查詢和投訴舉報專欄。結合基層政務公開，推動補貼信息公開向農(nóng)村和社區(qū)延伸，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府補貼底冊，實現(xiàn)補貼信息公開與村（居）務公開有效銜接，確保相同補貼事項公開信息對應一致。

三、職責分工

（九）總體分工情況。根據(jù)市政府相關工作安排，“多卡合一”工作由市政務服務管理局作為總牽頭單位，市經(jīng)濟和信息化局作為技術把關單位，市人力資源社會保障局作為業(yè)務把關單位，各部門要各負其責，主動履職，密切配合，形成合力，確保民生服務卡“多卡合一”工作按時保質完成。

（十）市級財政部門。市級財政部門負責綜合協(xié)調工作，牽頭統(tǒng)籌補貼政策和資金清理整合，按規(guī)定下達補貼資金，在信息公開主管部門指導下，會同同級業(yè)務主管部門向社會集中統(tǒng)一公開補貼政策清單、制度文件和發(fā)放信息等。會同同級業(yè)務主管部門做好相關預算安排等工作。配合做好補貼資金代發(fā)金融機構選擇等。

（十一）市級業(yè)務主管部門。按照“誰主管、誰負責”原則，補貼資金由財政部門發(fā)放的，業(yè)務主管部門負責研究制定并指導實施補貼政策，及時向同級財政部門提供基礎信息，會同同級財政部門動態(tài)調整補貼政策清單；補貼資金由業(yè)務主管部門發(fā)放的，業(yè)務主管部門負責補貼政策實施和資金管理、補貼基礎數(shù)據(jù)審核管理，及時向同級財政部門反饋發(fā)放信息，確保補貼資金發(fā)放真實、完整、準確。向社會主動公開本部門制作、獲取的財政補貼信息，受理群眾咨詢、投訴、信訪及信息公開申請。

（十二）信息公開主管部門。負責督促指導各有關部門做好補貼政策和資金發(fā)放等信息公開工作，確保公開信息的全面性、準確性、時效性。依法保障補貼對象的知情權、表達權、監(jiān)督權，并有效保護補貼信息公開中的數(shù)據(jù)安全和個人隱私。

（十三）金融機構監(jiān)管部門。負責督導代發(fā)金融機構規(guī)范有序做好補貼資金代發(fā)工作。督導代發(fā)金融機構嚴格執(zhí)行代發(fā)協(xié)議，提高補貼資金發(fā)放的及時性、準確性，鼓勵其提供免費、及時、逐項的補貼信息告知服務。督導[110] 代發(fā)金融機構向補貼群眾提供便捷的查詢、取款途徑，按規(guī)定向有關部門及時提供發(fā)放信息。督導代發(fā)金融機構嚴格落實相關協(xié)議并執(zhí)行實名制發(fā)放，避免出現(xiàn)個人或單位違規(guī)代辦、冒領補貼等風險。

四、保障措施

（十四）加強組織領導。各主管部門結合本部門職責積極配合，各司其職，完善制度，加強管理，層層壓實責任，認真抓好落實，防止形式主義、官僚主義。

（十五）加大數(shù)據(jù)共享。依托集中統(tǒng)一的補貼資金發(fā)放和管理平臺，明確數(shù)據(jù)共享內容、方式和責任。盡快實現(xiàn)相關部門數(shù)據(jù)實時共享，依法保護共享數(shù)據(jù)安全 。盡快實現(xiàn)跨層級、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務，避免補貼資金多發(fā)、漏發(fā)、重發(fā)和遲發(fā)。

（十六）深化績效管理。建立健全補貼資金全過程預算績效管理機制，逐步實現(xiàn)所有補貼資金績效目標與預算同步審核、同步下達。加強對補貼資金績效目標實現(xiàn)程度和預算執(zhí)行進度的“雙監(jiān)控”，對補貼資金管理使用情況和政策實施效果進行績效評價，將績效評價結果作為預算安排、政策調整以及加強和改進管理的重要依據(jù)。推動補貼資金績效信息向社會公開，主動接受社會公眾監(jiān)督。

（十七）持續(xù)加強監(jiān)管。各主管部門要進一步加強溝通協(xié)調，要把推進補貼資金“一卡通”管理作為保障和改善民生的重要舉措，加大監(jiān)管力度，持續(xù)加強日常管理和監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)并糾正補貼發(fā)放中存在的問題。加強與各類監(jiān)督的貫通協(xié)調，有效形成監(jiān)管合力，有關部門和單位以及相關金融機構應按有關規(guī)定及時向財政、審計等監(jiān)管部門完整提供補貼資金發(fā)放管理相關電子數(shù)據(jù)和資料，確保補貼政策落地見效。

北京市財政局 北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

北京市民政局 北京市人力資源和社會保障局

北京市審計局 北京市扶貧協(xié)作和支援合作工作領導小組辦公室

中國銀行保險監(jiān)督管理委員會北京監(jiān)管局

2021年3月22日