前不久，由財(cái)政部擬訂的《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法（修正案）》（征求意見稿）面世。該征求意見稿中涉及修訂、增加、刪除的地方達(dá)20條之多，對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)師事務(wù)所以及注會(huì)行業(yè)的涉外管理進(jìn)行了規(guī)定；對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的組織形式、設(shè)立條件，以及合并、分立或解散也進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。其中，征求意見稿中首次增加了個(gè)人會(huì)計(jì)師事務(wù)所的組織形式，引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。
深圳率先試水個(gè)人會(huì)計(jì)師事務(wù)所
作為全國(guó)改革開放的先行軍，深圳在很多方面都走在全國(guó)最前面，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)也不例外。2004年5月，深圳市財(cái)政局根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)注冊(cè)會(huì)計(jì)師條例》的相關(guān)規(guī)定，在深圳市人大、深圳市注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)的大力配合下，在全國(guó)范圍內(nèi)率先試點(diǎn)審批個(gè)人獨(dú)資的會(huì)計(jì)師事務(wù)所。
日前，深圳注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)周樹藩向記者介紹了當(dāng)時(shí)深圳推出個(gè)人會(huì)計(jì)師事務(wù)所及其后續(xù)發(fā)展情況。2004年，由深圳市人大、深圳市財(cái)政局選聘的專家小組成員，按事先已公示的相關(guān)硬指標(biāo)對(duì)申報(bào)人提供的證明資料進(jìn)行打分。通過(guò)對(duì)每一位申報(bào)人進(jìn)行面試、篩選、打分等一系列嚴(yán)格而又公開、透明的審批程序，深圳市財(cái)政局從最初提交申報(bào)資料的37家個(gè)人會(huì)計(jì)師事務(wù)所中審批了9家，最終有馬洪、鄒招保、劉蘭清、張道光、李表正、郭玉杰、王新華、劉惠群共8人領(lǐng)取了執(zhí)業(yè)許可證及工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。截至2008年4月，尚有馬洪、鄒招保、劉蘭清、張道光4家個(gè)人會(huì)計(jì)師事務(wù)所在正常經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有一家受到過(guò)處罰。4家個(gè)人會(huì)計(jì)師事務(wù)所各具特色，主要從事咨詢等非鑒證服務(wù)，內(nèi)部管理制度、從業(yè)人員素質(zhì)高于行業(yè)平均水平。其他4家主動(dòng)注銷的個(gè)人事務(wù)所的設(shè)立人，與志同道合的注冊(cè)會(huì)計(jì)師進(jìn)行了組合，重新設(shè)立或加入其他合伙制事務(wù)所或有限責(zé)任事務(wù)所。
馬洪是深圳試點(diǎn)個(gè)人會(huì)計(jì)師事務(wù)所中第一個(gè)吃螃蟹的人：深圳馬洪會(huì)計(jì)師事務(wù)所于2004年7月5日經(jīng)深圳市財(cái)政局批準(zhǔn)，獲得編號(hào)為“1001”的中國(guó)第一張個(gè)人獨(dú)資會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可證，于2004年7月9日拿到深圳市工商局頒發(fā)的中國(guó)第一張個(gè)人獨(dú)資會(huì)計(jì)師事務(wù)所營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
馬洪向記者坦言：“我們?cè)谑聞?wù)所設(shè)立、成長(zhǎng)的3年時(shí)間里經(jīng)歷了風(fēng)風(fēng)雨雨，嘗盡了酸甜苦辣，但也取得了不小的成績(jī)并初步形成了一定的規(guī)模，同時(shí)也獲得了政府相關(guān)部門及社會(huì)公眾的認(rèn)可?！?br />
經(jīng)過(guò)3年多時(shí)間的發(fā)展，該所已經(jīng)由當(dāng)初組建時(shí)的8個(gè)人發(fā)展為擁有近50名員工，3個(gè)審計(jì)部、4個(gè)代理記賬部、1個(gè)咨詢部、1個(gè)事業(yè)發(fā)展部的地區(qū)性中型會(huì)計(jì)師事務(wù)所。
個(gè)人事務(wù)所有利于解決“人合”問(wèn)題
深圳業(yè)界人士在接受記者采訪時(shí)一致認(rèn)為，《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法（修正案）》征求意見稿關(guān)于個(gè)人會(huì)計(jì)師事務(wù)所的規(guī)定是《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》的一大突破，意義非凡，影響深遠(yuǎn)，既與國(guó)際接軌，又有利于我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的發(fā)展，有利于帶動(dòng)我國(guó)西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的發(fā)展，有利于徹底解決當(dāng)前困擾我國(guó)合伙制、有限責(zé)任制會(huì)計(jì)師事務(wù)所的內(nèi)部治理的“人合”問(wèn)題。
馬洪直言，對(duì)于個(gè)人會(huì)計(jì)師事務(wù)所這種組織形式目前爭(zhēng)議很大，能否通過(guò)立法還很難說(shuō)?！熬蛡€(gè)人而言，我十分希望個(gè)人會(huì)計(jì)師事務(wù)所的組織形式能夠通過(guò)這次立法，因?yàn)閭€(gè)人事務(wù)所設(shè)立的條件之一，就是事務(wù)所的名稱應(yīng)當(dāng)包含設(shè)立人的名稱。這既是個(gè)人事務(wù)所的特色之一，同時(shí)也是對(duì)個(gè)人事務(wù)所設(shè)立人的警示，事務(wù)所的聲譽(yù)與設(shè)立者個(gè)人的名譽(yù)是緊密聯(lián)系在一起的。因此，個(gè)人會(huì)計(jì)師事務(wù)所更加注重事務(wù)所的名聲和品牌，更加注重執(zhí)業(yè)質(zhì)量，一旦事務(wù)所出現(xiàn)問(wèn)題，那么設(shè)立人要永遠(yuǎn)背著這個(gè)污點(diǎn)，何談延續(xù)呢？”
周樹藩告訴記者，在香港和國(guó)外，個(gè)人會(huì)計(jì)師事務(wù)的組織形式已經(jīng)運(yùn)作得相當(dāng)成熟，而且絕大多數(shù)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所都是個(gè)人會(huì)計(jì)師事務(wù)所。國(guó)際上許多大型的會(huì)計(jì)師事務(wù)所就是從個(gè)人會(huì)計(jì)師事務(wù)所發(fā)展過(guò)來(lái)的，現(xiàn)在大多仍然以創(chuàng)辦初期的注冊(cè)會(huì)計(jì)師作為事務(wù)所的商號(hào)。個(gè)人會(huì)計(jì)師事務(wù)所是把個(gè)人的信譽(yù)和事務(wù)所的品牌完全結(jié)合在一起的，任何一個(gè)人不敢拿自己的信譽(yù)開玩笑，所以個(gè)人會(huì)計(jì)師事務(wù)所比其他性質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所更關(guān)心事務(wù)所的品牌，更關(guān)心事務(wù)所的質(zhì)量認(rèn)證。
隨后，周樹藩從另一個(gè)角度詮釋了個(gè)人會(huì)計(jì)師事務(wù)所存在的必要性：注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)自脫鉤改制以來(lái)，政府一直在推動(dòng)事務(wù)所的內(nèi)部機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)“三大戰(zhàn)略”，但實(shí)際上還有一個(gè)核心問(wèn)題沒(méi)有解決好，就是合伙文化的建設(shè)。合伙文化建設(shè)就是事務(wù)所的核心價(jià)值。這個(gè)問(wèn)題在合伙文化沒(méi)有完全建立起來(lái)之前，以個(gè)人會(huì)計(jì)師事務(wù)所的形式解決事務(wù)所內(nèi)部矛盾，消除合伙人之間互相扯皮的現(xiàn)象，這是個(gè)最好的途徑和方法。
深圳鄒招保個(gè)人會(huì)計(jì)師事務(wù)所董事長(zhǎng)鄒招保表示，在任何國(guó)家，中小型企業(yè)都占大多數(shù)，需要小規(guī)模的個(gè)人會(huì)計(jì)師事務(wù)所為他們服務(wù)。個(gè)人會(huì)計(jì)師事務(wù)所可為國(guó)外的中小型企業(yè)進(jìn)入中國(guó)提供特色的、多樣的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，有利于中國(guó)進(jìn)一步對(duì)外開放；可以為中國(guó)數(shù)量龐大的中小型民營(yíng)企業(yè)提供多樣化的質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的會(huì)計(jì)服務(wù)，有利于企業(yè)的健康發(fā)展。“國(guó)家應(yīng)該從立法角度，在組織形式上確定個(gè)人會(huì)計(jì)師事務(wù)所是重要組成部分。從市場(chǎng)角度來(lái)講，個(gè)人會(huì)計(jì)師事務(wù)所符合行業(yè)特點(diǎn)，也符合市場(chǎng)需求，將對(duì)事務(wù)所的規(guī)范化運(yùn)作，對(duì)行業(yè)的有序發(fā)展帶來(lái)深遠(yuǎn)的影響，應(yīng)該得到社會(huì)公眾以及行業(yè)的認(rèn)可”。
合理設(shè)置準(zhǔn)入條件仔細(xì)斟酌《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法（修正案）》征求意見稿關(guān)于設(shè)立個(gè)人會(huì)計(jì)師事務(wù)所的相關(guān)規(guī)定就會(huì)發(fā)現(xiàn)，該修正案對(duì)個(gè)人會(huì)計(jì)師事務(wù)所的設(shè)立有著非常嚴(yán)格和苛刻的條款，即設(shè)立個(gè)人會(huì)計(jì)師事務(wù)所要有自己的名稱，名稱應(yīng)當(dāng)包含設(shè)立人的姓名；其設(shè)立人對(duì)其債務(wù)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任；設(shè)立人應(yīng)當(dāng)是通過(guò)注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國(guó)統(tǒng)一考試取得注冊(cè)會(huì)計(jì)師證書的注冊(cè)會(huì)計(jì)師，且在取得注冊(cè)會(huì)計(jì)師證書后有最近連續(xù)10年在會(huì)計(jì)師事務(wù)所從事審計(jì)業(yè)務(wù)的經(jīng)歷，其中在境內(nèi)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的經(jīng)歷不少于7年等。
那么，是不是只要符合這些條件的注冊(cè)會(huì)計(jì)師都可以設(shè)立個(gè)人會(huì)計(jì)師事務(wù)所？一旦立法通過(guò)，在一段時(shí)間內(nèi)，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)設(shè)立高潮呢？
周樹藩認(rèn)為，不能簡(jiǎn)單地判斷會(huì)出現(xiàn)個(gè)人會(huì)計(jì)師事務(wù)所的設(shè)立高潮。事務(wù)所數(shù)量的多少，特別是個(gè)人會(huì)計(jì)師事務(wù)所，它取決于市場(chǎng)的供求關(guān)系。并不是說(shuō)《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》允許設(shè)立個(gè)人會(huì)計(jì)師事務(wù)所，所有的注冊(cè)會(huì)計(jì)師都可以設(shè)立。對(duì)合伙人入門環(huán)節(jié)的把關(guān)是非常重要的。會(huì)計(jì)師行業(yè)是一個(gè)專業(yè)機(jī)構(gòu)，是承擔(dān)巨大的社會(huì)鑒證職能的機(jī)構(gòu)，在事務(wù)所設(shè)立之初的審查是很重要的。在修改《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》的時(shí)候，應(yīng)該發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。
馬洪也對(duì)一旦立法通過(guò)出現(xiàn)設(shè)立高潮的問(wèn)題提出了自己的看法：“對(duì)有可能出現(xiàn)的個(gè)人會(huì)計(jì)師事務(wù)所成立高潮，政府部門要拿出相應(yīng)的對(duì)策。我們可以借鑒香港會(huì)計(jì)師公會(huì)的做法，建立合伙事務(wù)所的退出機(jī)制，對(duì)禁止注冊(cè)會(huì)計(jì)師同時(shí)在兩家事務(wù)所執(zhí)業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的松綁，從而更好地為個(gè)人事務(wù)所、合伙事務(wù)所之間的角色轉(zhuǎn)換搭建橋梁。”
鄒招保建議，國(guó)家應(yīng)合理設(shè)置個(gè)人會(huì)計(jì)師事務(wù)所的準(zhǔn)入條件，以鼓勵(lì)高素質(zhì)的優(yōu)秀專業(yè)人才投身注會(huì)行業(yè)。
此外，深圳業(yè)界普遍認(rèn)為，執(zhí)業(yè)質(zhì)量的好壞，是整個(gè)行業(yè)治理的問(wèn)題，不能歸結(jié)于某種組織形式。個(gè)人會(huì)計(jì)師事務(wù)所的組織形式對(duì)活躍整個(gè)會(huì)計(jì)師市場(chǎng)是很有幫助的，極大地促進(jìn)了行業(yè)的發(fā)展?？隙〞?huì)有很多人去嘗試設(shè)立個(gè)人會(huì)計(jì)師事務(wù)所，這是市場(chǎng)行為。允許設(shè)立個(gè)人會(huì)計(jì)師事務(wù)所如果通過(guò)立法，從數(shù)量上講，個(gè)人會(huì)計(jì)師事務(wù)所將來(lái)也許是主要的事務(wù)所組織形式。
