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 吉首大學(xué)商學(xué)院 邱 玉

習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上提出，要堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，將財(cái)會(huì)監(jiān)督列示在黨和國(guó)家的“十大監(jiān)督”之中，這為新時(shí)代加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作賦予了新內(nèi)涵，提出了新要求。當(dāng)前，我省事業(yè)單位在推進(jìn)財(cái)會(huì)監(jiān)督方面取得了顯著成效，尤其是自2019年1月1日起事業(yè)單位開(kāi)始執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)兩套賬并行且報(bào)送財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表的新政府會(huì)計(jì)制度，使事業(yè)單位的報(bào)表體系進(jìn)一步健全、會(huì)計(jì)核算進(jìn)一步規(guī)范、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量進(jìn)一步提高。同時(shí)，部分事業(yè)單位還存在內(nèi)部控制體系不夠完善，財(cái)會(huì)監(jiān)督在事前、事中職能發(fā)揮缺位，單位負(fù)責(zé)人和財(cái)會(huì)人員內(nèi)部控制監(jiān)督的內(nèi)生動(dòng)力不足等現(xiàn)象。筆者結(jié)合日常學(xué)習(xí)探討和研究思考，提出如下建議：

嚴(yán)格資金使用管理，踐行財(cái)會(huì)監(jiān)督約束。相比資金使用效率的提高、財(cái)會(huì)信息的夯實(shí)，部分事業(yè)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人更加關(guān)注項(xiàng)目資金最大額度的爭(zhēng)取。邁入新時(shí)代，結(jié)合新要求，事業(yè)單位需要將全面預(yù)算管理作為財(cái)會(huì)監(jiān)督的重點(diǎn)：一是對(duì)參與經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的人員進(jìn)行分級(jí)授權(quán)，明確責(zé)任劃分，強(qiáng)化預(yù)算編制會(huì)計(jì)監(jiān)督；二是完善預(yù)算指標(biāo)日常使用、調(diào)劑報(bào)批及報(bào)賬報(bào)銷等，對(duì)資金分配使用進(jìn)行嚴(yán)格的跟蹤控制與監(jiān)督；三是對(duì)預(yù)算執(zhí)行效果進(jìn)行考評(píng)打分，找出預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的“薄弱點(diǎn)”“盲點(diǎn)”并及時(shí)進(jìn)行整改；四是實(shí)行績(jī)效考核結(jié)果與下個(gè)年度預(yù)算經(jīng)費(fèi)安排掛鉤，環(huán)環(huán)相扣，將績(jī)效評(píng)價(jià)作為財(cái)會(huì)監(jiān)督的重要支撐點(diǎn)。

筑牢財(cái)會(huì)基礎(chǔ)工作，增強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督效能。事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員在業(yè)務(wù)處理過(guò)程中，不僅要嚴(yán)格遵照《預(yù)算法》及其實(shí)施條例《會(huì)計(jì)法》《政府采購(gòu)法》《財(cái)政部門實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督辦法》及《湖南省財(cái)政監(jiān)督條例》等要求處理程序化問(wèn)題，也要有針對(duì)性地靈活處理非程序化問(wèn)題，力求從源頭堵住財(cái)會(huì)漏洞；優(yōu)化財(cái)會(huì)人員配備，鼓勵(lì)財(cái)會(huì)人員繼續(xù)學(xué)習(xí)深造，考取相關(guān)資格證書(shū)，筑牢業(yè)務(wù)處理理論知識(shí)基礎(chǔ)，提升事業(yè)單位人員專業(yè)素質(zhì)；積極開(kāi)展針對(duì)事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，打造“學(xué)法規(guī)、學(xué)政策、學(xué)理論、學(xué)業(yè)務(wù)”的財(cái)會(huì)人員自我提升的學(xué)習(xí)體系，提高干部職工業(yè)務(wù)能力、專業(yè)素養(yǎng)與技能水平；探索引入專業(yè)的財(cái)會(huì)中介機(jī)構(gòu)，采取購(gòu)買中介機(jī)構(gòu)財(cái)會(huì)服務(wù)的方式使其共同參與事業(yè)單位內(nèi)部控制監(jiān)督相關(guān)事項(xiàng)，形成財(cái)會(huì)監(jiān)督合力，為政府部門提供輔助監(jiān)督及決策參考。

完善內(nèi)控管理機(jī)制，推進(jìn)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作。完善事業(yè)單位內(nèi)部控制監(jiān)督管理機(jī)制，建立健全問(wèn)題倒查和責(zé)任追究機(jī)制，要求財(cái)會(huì)人員嚴(yán)格按照法律法規(guī)處理業(yè)務(wù)，加強(qiáng)崗位責(zé)權(quán)劃分，針對(duì)不同崗位業(yè)務(wù)工作的難度和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)設(shè)置分級(jí)審批權(quán)限，確保各崗位職責(zé)明確、相互制衡、相互監(jiān)督，以期事業(yè)單位內(nèi)控制度能夠落地生效并適時(shí)完善更新；鼓勵(lì)全體干部職工共同參與內(nèi)控，營(yíng)造良好的內(nèi)控管理氛圍，普通職工要有敢于講真話的勇氣，領(lǐng)導(dǎo)干部要有樂(lè)意聽(tīng)真話的肚量，能夠?qū)?wèn)題短板主動(dòng)暴露出來(lái)，形成上下同心、協(xié)力解決難題的大好局面；改變“重事后查究、輕事前監(jiān)督”的局面，讓“事前監(jiān)督”不再流于形式，形成“事前監(jiān)督預(yù)警、事中整合控制、事后反饋糾正”的單位內(nèi)部監(jiān)督控制流程，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力，加強(qiáng)重點(diǎn)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，做到防范于未然，避免風(fēng)險(xiǎn)隱患轉(zhuǎn)化為風(fēng)險(xiǎn)事件。