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 十余年來，我國(guó)政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系 已初步建立，政府會(huì)計(jì)改革取得階段性 成果。
然而，政府會(huì)計(jì)改革獲得豐碩成果 的同時(shí)也面臨一些新的挑戰(zhàn)。特別是， 政府會(huì)計(jì)系統(tǒng)需要進(jìn)一步優(yōu)化，與財(cái)政 預(yù)算管理需求之間實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn) 。其 中，政府會(huì)計(jì)應(yīng)當(dāng)如何服務(wù)于預(yù)算績(jī)效 管理，如何有效地支持績(jī)效評(píng)價(jià)，值得 思考。
中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)政府會(huì)計(jì)研究所 所長(zhǎng)、財(cái)務(wù)部部長(zhǎng)、教授張琦表示，各級(jí) 各類行政事業(yè)單位要找準(zhǔn)當(dāng)前工作痛 點(diǎn)，精準(zhǔn)施策，借助政府會(huì)計(jì)改革成果， 不斷推進(jìn)政府會(huì)計(jì)與績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)的深 度融合，從而進(jìn)一步完善預(yù)算績(jī)效管理 工作。
找準(zhǔn)痛點(diǎn) 對(duì)癥下藥
張琦表示，當(dāng)前，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作 在單位層面存在3方面痛點(diǎn)與難點(diǎn)。
一是主觀化?？?jī)效評(píng)價(jià)的基本邏輯 是計(jì)算預(yù)算資金投入的效率與效果，但 現(xiàn)有的產(chǎn)出指標(biāo)及效果指標(biāo)多數(shù)以主觀 的非財(cái)務(wù)指標(biāo)為主，缺乏定量化和客觀 性。就行政事業(yè)單位來看，不同行業(yè)、同 一行業(yè)中的不同單位，甚至同一單位前 后年度之間的評(píng)價(jià)方式不盡相同。指標(biāo) 選取不在同一維度，導(dǎo)致同一時(shí)間點(diǎn)不 同單位之間，以及同一單位在時(shí)間軸前 后的績(jī)效不具備可比性。這種隨意化、 主觀化的評(píng)價(jià)方式實(shí)際上制約了全面預(yù) 算績(jī)效管理的預(yù)算激勵(lì)效果。
二是模板化。 目前，許多行政事業(yè) 單位通過委托第三方開展績(jī)效評(píng)價(jià)工 作。中介機(jī)構(gòu)在績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)際操作過 程中，面向多個(gè)單位多采用相似的模板， 僅僅對(duì)不同單位的數(shù)據(jù)做出替換，評(píng)價(jià) 表述千篇一律，評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏決策有用 性，削弱了績(jī)效評(píng)價(jià)本身的目的與效果。
三是對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的運(yùn)用不足?，F(xiàn)有 的績(jī)效評(píng)價(jià)體系以定性為主，定量為輔， 缺乏與會(huì)計(jì)信息的對(duì)接。會(huì)計(jì)作為貨幣 量化的經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)，具備提供定量信 息的天然優(yōu)勢(shì)，本應(yīng)為政府績(jī)效評(píng)價(jià)提 供定量數(shù)據(jù)支持。但實(shí)踐中，會(huì)計(jì)系統(tǒng)

與績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)之間還未實(shí)現(xiàn)有效融 合，會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)尚未發(fā)揮出績(jī)效評(píng)價(jià)的支 持作用。
從財(cái)政層面來看，張琦認(rèn)為，財(cái)政系 統(tǒng)內(nèi)各部門職能分離、缺乏聯(lián)動(dòng)也是目 前急需解決的關(guān)鍵問題之一。
“以高校為例，財(cái)務(wù)部門能夠同時(shí)兼 顧資金分配和績(jī)效評(píng)價(jià)工作，可以將績(jī) 效評(píng)價(jià)結(jié)果作為資金分配的依據(jù)。但在 各級(jí)財(cái)政部門中，績(jī)效管理與預(yù)算安排 分別歸屬于不同的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，二者間相 互分離，缺乏協(xié)調(diào)。部分地方財(cái)政部門 的績(jī)效管理機(jī)構(gòu)由于缺乏預(yù)算資金的支 配權(quán)，實(shí)際上演變?yōu)橐粋€(gè)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的制 定機(jī)構(gòu)，很難直接引導(dǎo)有限資源的優(yōu)化 配置。”他說，如何在財(cái)政部門內(nèi)部將績(jī) 效管理真正植入到資源配置過程中，是 未來財(cái)政預(yù)算改革需著重思考的方向。
善假于物 精準(zhǔn)賦能
要解決目前政府績(jī)效管理工作所面 臨的問題，進(jìn)一步完善現(xiàn)有評(píng)價(jià)體系， 一方面，要借助于當(dāng)前政府會(huì)計(jì)改革的 成果。
據(jù)介紹，原有的績(jī)效評(píng)價(jià)體系以“投 入、過程、產(chǎn)出、效果 ”4個(gè)維度設(shè)計(jì)指 標(biāo)。其中，只有投入維度涉及部分成本 數(shù)據(jù)。過程數(shù)據(jù)主要涉及預(yù)算執(zhí)行率與 支付進(jìn)度，突出收付實(shí)現(xiàn)制的概念。產(chǎn) 出指標(biāo)以非財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)居多。效果維度則 更多體現(xiàn)社會(huì)反饋。
張琦認(rèn)為，整體來看，績(jī)效評(píng)價(jià)體系 對(duì)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的利用度不高。在政府會(huì)計(jì) 改革引入權(quán)責(zé)發(fā)生制后，會(huì)計(jì)系統(tǒng)從只 關(guān)注過程信息到開始兼顧結(jié)果信息，數(shù) 據(jù)的信息含量不斷豐富。這些數(shù)據(jù)能夠 從會(huì)計(jì)系統(tǒng)中抽離出來為績(jī)效管理賦 能，進(jìn)而逐步建立起一個(gè)多維度、寬口徑 的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)與 績(jī)效評(píng)價(jià)需求的深度融合。
另一方面，張琦表示，不能單方面依 賴于政府會(huì)計(jì)改革主動(dòng)解決預(yù)算績(jī)效管 理中存在的問題。還需要從另一個(gè)角度 反思，預(yù)算績(jī)效管理是否對(duì)會(huì)計(jì)系統(tǒng)提 出過明確的信息要求。
他認(rèn)為，在績(jī)效評(píng)價(jià)過程中，針對(duì)某 些問題的衡量，可能會(huì)運(yùn)用到會(huì)計(jì)上的 一些估值與計(jì)量方法。例如，在衡量國(guó)

有資產(chǎn)保值增值的過程中，需要會(huì)計(jì)系
統(tǒng)提供折舊數(shù)據(jù)等。
在他看來，這實(shí)際上反映出績(jī)效管
理對(duì)會(huì)計(jì)系統(tǒng)提出了明確的信息需求。
但目前，績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)與會(huì)計(jì)系統(tǒng)雙方
之間并沒有達(dá)到一個(gè)很好的協(xié)同效果。
“預(yù)算績(jī)效管理只是政府會(huì)計(jì)改革
中的一個(gè)重要目標(biāo)。但反過來，績(jī)效評(píng)
價(jià)對(duì)會(huì)計(jì)系統(tǒng)應(yīng)該提出哪些具體的數(shù)據(jù)
要求，對(duì)于設(shè)計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)規(guī)則的主體而
言，或許并未真正思考清楚。”他說。
循序漸進(jìn) 保障落實(shí)
在借助政府會(huì)計(jì)改革成果進(jìn)一步完
善績(jī)效評(píng)價(jià)體系的過程中，張琦認(rèn)為，首
要任務(wù)是將邏輯與流程逐步梳理明晰，
理清績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算管理、會(huì)計(jì)核算及
資金管理之間的關(guān)系，這樣才能有針對(duì)
性地推動(dòng)下一步工作的開展。
他進(jìn)一步解釋說，會(huì)計(jì)系統(tǒng)與績(jī)效
評(píng)價(jià)系統(tǒng)的深度融合，需要通過會(huì)計(jì)系
統(tǒng)的核算環(huán)節(jié)把預(yù)算執(zhí)行的數(shù)據(jù)展現(xiàn)出
來，進(jìn)而服務(wù)于績(jī)效評(píng)價(jià)。第一步是績(jī)
效目標(biāo)設(shè)定，第二步是預(yù)算安排與執(zhí)行，
第三步是會(huì)計(jì)核算生成財(cái)務(wù)信息，第四
步是提取有用數(shù)據(jù)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，繼而
推進(jìn)到下一階段的績(jī)效目標(biāo)設(shè)定，形成
一個(gè)周而復(fù)始的循環(huán)。
此外，資金管理也要發(fā)揮作用。將
資金使用的進(jìn)度管理與合規(guī)管理整合進(jìn)
評(píng)價(jià)流程，最終形成“績(jī)效—預(yù)算—核算
—資金—績(jī)效”的閉環(huán)，建立各環(huán)節(jié)間形
成合力的完整體系。同時(shí)，還要注重強(qiáng)
化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，要將評(píng)價(jià)結(jié)果
作為激勵(lì)和約束業(yè)務(wù)行為與財(cái)務(wù)行為的
前置條件。
在保障措施方面，張琦表示，未來的
績(jī)效管理將會(huì)更多地與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)結(jié)合。
但行政事業(yè)單位目前的財(cái)務(wù)信息化水平
難以為二者的融合提供有效的數(shù)據(jù)支
持。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)
需要將財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)打通，形成
一個(gè)業(yè)財(cái)融合的數(shù)據(jù)超市。而績(jī)效管理
能夠直接從中提取所需數(shù)據(jù)，為其所
用。財(cái)務(wù)信息化水平的提升不僅能夠增
強(qiáng)會(huì)計(jì)系統(tǒng)與績(jī)效評(píng)價(jià)之間的融合度，
還能降低績(jī)效評(píng)價(jià)的人工成本，提升績(jī)
效評(píng)價(jià)結(jié)果的合理性、客觀性與有用性。