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 隨著經(jīng)濟的發(fā)展和管理理論的完善， 會計內容和作用在不斷更新，會計職能也 出現(xiàn)了一些新變化新情況，需要廣大會計 工作者認真加以研究和應對。
《會計改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要 （征求意見稿）》（下稱《規(guī)劃綱要》）明確提 出“十四五 ”時期“會計職能實現(xiàn)拓展升 級 ”的目標，要以數(shù)字化信息化技術為依 托，以推動會計工作數(shù)字化轉型為抓手， 形成對內提升單位管理水平和風險管控 能力，對外服務財政管理和宏觀經(jīng)濟治理 的會計職能雙向拓展新格局。這為“ 十四 五”時期拓展升級會計職能指明了方向。
會計管理工作是國家治理的有力抓 手，財會監(jiān)督是新時代黨和國家監(jiān)督體系 中的一把利劍。 因此，在新科技新技術新 工具賦能發(fā)展的新形勢之下，“十四五”時 期政府組織強化會計管理工作、拓展升級 會計職能，有利于提高政府組織治理能 力，有利于推動政府組織向善治轉變，有 利于完善國家宏觀治理體系建設，具有積 極的現(xiàn)實意義。
“十四五”時期，建議遵循《規(guī)劃綱要》 的思路，按照對內提升單位管理水平和風 險管控能力、對外服務財政管理和宏觀經(jīng) 濟治理的整體目標，進一步細化明晰改革 舉措，本著“ 頂層設計、分步實施、逐步深 入”的策略，充分利用數(shù)據(jù)時代共享信息 技術，基于財務共享平臺，探索“ 初級、中 級、高級”分階段推進，分步驟實現(xiàn)政府組 織“共享會計核算、協(xié)同財政治理、支持戰(zhàn) 略決策 ”職能拓展升級，最終實現(xiàn)會計職 能的更新迭代、跨越發(fā)展，更好地服務于 國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
具體構想建議如下：

初級階段：實現(xiàn)共享會計核算職能。
以往傳統(tǒng)的會計核算都是以一個經(jīng)濟實 體為單元開展，自從財務共享模式產生以 來，對常規(guī)性的會計工作帶來顛覆性的改 變。核算工作可以從會計主體剝離，由第 三方為各組織主體提供快速、便捷、高效 的會計核算服務，實現(xiàn)會計工作的專業(yè)化 和標準化。 因此，在財務共享服務模式 下，對分散的核算業(yè)務進行流程再造和優(yōu) 化，形成會計業(yè)務處理流水線上的每個節(jié) 點，通過利用信息技術手段，實現(xiàn)業(yè)務的 發(fā)起和審批、原始憑證的采集、記賬憑證 的編制、記賬憑證的復核、過賬與結賬、報 表編制、歸檔等多個節(jié)點之間相互銜接、 互相制約。為此，建議“ 十四五 ”時期，政 府組織要利用現(xiàn)代信息技術，探索建立各 級財務共享服務中心，將同級各單位的會 計核算業(yè)務納入其中，實現(xiàn)信息系統(tǒng)、數(shù) 據(jù)標準、會計科目、會計政策、核算流程的 “ 五個統(tǒng)一 ”。 從會計處理流程的每個節(jié) 點之中降低會計核算的錯弊風險，以此增 強政府組織財會綜合管理能力，有效發(fā)揮 集中統(tǒng)一、集成節(jié)約、約束規(guī)范的作用。
中級階段：實現(xiàn)協(xié)同財政治理職能。 在傳統(tǒng)會計模式之下，由于信息系統(tǒng)相互 不兼容，造成“ 信息孤島”的現(xiàn)象。在財務 共享模式下，共享服務系統(tǒng)與財政預算管 理、國庫集中支付、政府采購、資產管理等
系統(tǒng)的業(yè)務流程進行有效連接，最大程度 實現(xiàn)業(yè)財融合和業(yè)務數(shù)據(jù)的及時歸集，幫 助各單位及時監(jiān)控各項經(jīng)營流程，對潛在 的風險能提前預測分析，采取有效防控措 施及風險補救措施，減少風險發(fā)生時的損 失，促進單位內控機制發(fā)揮更加全面、有 效，加強財政業(yè)務中的會計控制，實現(xiàn)整 個財政治理系統(tǒng)的效能最大化。為此，建 議“ 十四五”時期，政府組織結合財政管理 “ 一體化 ”建設，加強會計業(yè)務與預算管 理、資產管理、采購管理、績效管理等財政 核心業(yè)務的協(xié)同，利用內控機制運行，積 極主動與財政主管業(yè)務部門對接協(xié)作，進 一步有效提高財政綜合治理水平。
高級階段：實現(xiàn)支持戰(zhàn)略決策職能。 以往傳統(tǒng)模式下的會計主要是就會計論 會計，習慣于固守自己的“一畝三分地”， 低估了會計在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用和 地位，仍停留在“賬房先生”的角色。在財 務共享模式下，政府組織拓展升級會計職 能，在實現(xiàn)共享會計核算和協(xié)同財政治理 目標的基礎之上，還需“跳出會計看會 計”。 強化政府組織對資金流、物流、信息 流的掌控，促進社會公共資源在各級政府 組織之間合理配置，加強對重大戰(zhàn)略決策 的會計把關，積極參與到政府組織的重大 項目投資管理、區(qū)域經(jīng)濟政策研究制定， 輔助財政部門和各預算單位制定科學的 戰(zhàn)略決策，實現(xiàn)更多元化的分析和決策支 持。為此，建議“ 十四五 ”時期，政府組織 推動會計業(yè)務主動參與經(jīng)濟社會發(fā)展的 各項重大項目、政策舉措的戰(zhàn)略決策研 究，利用管理會計工具，開展經(jīng)濟活動預 測、分析、評估等，積極為政府戰(zhàn)略決策提 供智力支持，促使政府在經(jīng)濟活動中權衡 利弊，以獲得最佳的經(jīng)濟社會效益。
（作者單位:湖北省武漢市委辦公廳）