本網(wǎng)訊 《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》已由財(cái)政部制定并頒布，自2008年1月1日起施行，上海市財(cái)政局上海市農(nóng)業(yè)委員會(huì)于日前發(fā)布《關(guān)于貫徹執(zhí)行<農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度[試行]>若干問(wèn)題的通知》(滬財(cái)會(huì)[2008]56號(hào))，就上海市貫徹實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的若干問(wèn)題給予明確。
通知明確，農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的重要配套法規(guī)之一，與《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》、《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》等相關(guān)配套法規(guī)共同組成了保障我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的重要法規(guī)體系和制度規(guī)范體系。
農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度是依據(jù)《會(huì)計(jì)法》而制定的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，是國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的重要組成部分，也是農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的根本依據(jù)和制度保障。農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度由總則、會(huì)計(jì)核算的基本要求、會(huì)計(jì)科目、會(huì)計(jì)報(bào)表以及會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿和會(huì)計(jì)檔案五部分組成。在貫徹執(zhí)行時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)把握以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：
(一)適用對(duì)象。農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度僅適用于依照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》設(shè)立，在工商行政管理部門取得法人資格的農(nóng)民專業(yè)合作社，未取得農(nóng)民專業(yè)合作社法人資格的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，不適用該制度。
(二)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)。農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)根據(jù)自身規(guī)模和業(yè)務(wù)需要，設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，配備必要的會(huì)計(jì)人員。不具備條件的，也可以本著民主、自愿的原則，委托經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立從事會(huì)計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)代理記賬。任何部門不得違背農(nóng)民專業(yè)合作社的意愿，強(qiáng)制代理記賬或者指定代理記賬機(jī)構(gòu)。
(三)會(huì)計(jì)科目。農(nóng)民專業(yè)合作社的組織及業(yè)務(wù)具有一定的特殊性。與其他會(huì)計(jì)制度相比，農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度設(shè)置了部分特有的會(huì)計(jì)科目，如應(yīng)付盈余返還、應(yīng)付剩余盈余、股金等。各部門應(yīng)指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社正確設(shè)置和使用相關(guān)會(huì)計(jì)科目，正確反映社員權(quán)益，切實(shí)保障成員利益。
(四)會(huì)計(jì)報(bào)表。根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)編制資產(chǎn)負(fù)債表、盈余及盈余分配表、收支明細(xì)表外，還要求編制成員權(quán)益變動(dòng)表、成員賬戶和財(cái)務(wù)狀況說(shuō)明書，并應(yīng)按規(guī)定向有關(guān)部門及時(shí)報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)告。各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門，應(yīng)對(duì)所轄地區(qū)報(bào)送的財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行審查，然后逐級(jí)匯總上報(bào)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)送農(nóng)業(yè)部。
延伸閱讀：上海市政府：金融機(jī)構(gòu)放開(kāi)手腳為三農(nóng)合作社貸款
日前，市金融辦、市農(nóng)委和市財(cái)政局等聯(lián)手推出一系列舉措化解農(nóng)民的“貸款難”問(wèn)題，在申貸條件、貸款渠道、審批程序等方面都“放開(kāi)了手腳”，以期能一一掃除農(nóng)民合作社貸款過(guò)程中的現(xiàn)實(shí)障礙。
申貸條件一再降低
6月11日，郊區(qū)36家農(nóng)民合作社榮獲本市首批“守信專業(yè)合作社”稱號(hào)。有了信用評(píng)級(jí)，這些合作社只要提出申請(qǐng)，就可在3天內(nèi)獲得一般不超過(guò)30萬(wàn)元的貸款，而且無(wú)需抵押、無(wú)需擔(dān)保。接下來(lái)，農(nóng)村商業(yè)銀行還將在郊區(qū)800多家合作社進(jìn)一步開(kāi)展評(píng)估，為更多合作社提供信用貸款。
為了解決合作社產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中資金短缺的問(wèn)題，本市在2005年就拿出500萬(wàn)元的貸款貼息資金，鼓勵(lì)農(nóng)民主動(dòng)申請(qǐng)銀行貸款；2006年，又撥出500萬(wàn)元成立“農(nóng)民專業(yè)合作社貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金”，幫助降低銀行的風(fēng)險(xiǎn)，希望銀行簡(jiǎn)化程序?qū)献魃缣峁┤谫Y支持。盡管門檻一再放低，但銀行仍不敢輕易放棄“通過(guò)抵押或擔(dān)保再放款”的條件，因?yàn)楹献魃绱蠖鄾](méi)什么固定資產(chǎn)，有的只是瓜果蔬菜、雞鴨魚蝦等不可用來(lái)抵押的“活口”，另外，也沒(méi)什么人愿意為農(nóng)民的組織提供貸款擔(dān)保。
此次創(chuàng)新，政府再次出面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)“托底”。然而，農(nóng)民僅憑信用貸款，風(fēng)險(xiǎn)是否很大？有關(guān)農(nóng)業(yè)專家告訴記者，這36家合作社是郊區(qū)合作社中“最優(yōu)質(zhì)的”，它們已經(jīng)過(guò)政府部門的推薦和農(nóng)村商業(yè)銀行的仔細(xì)審核，其中大多數(shù)都貸過(guò)款，有著良好的信用記錄，經(jīng)營(yíng)狀況和產(chǎn)業(yè)前景都不錯(cuò)，壞賬的可能性較低。
3種渠道提供貸款
去年，農(nóng)村合作社要想貸款，必須要向有關(guān)擔(dān)保公司提出擔(dān)保申請(qǐng)，經(jīng)嚴(yán)格審核后再向銀行推薦，合作社才有可能獲得貸款。如今，農(nóng)村商業(yè)銀行直接參與進(jìn)來(lái)，為守信合作社發(fā)放信用貸款。而上海安信農(nóng)保也加入進(jìn)來(lái)，在國(guó)內(nèi)率先設(shè)計(jì)出“合作社貸款信用保證保險(xiǎn)品種”，銀行為合作社放款的顧慮就更少了。
專家指出，現(xiàn)在由投保公司、銀行、安信農(nóng)保三方分別“主導(dǎo)”一種金融服務(wù)品種，不僅可以給農(nóng)民提供更多的貸款渠道選擇，還在無(wú)形中構(gòu)建了一種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，各家金融機(jī)構(gòu)會(huì)在利率、放貸條件、貸款額度、審批周期等方面提升各自吸引力。比如，有的機(jī)構(gòu)原本在貸款利率上不肯輕易松口，現(xiàn)在三種渠道都做到了“適用基準(zhǔn)利率”。有的金融機(jī)構(gòu)已提出將根據(jù)合作社在銷售領(lǐng)域的實(shí)際需求，把貸款額度從一筆最高50萬(wàn)元提高到100萬(wàn)元。這種競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)合作社大有好處。
審批周期3天到8天
合作社貸款都是季節(jié)性需求，要么是產(chǎn)前為農(nóng)戶墊資購(gòu)買種子種苗，要么是產(chǎn)中為農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料，要么是產(chǎn)后收購(gòu)農(nóng)民的西瓜、桃子等。但以往，合作社申請(qǐng)貸款需要經(jīng)過(guò)市、區(qū)(縣)相關(guān)部門等9大環(huán)節(jié)的審核，拿到貸款資金往往已是2個(gè)月以后，早過(guò)了急需用錢的季節(jié)。因此，不少合作社申請(qǐng)貸款的積極性并不高。
現(xiàn)在，三種新出爐的貸款渠道都把放款周期定在“幾天時(shí)間”：向農(nóng)村商業(yè)銀行申請(qǐng)信用貸款，只要3個(gè)工作日就能完成發(fā)放手續(xù)；通過(guò)上海安信農(nóng)保申請(qǐng)貸款，能確保在5個(gè)工作日內(nèi)完成放貸手續(xù)；通過(guò)中國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)投資擔(dān)保有限公司申請(qǐng)貸款，也能確保在8個(gè)工作日內(nèi)完成放貸。據(jù)了解，市財(cái)政還專門安排5000萬(wàn)元建立“支農(nóng)貸款擔(dān)保專項(xiàng)資金”，匹配扶持區(qū)(縣)開(kāi)展農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保，把權(quán)限盡可能下放到區(qū)縣，盡量把審批手續(xù)簡(jiǎn)化到3個(gè)環(huán)節(jié)左右。
