文 ／ 詹際盛
《政府采購法》規(guī)定的采購方式主要有五種，盡管對各采購方式作出了運(yùn)用的條件和范圍，但相應(yīng)的實施細(xì)則尚未出臺，使采購工作的實際操作中缺少了剛性依據(jù)。現(xiàn)在我們只是按照《政府采購法》為數(shù)不多的幾條法律精神和原則執(zhí)行。精神、原則雖然堅持了，但具體操作時仍左右為難，較難界定與把握。采購方式的審批是采購程序的重中之重，如何正確用好采購方式，至關(guān)重要。用好、用優(yōu)、慎用采購方式，會促使采購的良性發(fā)展、達(dá)到采購的預(yù)期目的；如果未能優(yōu)取、慎用采購方式，小則造成采購的失敗和采購的不公正、不公平，大則影響采購的質(zhì)量和導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
五種采購方式的適用范圍和條件均不相同，政府采購監(jiān)管部門在審批和監(jiān)管時應(yīng)注意哪些問題？結(jié)合實際從事政府采購工作中的一些嘗試和體會，筆者就如何科學(xué)合理地運(yùn)用各種采購方式，如何有效地對采購方式的選用進(jìn)行約束，談一些想法。
一、公開招標(biāo)“兩核實”
所謂“兩核實”，一是核實公開招標(biāo)項目的整體性，二是核實公開招標(biāo)信息的發(fā)布范圍。
核實公開招標(biāo)項目的整體性，主要看其是否存在著肢解采購項目、規(guī)避公開招標(biāo)的行為。由于公開招標(biāo)項目一般而言金額較大，相關(guān)的小項目又繁雜，有些采購人為了逃避政府采購的監(jiān)督與管理，或出于其他目的，可能會采取“化整為零”等辦法分解采購項目，如有的采購人將一個大項目人為分解成若干個小項目進(jìn)行采購，或?qū)⒅黧w項目實施公開招標(biāo)，其他輔助項目“隱匿”起來自行采購等等，都是有意規(guī)避公開招標(biāo)的不法行徑。因此，在實施公開招標(biāo)采購之前，必須對項目的整體性進(jìn)行核查，以防規(guī)避公開招標(biāo)行為蒙混過關(guān)。
核實公開招標(biāo)信息的發(fā)布范圍，主要看其公開招標(biāo)行為是否“融入”了大范圍的政府采購市場。有些采購機(jī)構(gòu)及其工作人員在發(fā)布招標(biāo)采購信息時，往往僅在當(dāng)?shù)氐拿襟w上發(fā)布采購信息，而沒有按規(guī)定將采購信息在大范圍內(nèi)進(jìn)行公開發(fā)布，由于信息發(fā)布渠道和范圍過窄，實質(zhì)上限制了供應(yīng)商的充分、自由競爭，可能存在變相對外封鎖采購信息以排斥外地供應(yīng)商的行為，或是一種地方保護(hù)甚至就是一種暗箱操作行為。因此，采用公開招標(biāo)采購方式時，信息的發(fā)布必須注意其“公開”的程度，必須面向政府采購“大市場”，而非“區(qū)域”性的內(nèi)部公開。
二、邀請招標(biāo)“三提防”
邀請招標(biāo)是招標(biāo)的一種方式，公開招標(biāo)雖然是最能體現(xiàn)充分競爭和“三公原則”的采購方式，但是，公開招標(biāo)與其他采購方式相比，存在著程序環(huán)節(jié)多，采購周期長，費(fèi)用較高等缺陷。邀請招標(biāo)則不僅在一定程度上能夠彌補(bǔ)上述缺陷，而且又能相對充分發(fā)揮招標(biāo)優(yōu)勢，特別是在投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量不足的情況下作用尤其明顯。因此，邀請招標(biāo)也是一種普遍的政府采購適用方式。采購人在采用邀請招標(biāo)方式采購時，要根據(jù)供應(yīng)商的資信和業(yè)績，選擇一定數(shù)目的法人或其他組織(不能少于三家)，向其發(fā)出招標(biāo)邀請書，邀請他們參加投標(biāo)競爭，從中選定中標(biāo)的供應(yīng)商。具體操作中要注意“三個提防”。
一是要防范邀請招標(biāo)的工作人員暗中“幫忙”。實際工作中，在選擇被邀請的對象時，有些招標(biāo)工作人員為了協(xié)助某個供應(yīng)商中標(biāo)，采取暗地里安插幾個無資質(zhì)或低資質(zhì)供應(yīng)商參加“湊數(shù)”投標(biāo)等辦法，或串通幾個供應(yīng)商參加“陪標(biāo)”的辦法，以蒙混大家的視線，確保某個供應(yīng)商中標(biāo)。
二是要防范邀請相互比較熟悉的供應(yīng)商。相互之間有往來、關(guān)系密切的供應(yīng)商也很容易通謀作弊，搞虛假競爭，暗地里卻大搞“輪流做莊”，或私下“分享”采購項目等舞弊行為。
三是要防范地方保守主義。有些地方的采購當(dāng)事人為了維護(hù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)當(dāng)?shù)毓?yīng)商利益，要求政府采購相關(guān)部門在進(jìn)行政府采購時優(yōu)先選擇本地供應(yīng)商，如在采購活動中有意縮小招標(biāo)范圍，不向外地資質(zhì)高、競爭力強(qiáng)的供應(yīng)商發(fā)出投標(biāo)邀請通知等，有意排斥外界供應(yīng)商的介入。
三、競爭性談判“四注意”
一是不能搞“遷就式”談判。不能因為招標(biāo)后沒有足夠供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的，或者重新招標(biāo)未能成立而搞“遷就式”談判，必須制止技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的“妥協(xié)談判”現(xiàn)象。
二是認(rèn)真對待采購所需時間與用戶急需的矛盾?！墩少彿ā穼Ω偁幮哉勁械倪m用條件有這樣兩條規(guī)定：“技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；采購招標(biāo)所需時間不能滿足用戶急需的”。有些采購人利用“復(fù)雜特殊”和“緊急需要”的借口，把本應(yīng)招標(biāo)采購的項目要求通過競爭性談判方式采購，降低供應(yīng)商競爭程度，增加意向供應(yīng)商中標(biāo)幾率。因此，當(dāng)采購人把采購項目報過來時，十萬火急地表示自己這個項目比較急，或者比較特殊，必須在特定時間之前完成，不然會影響工作的正常進(jìn)展，要求采用競爭性談判方式采購。作為政府采購監(jiān)管部門一定要認(rèn)真審查，仔細(xì)分辨究竟是真的急用，還是采購人逃避公開招標(biāo)的借口，避免某些人鉆法律的“空子”。其實，采購人說需求非常急，并非真的很急；如果真的急需，為什么非要等到最后關(guān)口才來采購？另外，何謂特殊性，特殊的標(biāo)準(zhǔn)如何界定？這都是在現(xiàn)實中有爭議的問題。
三是嚴(yán)格遵守適用條件。政府采購監(jiān)管部門要注意對競爭性談判的適用條件加以嚴(yán)格限制，并對談判過程進(jìn)行嚴(yán)格控制。要注意談判小組提出的談判條件是否存在歧視性條款，做到公平地對待每一個參加談判的供應(yīng)商。
四是充分體現(xiàn)競爭的要求。談判應(yīng)保證適當(dāng)?shù)母偁?，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)要通過與多家供應(yīng)商(不少于三家)進(jìn)行談判，以確保有效競爭，即符合采購人提出的貨物和服務(wù)采購需求，滿足談判條件等。
四、詢價采購“五規(guī)范”
一是對確定詢價采購方式的理由必須要陳述清楚，以增強(qiáng)采購工作的透明度。按照《政府采購法》規(guī)定，要實施詢價采購必須是采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目。政府采購監(jiān)管部門事前應(yīng)仔細(xì)確認(rèn)，審核采購人提出的詢價采購要求是否充分、合理，有必要的還可以與相關(guān)部門進(jìn)行磋商，增加監(jiān)管工作的透明度和前瞻性，以防有人把應(yīng)實施公開招標(biāo)或其他采購方式進(jìn)行采購的項目通過詢價采購?fù)瓿伞?
二是對詢價對象的確定必須要“隨機(jī)”產(chǎn)生。在挑選擬詢價的供應(yīng)商時，不能由少數(shù)人指定或進(jìn)行“內(nèi)線”式的單方聯(lián)系，事前必須嚴(yán)格做好供應(yīng)商的資格審查關(guān)，對人情介紹商、關(guān)系商等毫不留情地回絕，對無資質(zhì)供應(yīng)商甚至于不法供應(yīng)商等必須毫不客氣地拒之于政府采購的大門之外。也可以采用網(wǎng)上詢價的方式，以增強(qiáng)采購工作的公平性，但謹(jǐn)防有人變相地暗中幫助某個供應(yīng)商，具體的操作應(yīng)在多方監(jiān)督下進(jìn)行。
三是對供應(yīng)商的報價及其服務(wù)承諾情況必須記錄在案，以增強(qiáng)采購工作的公開性。隨著政府采購電子化的不斷發(fā)展與完善，目前，許多地方的政府采購詢價業(yè)務(wù)基本上是通過政府采購網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行的，供應(yīng)商通過網(wǎng)上簡易操作便可完成報價。詢價的網(wǎng)上實現(xiàn)，對政府采購電子平臺的維護(hù)、構(gòu)建提出了較高的要求，要求能完整保存供應(yīng)商參與報價的所有數(shù)據(jù)記錄和原始資料。如果沒有詳細(xì)記錄，一旦出現(xiàn)質(zhì)疑和投訴，可能會導(dǎo)致查無實據(jù)等被動局面的出現(xiàn)，被人鉆了“空子”。
四是對中標(biāo)供應(yīng)商的確定過程要公示在案。詢價小組對所有供應(yīng)商的“報價”及其服務(wù)承諾措施等，應(yīng)進(jìn)行綜合性的評審，至少要具體地說明中標(biāo)供應(yīng)商的優(yōu)勢何在，使詢價采購工作能有一個橫向比較及評估的尺度，而不是憑某個人的意愿或指使成交，以增強(qiáng)采購工作的公正性。
五是對詢價采購工作的內(nèi)部牽制制度要完善。所有參與詢價、評審、公證、監(jiān)督等工作的人員，都必須在詢價采購記錄上簽字認(rèn)可，以明確采購操作的法律責(zé)任，進(jìn)一步增強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和牽制力度。這樣做也能有效遏制各種私自違規(guī)采購或其他暗箱操作行為的滋生。
五、單一來源秉持“六原則”
一是要符合只能從唯一供應(yīng)商處采購或者是發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況而不能從其他供應(yīng)商處采購的條件。
二是必須保證與原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要從原供應(yīng)商處添購的，且添購資金總額不超過原合同采購金額的10％。
三是要符合所購買商品的來源渠道單一，或?qū)賹＠⑹状沃圃?、合同追加、原有采購項目的后續(xù)擴(kuò)充和發(fā)生了不可預(yù)見緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購等情況。
四是采購人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)遵守《政府采購法》規(guī)定的原則，在保證采購質(zhì)量和雙方商定合理價格的基礎(chǔ)上進(jìn)行采購。
五是“唯一”系基于技術(shù)、工藝或者專利權(quán)保護(hù)、首次制造等原因，貨物和服務(wù)只能由特定的供應(yīng)商制造或提供，且不存在任何其他合理的選擇或替代情況。
六是明確添購是指在原有采購項目上增加，而不是新添置一種商品。否則屬于購買另一種商品，不能適用單一來源采購方式進(jìn)行采購。
總之，科學(xué)合理地運(yùn)用采購方式，對采購效率與效益的實現(xiàn)將有很大的作用，對政府采購相關(guān)各方也會起到不可估量的影響。采購方式的選取、慎用直接關(guān)系到政府采購的合法、合規(guī)。幾種采購方式的依法、合理運(yùn)用，都有一定的條件和底限，如果有關(guān)部門在審批、運(yùn)用、操作中存在違法違規(guī)行為，其后果不堪設(shè)想。
（作者單位：淳安縣財政局）
