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 《公共部門(mén)共享服務(wù)中心》一書(shū)觀點(diǎn) 極富創(chuàng)新性，值得我國(guó)行政事業(yè)單位在開(kāi) 展財(cái)務(wù)共享服務(wù)研究與實(shí)踐中借鑒。
相關(guān)概念
“ 公共”一詞源于拉丁語(yǔ)中的“人”一 詞，指的是一個(gè)社區(qū)或國(guó)家的人。在西 方，公共部門(mén)是指負(fù)責(zé)提供公共產(chǎn)品或進(jìn) 行公共管理，致力于增進(jìn)公共利益的各種 組織和機(jī)構(gòu)。最典型的公共部門(mén)是政府 部門(mén)。它以公共權(quán)力為基礎(chǔ)，具有明顯的 強(qiáng)制性，依法管理社會(huì)公共事務(wù)。其目標(biāo) 是謀求社會(huì)的公共利益，對(duì)社會(huì)公眾負(fù) 責(zé)，不以營(yíng)利為根本目的，不偏向于任何 集團(tuán)的私利。在我國(guó)，主要是指行政事業(yè) 單位。
該書(shū)作者認(rèn)為，公共部門(mén)與私營(yíng)組織 相比，具有幾個(gè)突出特點(diǎn)：缺乏單一的績(jī) 效衡量指標(biāo)和可比性、對(duì)表現(xiàn)不佳的機(jī)構(gòu) 缺乏治理、激勵(lì)不足等。
公共部門(mén)共享服務(wù)，即公共部門(mén)的后 臺(tái)職能供應(yīng)商為公共部門(mén)客戶(hù)提供服 務(wù)。共享服務(wù)是針對(duì)多個(gè)內(nèi)部客戶(hù)來(lái)說(shuō) 的。共享服務(wù)中心是執(zhí)行共享服務(wù)的組 織實(shí)體，是（跨）組織實(shí)體中的一個(gè)獨(dú)立自 主的半自治部門(mén)。任務(wù)是在議定條件的 基礎(chǔ)上，將活動(dòng)整合在一起，并向該（跨） 組織實(shí)體中的業(yè)務(wù)部門(mén)提供特定的預(yù)先 定義的服務(wù)。

共享服務(wù)的比較優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)
建立共享服務(wù)中心的潛在優(yōu)勢(shì)和劣 勢(shì)，可以主要區(qū)分為與生產(chǎn)成本有關(guān)的優(yōu) 劣勢(shì)，以及與交易成本有關(guān)的優(yōu)劣勢(shì)。
——與生產(chǎn)成本有關(guān)的優(yōu)劣勢(shì)。
共享服務(wù)中心可以用比單個(gè)機(jī)構(gòu)更 低的成本執(zhí)行后臺(tái)職能，這是由于共享服 務(wù)中心具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)以 及區(qū)位優(yōu)勢(shì)。
規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。規(guī)模經(jīng) 濟(jì)長(zhǎng)期平均總成本隨特定后臺(tái)流程數(shù)量 的增加而減少。如果聯(lián)合生產(chǎn)兩個(gè)后臺(tái) 流程的成本，低于單獨(dú)生產(chǎn)每個(gè)后臺(tái)流 程的成本，則 存 在 范 圍 經(jīng) 濟(jì) 。 范 圍 經(jīng) 濟(jì)也稱(chēng)聯(lián)合生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)或分配經(jīng)濟(jì) 。 當(dāng) 平 均 總 成 本 降 低 時(shí) ，當(dāng) 應(yīng) 收 賬 款 被 轉(zhuǎn) 入到以前只處理應(yīng)付賬款的共享服務(wù) 中 心 時(shí) ，便 存 在 范 圍 經(jīng) 濟(jì) 。 當(dāng) 投 入 物 可 以 共 同 利 用 而 不 造 成 擁 塞 時(shí) ，也 會(huì) 產(chǎn)生范圍經(jīng)濟(jì) 。 當(dāng)一個(gè)不完全可分的 投入物如實(shí)物資產(chǎn)用于某一后臺(tái)流程 時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)生產(chǎn)能力過(guò)剩，這就存在 范圍經(jīng)濟(jì)。
區(qū)位優(yōu)勢(shì)。共享服務(wù)中心通常是勞 動(dòng)密集型的組織。該書(shū)作者經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā) 現(xiàn)，共享服務(wù)中心的運(yùn)行成本超過(guò)半數(shù)都 與勞動(dòng)力有關(guān)。僅從高成本地區(qū)遷移到 低成本地區(qū)，公共部門(mén)機(jī)構(gòu)就可以顯著降 低其平均總生產(chǎn)成本。在私營(yíng)部門(mén)，共享 服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)成本節(jié)約的重要原因，是在

海外設(shè)立共享服務(wù)中心。對(duì)于公共機(jī)構(gòu) 而言，這種做法是不可行的。 因此，當(dāng)政 府考慮采納共享服務(wù)理念但又不想跨越 國(guó)界時(shí)，理論上可以選擇邊界內(nèi)最便宜的 區(qū)位。但如果本著方便市民的初衷，機(jī)構(gòu) 總部設(shè)在人口相對(duì)稠密的地區(qū)，成本會(huì)更 高昂。
——與交易成本有關(guān)的優(yōu)劣勢(shì)。
交易成本為運(yùn)行經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的成本，主 要包括協(xié)調(diào)成本和激勵(lì)成本。 區(qū)分協(xié)調(diào) 成本和激勵(lì)成本是為分別解決協(xié)調(diào)問(wèn) 題和動(dòng)機(jī)問(wèn)題 。 協(xié)調(diào)問(wèn)題涉及將活動(dòng) 分配給適當(dāng)?shù)拇砣?，而?dòng)機(jī)問(wèn)題涉及 建立適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制，以確保代理人照章 行事。
協(xié)調(diào)成本包括以下組成部分：
一是機(jī)構(gòu)停業(yè)成本。 當(dāng)決定設(shè)立共 享服務(wù)中心時(shí)，公共機(jī)構(gòu)就不再提供后臺(tái) 服務(wù)，這就會(huì)導(dǎo)致成本，其中最引入注目 的是解雇相關(guān)雇員所產(chǎn)生的遣散費(fèi)。此 外，必須為廢棄的房地產(chǎn)和設(shè)備找到其他 用途。
二是共享服務(wù)組織的建立成本。建 立一個(gè)或多個(gè)共享服務(wù)中心需要投資，其 主要包括勞動(dòng)力成本、設(shè)施成本、信息技 術(shù)成本和流程變更成本。
三是與各機(jī)構(gòu)的信息與溝通技術(shù)。 設(shè)立共享服務(wù)中心的優(yōu)勢(shì)將取決于共享 服務(wù)中心與各個(gè)機(jī)構(gòu)之間協(xié)調(diào)與溝通的 工作量。
四是減輕各機(jī)構(gòu)的管理壓力。建立 共享服務(wù)中心來(lái)處理支持活動(dòng)，可以令機(jī)

構(gòu)管理人員將時(shí)間和經(jīng)歷專(zhuān)注于核心業(yè) 務(wù)，并可以減少相應(yīng)成本。
選擇在共享服務(wù)中心而非各機(jī)構(gòu)內(nèi) 部執(zhí)行后臺(tái)職能，在激勵(lì)成本方面有利有 弊。缺乏競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的推諉、機(jī)構(gòu)管理層的 損失規(guī)避都可以算作缺點(diǎn)。而優(yōu)點(diǎn)則包 括提升對(duì)后臺(tái)職能的關(guān)注程度、提高透明 度和降低為后臺(tái)職能建立激勵(lì)機(jī)制的難 度以及減少破壞性影響活動(dòng)等。
財(cái)務(wù)共享服務(wù)模式是大勢(shì)所趨
新公共管理理論把政府定位為決策 者，因此，政府的主要工作是決策，執(zhí)行過(guò) 程則交由市場(chǎng)和社會(huì)去完成。
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)政府改革發(fā)展 的目標(biāo)是國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn) 代化。 同時(shí)，在國(guó)家預(yù)算績(jī)效管理改革、 減稅降費(fèi)、政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告和政府會(huì) 計(jì)制度改革的大背景下，行政事業(yè)單位 推行共享服務(wù)具備可行性，主要體現(xiàn)在 4 個(gè)方面：
一是企業(yè)經(jīng)驗(yàn)為行政事業(yè)單位引入 共享服務(wù)提供借鑒 。 如通過(guò)銀政互聯(lián) 建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資金支付不落地、“ 無(wú)擺渡 ”， 確保財(cái)務(wù)收支精準(zhǔn)及資金安全，強(qiáng)化財(cái) 政資金分配使用等權(quán)力集中部門(mén)和崗 位的內(nèi)部控制；通過(guò)推進(jìn)預(yù)算、采購(gòu)、合 同、建設(shè)項(xiàng)目、資產(chǎn)管理、報(bào)表、智能審 核等平臺(tái)建設(shè)，理順各平臺(tái)間的關(guān)聯(lián)關(guān) 系，打通底層數(shù)據(jù)鏈，打造財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)一體 化的新格局。

二是我國(guó)行政事業(yè)單位往往是縱向 多層級(jí)分布，且分支機(jī)構(gòu)眾多，如某衛(wèi)健 委下屬眾多公立醫(yī)院，這就為建立行政事 業(yè)單位財(cái)務(wù)共享服務(wù)奠定重要組織基礎(chǔ)。
三是國(guó)庫(kù)集中支付制度建立資金賬 戶(hù)集中管理的基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位構(gòu)建 財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心可以借助已經(jīng)建立的 國(guó)庫(kù)集中支付制度，規(guī)范行政事業(yè)單位的 賬戶(hù)管理體系，減少銀行賬戶(hù)，壓縮支付 層級(jí)，統(tǒng)一結(jié)算，提高效率。
四是數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能行政事業(yè)單位推 行財(cái)務(wù)共享服務(wù)模式。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以使 用數(shù)字化知識(shí)和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、 以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通 信技術(shù)的有效使用，作為效率提升和經(jīng)濟(jì) 結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動(dòng)的一系列經(jīng)濟(jì)活 動(dòng)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施主要包括大數(shù) 據(jù)、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、 區(qū)塊鏈等。這些新技術(shù)，特別是自動(dòng)化與 智能化技術(shù)的應(yīng)用，成為提高財(cái)務(wù)共享服 務(wù)中心效率、進(jìn)一步釋放核算資源的關(guān)鍵 所在。
盡管當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位推行財(cái) 務(wù)共享模式面臨諸多障礙性因素，但推行 財(cái)務(wù)共享服務(wù)模式仍是大勢(shì)所趨。 它必 將推動(dòng)現(xiàn)有行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系 及其信息化升級(jí)、改造，也有利于行政事 業(yè)單位降低整體運(yùn)行成本，避免重復(fù)浪 費(fèi)，從而更好地發(fā)揮公共服務(wù)職能。
（作者為全國(guó)高端會(huì)計(jì)人才行政事 業(yè)類(lèi)學(xué)員，供職于云南省玉溪市第三人 民醫(yī)院）