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 基層內(nèi)控?cái)?shù)智化是基層黨政機(jī)關(guān)整 體智治綜合應(yīng)用的重要場(chǎng)景，是基層數(shù)字 社會(huì)的重要支撐。
2019年，浙江省海寧市上線鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)經(jīng) 濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域全覆蓋的內(nèi)部控制信息平臺(tái)。 截至目前，試點(diǎn)單位海寧市許村鎮(zhèn)已有超 過40億元的資金納入平臺(tái)進(jìn)行管理，累計(jì) 共完成工程項(xiàng)目支付審批22億元以上。
通過內(nèi)部控制信息化“新型標(biāo)桿”建設(shè) 試點(diǎn)，許村鎮(zhèn)充分運(yùn)用數(shù)字化手段，打造經(jīng) 濟(jì)活動(dòng)全業(yè)務(wù)覆蓋、全環(huán)節(jié)管控、全過程留 痕的內(nèi)部控制信息平臺(tái)，落地“執(zhí)行網(wǎng)”、扎 實(shí)“監(jiān)督網(wǎng)”，同時(shí)，不斷探索“創(chuàng)新網(wǎng)”，筑牢 鎮(zhèn)村兩級(jí)內(nèi)控“風(fēng)險(xiǎn)墻”。下一步，海寧市擬 以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，繼續(xù)拓展內(nèi)控建設(shè)， 計(jì)劃2021年底前在全市進(jìn)一步推開，打造 覆蓋全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的數(shù)智內(nèi)控平臺(tái)。
全流程推動(dòng)基層權(quán)力運(yùn)行
織牢內(nèi)控“執(zhí)行網(wǎng)”
通過全流程推動(dòng)基層權(quán)力運(yùn)行，海寧 市從源頭減少乃至堵住常見違規(guī)、低效資 金使用的情況，降低基層行政運(yùn)行成本，提 高鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道內(nèi)部整體治理水平，為實(shí)現(xiàn)更 高層次的鄉(xiāng)村振興賦能。
一是平臺(tái)設(shè)計(jì)規(guī)范、便捷、智能。 內(nèi) 部控制信息平臺(tái)功能模塊與內(nèi)部規(guī)范化 管理制度體系保持內(nèi)在一致，設(shè)計(jì)形成預(yù) 算管理、收入管理、支出管理、采購(gòu)管理、合 同管理、資產(chǎn)管理、工程項(xiàng)目管理、拆遷管 理、債務(wù)管理、決策分析等10大支撐系統(tǒng)，
■ 王雪松/文 實(shí)現(xiàn)對(duì)全鎮(zhèn)核心經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和主要業(yè)務(wù)活 動(dòng)的全生命周期覆蓋。
二是打造閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)最多跑一 次。內(nèi)部控制信息平臺(tái)應(yīng)用后，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn) 資金自預(yù)算到?jīng)Q算的全閉環(huán)鏈路管理，同 時(shí)，同步關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)線，打造業(yè)務(wù)閉環(huán)、財(cái)務(wù) 閉環(huán)、內(nèi)外閉環(huán)。各類事項(xiàng)申請(qǐng)與審批、工 程項(xiàng)目、拆遷項(xiàng)目的管理、經(jīng)濟(jì)合同的審 查、報(bào)銷支付、資產(chǎn)入庫(kù)等，均實(shí)現(xiàn)線上管 理，數(shù)據(jù)自動(dòng)歸集、環(huán)節(jié)自動(dòng)關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)內(nèi) 部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理最多跑一次。
三是全流程監(jiān)管有效破解工程管理 難點(diǎn)。針對(duì)工程項(xiàng)目類支出監(jiān)管不易、審 核較難、資料不完整、信息不對(duì)稱等痛點(diǎn)， 開發(fā)設(shè)計(jì)“工程管理”模塊，對(duì)工程項(xiàng)目立 項(xiàng)、招標(biāo)、登記、合同、付款、變更、驗(yàn)收、結(jié) 算、竣工決算、移交等實(shí)行全流程管理。
截至目前，許村鎮(zhèn)已有337個(gè)各類工 程項(xiàng)目納入平臺(tái)管理，付款核查一鍵完成， 驗(yàn)收材料自動(dòng)歸檔，各環(huán)節(jié)均實(shí)時(shí)關(guān)聯(lián)可 查詢。有效解決工程先開工后補(bǔ)手續(xù)、規(guī) 定限額以上未進(jìn)行公開招標(biāo)、結(jié)算與施工 變更相互脫節(jié)、造價(jià)結(jié)算審計(jì)執(zhí)行不到位 等問題。
數(shù)字化“監(jiān)管網(wǎng)”全視角
把控鎮(zhèn)村資金動(dòng)態(tài)
通過全視角把控鎮(zhèn)村資金動(dòng)態(tài)，讓權(quán) 力運(yùn)行得到全程動(dòng)態(tài)監(jiān)督，使決策、管理、 執(zhí)行等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化留痕，為提高基層 監(jiān)督質(zhì)效提供智慧支撐，給正風(fēng)肅紀(jì)反腐 插上科技的翅膀。
一是全過程審批留痕，助力打造廉潔 政府。在監(jiān)管視角下，任意節(jié)點(diǎn)進(jìn)入即可 完成向前、向后的全鏈條追溯，讓財(cái)政支出 每一筆錢的決策、管理、執(zhí)行等環(huán)節(jié)均在內(nèi) 控系統(tǒng)中留痕且關(guān)聯(lián)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù) 責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子行使公權(quán)力等行權(quán)數(shù)據(jù) 均實(shí)現(xiàn)全過程在線流轉(zhuǎn)、審批、留痕，數(shù)據(jù) 規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、全面、準(zhǔn)確、完備、可監(jiān)控。
二是動(dòng)態(tài)化監(jiān)管資金使用情況實(shí)現(xiàn) 花錢必可溯。內(nèi)控信息平臺(tái)的建立，實(shí)現(xiàn) “花錢必可溯，進(jìn)度必可跟”。資金使用的 動(dòng)態(tài)化監(jiān)管，項(xiàng)目所涉及的每一筆費(fèi)用，均 根據(jù)實(shí)際使用情況，在平臺(tái)上進(jìn)行動(dòng)態(tài)更 新，項(xiàng)目資金使用整體情況一目了然。
三是前置式審批管理讓監(jiān)管更具“人 情味”。通過事前審批功能模塊，前移審 批端口，把規(guī)則提前告知一線業(yè)務(wù)經(jīng)辦人 員，讓信息化平臺(tái)中的管控規(guī)則成為攔住 違規(guī)行為的第一道關(guān)卡，杜絕因?yàn)楣ぷ魅?員不懂規(guī)則而產(chǎn)生的違規(guī)行為。同時(shí)，借 助事后關(guān)聯(lián)事前審批一鍵生成報(bào)銷單據(jù) 的功能，在實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的同時(shí)，讓財(cái)政服務(wù) 更貼心。
有效掐住“微腐敗”的“咽喉”
通過全聚焦村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān) 督管理，海寧市實(shí)現(xiàn)過程監(jiān)督可控、項(xiàng)目全 覆蓋監(jiān)管、隱蔽工程無所遁形，有效掐住 “微腐敗”的“咽喉”。
一是聚焦過程監(jiān)督，統(tǒng)籌村級(jí)工程。海 寧市出臺(tái)《許村鎮(zhèn)村級(jí)集體工程建設(shè)項(xiàng)目管 理辦法》，從立項(xiàng)審批、招投標(biāo)、合同管理、項(xiàng) 目質(zhì)量管理和驗(yàn)收、資金管理、檔案管理等6 個(gè)方面，全過程、全方位落實(shí)村級(jí)集體工程建 設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范集體資金使用行為， 確保工程建設(shè)質(zhì)量和資金使用效益。截至目 前，已參與監(jiān)督“科同村文化中心建設(shè)”“李家 村門頭改造”等工程建設(shè)項(xiàng)目8個(gè)。
二是聚焦流程重點(diǎn)，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理。 針對(duì)去年巡查中發(fā)現(xiàn)的村級(jí)小額工程管理 問題，許村鎮(zhèn)及時(shí)出臺(tái)政策，規(guī)定村級(jí)項(xiàng)目 10萬元以上的均須公開招投標(biāo)，對(duì)10萬元 以下的村級(jí)小額工程實(shí)行事前審批管理。 所有工程均應(yīng)進(jìn)入內(nèi)控系統(tǒng)進(jìn)行立項(xiàng)、招 標(biāo)審批。截至2021年5月，納入管理的備 案數(shù)量共有831項(xiàng)，工程造價(jià)約3883萬元。
三是聚焦監(jiān)督盲點(diǎn)，緊盯隱蔽工程。 成立許村鎮(zhèn)村級(jí)集體工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督 管理領(lǐng)導(dǎo)小組，采取定期檢查、不定期暗訪 等方式對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾 正，對(duì)違反有關(guān)規(guī)定的，嚴(yán)肅查處并追責(zé)。 2021年以來，開展明察暗訪8 次，發(fā)現(xiàn)問 題2個(gè)，均已整改到位。
目前，海寧市許村鎮(zhèn)、斜橋鎮(zhèn)、黃灣 鎮(zhèn)、海寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（海昌街道）已全面上 線內(nèi)控平臺(tái)。下一步，海寧市將打造覆蓋 全市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道數(shù)智內(nèi)控平臺(tái)，在所有鄉(xiāng) 鎮(zhèn)街道中導(dǎo)入優(yōu)秀試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善 提升，全面提高基層內(nèi)部治理風(fēng)險(xiǎn)防控能 力，提升公共服務(wù)效能。建成后，將形成市 —鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)一張 網(wǎng)，形成覆蓋全市12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的數(shù)智化 基層治理大平臺(tái)，通過促進(jìn)監(jiān)督下沉、監(jiān)督 落地，實(shí)現(xiàn)基層小微權(quán)力的空間最小化、執(zhí) 行標(biāo)準(zhǔn)化、流程規(guī)范化、公開透明化，不斷 提升基層鎮(zhèn)村管理科學(xué)性，形成全面深化 數(shù)字化改革的強(qiáng)大合力，推動(dòng)各項(xiàng)改革任 務(wù)落地見效。