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 近日，湖北監(jiān)管局在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)，部分高校存在固定資產(chǎn)改擴(kuò)建及修繕支出直接費(fèi)用化的問(wèn)題，影響了資產(chǎn)價(jià)值的有效管理，建議從四個(gè)方面加以完善。

　　一、存在的問(wèn)題

　　（一）固定資產(chǎn)后續(xù)支出資本化標(biāo)準(zhǔn)不明確?！墩畷?huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》規(guī)定，為增加固定資產(chǎn)使用效能或延長(zhǎng)其使用年限而發(fā)生的改建、擴(kuò)建等后續(xù)支出屬于符合固定資產(chǎn)確認(rèn)條件的后續(xù)支出?！墩畷?huì)計(jì)準(zhǔn)則第3號(hào)——固定資產(chǎn)》第七條規(guī)定，發(fā)生的固定資產(chǎn)后續(xù)支出計(jì)入固定資產(chǎn)成本的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)從固定資產(chǎn)賬面價(jià)值中扣除被替換部分的賬面價(jià)值。然而，在實(shí)際操作過(guò)程中，對(duì)于何為“增加固定資產(chǎn)使用效能”以及如何測(cè)算“延長(zhǎng)其使用年限”均缺乏嚴(yán)格的界定和相關(guān)指導(dǎo)性文件，對(duì)原固定資產(chǎn)中被替換部分的賬面價(jià)值確認(rèn)也存在困難。

　　（二）固定資產(chǎn)后續(xù)支出經(jīng)濟(jì)價(jià)值反映不客觀。高校資金主要來(lái)源于財(cái)政撥款和科研、教育等事業(yè)收入，無(wú)論是內(nèi)部管理還是外部監(jiān)督，往往更多地關(guān)注預(yù)算資金的使用情況而較少關(guān)注資產(chǎn)負(fù)債情況，更注重固定資產(chǎn)實(shí)物管理而相對(duì)忽視價(jià)值管理。在實(shí)際工作中，原有固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)性工作較為薄弱，一些改造、修繕項(xiàng)目與日常維護(hù)項(xiàng)目沒(méi)有準(zhǔn)確區(qū)分，固定資產(chǎn)后續(xù)支出是否資本化缺乏清晰規(guī)范的操作流程，財(cái)務(wù)人員僅憑自身工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行判斷，導(dǎo)致固定資產(chǎn)后續(xù)支出資本化的確認(rèn)隨意性較大，難以真實(shí)反映資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)使用價(jià)值。

　?。ㄈ┕潭ㄙY產(chǎn)管理和預(yù)算財(cái)務(wù)管理缺乏有機(jī)融合。固定資產(chǎn)后續(xù)支出是改善高校辦學(xué)條件的一項(xiàng)重要內(nèi)容，日常管理過(guò)程中涉及資產(chǎn)使用部門(mén)、資產(chǎn)管理部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)，目前，部分高校尚未建立相關(guān)內(nèi)控制度，或建立有制度但尚未有效執(zhí)行，導(dǎo)致仍存在固定資產(chǎn)管理與預(yù)算財(cái)務(wù)管理相互分離，缺乏數(shù)據(jù)共享和信息溝通。

　　二、有關(guān)建議

　　（一）轉(zhuǎn)變理念，進(jìn)一步重視固定資產(chǎn)的價(jià)值管理。新的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施后，要求各行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)主體不僅要提供決算報(bào)告，還要提供反映政府會(huì)計(jì)主體財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況、現(xiàn)金流量等信息的財(cái)務(wù)報(bào)告。面對(duì)新的制度規(guī)定，高校及其財(cái)務(wù)工作者應(yīng)加強(qiáng)對(duì)新制度、新要求的學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變管理理念，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，保證政府財(cái)務(wù)報(bào)告數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、客觀、真實(shí)、有效。

　?。ǘ┟鞔_標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步細(xì)化現(xiàn)行準(zhǔn)則中的相關(guān)規(guī)定。建議進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確固定資產(chǎn)后續(xù)資本化的條件和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)“增加使用效能”和“延長(zhǎng)使用年限”進(jìn)行嚴(yán)格界定，指導(dǎo)高?？茖W(xué)合理地核算維修改造類(lèi)固定資產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)實(shí)物管理與價(jià)值管理相統(tǒng)一。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)協(xié)同，進(jìn)一步建立完善相關(guān)工作機(jī)制。固定資產(chǎn)后續(xù)支出資本化的處理流程比較復(fù)雜。首先，會(huì)計(jì)處理上必須在后續(xù)支出開(kāi)始時(shí)將賬面上的固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)入在建工程，同時(shí)轉(zhuǎn)銷(xiāo)已經(jīng)計(jì)提的累計(jì)折舊，待完工交付使用時(shí)再?gòu)脑诮üこ剔D(zhuǎn)入固定資產(chǎn)。其次，如何判斷本次固定資產(chǎn)的后續(xù)支出是否符合資本化條件，需要資產(chǎn)管理部門(mén)、基建部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)判斷。最后，為保證財(cái)務(wù)部門(mén)固定資產(chǎn)的賬務(wù)數(shù)據(jù)與資產(chǎn)管理部門(mén)的臺(tái)賬數(shù)據(jù)一致，資本化過(guò)程中涉及數(shù)據(jù)信息也需要兩部門(mén)充分共享，同步更新。建議高等學(xué)校完善相應(yīng)的管理辦法，建立協(xié)同工作機(jī)制，明確各部門(mén)的主體責(zé)任和工作分工，規(guī)范工作流程。同時(shí)，加強(qiáng)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)與固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)有效關(guān)聯(lián)，解決信息滯后和價(jià)值偏差問(wèn)題。

　?。ㄋ模?qiáng)化監(jiān)管，進(jìn)一步提升固定資產(chǎn)管理效能。一方面，高校應(yīng)切實(shí)發(fā)揮好主體責(zé)任，建立相應(yīng)的內(nèi)部控制制度和績(jī)效管理機(jī)制，強(qiáng)化固定資產(chǎn)配置、核算、使用、處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控。另一方面，有關(guān)部門(mén)應(yīng)結(jié)合工作職責(zé)加強(qiáng)對(duì)高校固定資產(chǎn)的日常監(jiān)管和專(zhuān)項(xiàng)檢查，及時(shí)糾偏，督促高校認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于過(guò)緊日子的要求，確保家底清晰、高效利用。