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 劉思彤

為了加強(qiáng)行政事業(yè)性國有資產(chǎn) 管理與監(jiān)督，健全國有資產(chǎn)管理體 制，推進(jìn)國家治理體系和治理能力 現(xiàn)代化，2021年2月1日國務(wù)院 發(fā)布了《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理 條例》，我們以’‘強(qiáng)化資產(chǎn)全鏈條 管理"為主題，對(duì)部分基層單位的 國有資產(chǎn)管理尤其是重點(diǎn)資產(chǎn)管用 養(yǎng)修方面進(jìn)行了調(diào)查研究，同時(shí)也 反映了國有資產(chǎn)相關(guān)體制機(jī)制方面 面臨的困難和存在的問題，剖析問 題產(chǎn)生的根源，針對(duì)性提出對(duì)策和 建議，為進(jìn)一步改進(jìn)管理盤活資產(chǎn) 科學(xué)合理編制預(yù)算提供借鑒。
國有資產(chǎn)管理一直是行政事業(yè) 單位財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)，但是從 直屬海事系統(tǒng)現(xiàn)狀來看，各單位國 有資產(chǎn)管理水平參差不齊，資產(chǎn)來 源和構(gòu)成復(fù)雜，底數(shù)不清，因歷史 原因造成土地、房屋等重點(diǎn)資產(chǎn)存 在產(chǎn)權(quán)不明晰、確權(quán)難等問題，資 產(chǎn)配置存在不合理現(xiàn)象，部分資產(chǎn) 閑置。面對(duì)近年來中央財(cái)政收支矛 盾日益突出，政府開支大幅度壓減 下"長(zhǎng)期過緊日子"的形勢(shì)，如何 盡快摸清家底、盤活存量資產(chǎn)、提 高資產(chǎn)管理水平，也是防范內(nèi)部控 制風(fēng)險(xiǎn)、真正緩解事業(yè)發(fā)展資金保 障不足矛盾的方法之一。
一、直屬海事系統(tǒng)事業(yè)單位國 有資產(chǎn)管理情況
為了規(guī)范和加強(qiáng)事業(yè)單位國有 資產(chǎn)管理，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全完 整，合理配置和有效利用國有資產(chǎn)， 2006年財(cái)政部發(fā)布第36號(hào)令《事 業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》， 2019年財(cái)政部發(fā)布第100號(hào)令《財(cái) 政部關(guān)于修改 < 事業(yè)單位國有資產(chǎn) 管理暫行辦法 > 的決定》，2021年 2月1日國務(wù)院發(fā)布第738號(hào)令《行 政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》，明 確了國務(wù)院財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定行政 事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度并 負(fù)責(zé)組織實(shí)施和監(jiān)督檢查；國務(wù)院 機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門和有關(guān)機(jī)關(guān)事務(wù) 管理部門會(huì)同有關(guān)部門依法依規(guī)履 行相關(guān)中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn) 管理職責(zé)，制定中央行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn)管理具體制度和辦法并組 織實(shí)施；相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)規(guī)定， 按照集中統(tǒng)一、分類分級(jí)原則，加 強(qiáng)中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管 理，優(yōu)化管理手段，提高管理效率。
北海航海保障中心作為交通運(yùn) 輸部海事局下屬事業(yè)單位，能夠執(zhí) 行財(cái)政部、交通運(yùn)輸部及交通運(yùn)輸 部海事局制定的相關(guān)規(guī)定，也能夠 結(jié)合單位實(shí)際情況和特點(diǎn)制定并細(xì) 化相關(guān)內(nèi)部管理規(guī)定，明確實(shí)物管 理、價(jià)值管理、技術(shù)管理及使用管 理等資產(chǎn)管理崗位職責(zé)，落實(shí)資產(chǎn) 管理各方責(zé)任，建立并完善資產(chǎn)管 用養(yǎng)修等內(nèi)部管理規(guī)程。按照規(guī)定 每年開展資產(chǎn)清查工作，制定《資 產(chǎn)清查工作實(shí)施方案》，對(duì)資產(chǎn)進(jìn) 行實(shí)地清查盤點(diǎn)，編制資產(chǎn)盤點(diǎn)表 并形成資產(chǎn)清查報(bào)告，將資產(chǎn)管理 作為一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督檢查， 從資產(chǎn)的配置、使用和處置各個(gè)環(huán) 節(jié)，檢查資產(chǎn)配置計(jì)劃的預(yù)算編制、 政府采購執(zhí)行、資產(chǎn)處置事項(xiàng)的研 究決策、處置方式、處置收入上繳、 資產(chǎn)清查工作、資產(chǎn)臺(tái)賬管理、土 地房屋及車輛等產(chǎn)權(quán)登記情況，對(duì) 規(guī)范資產(chǎn)管理起到了有力的促進(jìn)作 用。
二、直屬海事系統(tǒng)事業(yè)單位國 有資產(chǎn)管理存在困難和問題
(-)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理未 能緊密結(jié)合
近年來，海事系統(tǒng)國有資產(chǎn)規(guī) 模逐年加大，海事和航保單位不斷 有新建的船舶交付使用，航保單位 也在不斷接收大量的專用航標(biāo)，這 些重點(diǎn)資產(chǎn)的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用短缺問 題日漸突出，近年來雖然每年在編 報(bào)預(yù)算時(shí)，都將船舶和導(dǎo)助航設(shè)施 增加情況以及所需維護(hù)經(jīng)費(fèi)做了詳 細(xì)的測(cè)算和說明，并申請(qǐng)?jiān)黾酉鄳?yīng) 的預(yù)算，但實(shí)際上隨著財(cái)政核撥經(jīng) 費(fèi)逐年遞減，重點(diǎn)資產(chǎn)的運(yùn)行維護(hù) 費(fèi)用并未和資產(chǎn)增長(zhǎng)規(guī)模相匹配， 定額研究成果未能在申請(qǐng)財(cái)政撥款 預(yù)算中起到應(yīng)有的效果，使得各單 位只能使用自有資金或?qū)で蟮胤截?cái) 政支持，這對(duì)于保障水上安全監(jiān)管 主業(yè)并非長(zhǎng)久之計(jì)。各單位船舶運(yùn) 維費(fèi)及航保單位的導(dǎo)助航設(shè)施運(yùn)維 費(fèi)財(cái)政撥款保障率呈逐年下降態(tài) 勢(shì)。
（二）現(xiàn)行管理機(jī)制造成資產(chǎn) 處置審批難、周期長(zhǎng)
調(diào)研過程中，基層單位普遍 反映車輛、房屋、土地以及按照審 批權(quán)限需要上級(jí)財(cái)政部門審批后才 能處置的資產(chǎn)，審批流轉(zhuǎn)時(shí)間長(zhǎng)、 審核標(biāo)準(zhǔn)口徑不統(tǒng)一，普遍面臨資 產(chǎn)處置審批難的困境。直屬海事系 統(tǒng)自成立到現(xiàn)在已經(jīng)二十年了，大 量資產(chǎn)面臨報(bào)廢更新，但現(xiàn)行管理 制度中限定基層單位資產(chǎn)處置權(quán)限 太小，報(bào)廢處置需要層層上報(bào)，收 到批復(fù)時(shí)間久，資產(chǎn)長(zhǎng)時(shí)間處于報(bào) 廢閑置狀態(tài)，單位面臨較大的資產(chǎn) 管理風(fēng)險(xiǎn)。此外，為提高海事資產(chǎn) 配置和使用效率，直屬海事系統(tǒng)內(nèi) 部各單位、轄區(qū)之間有互相調(diào)撥大 型資產(chǎn)的需求，本是可以進(jìn)一步提 高資產(chǎn)配置使用效率之舉但受現(xiàn)行 審批制度影響只能基本上是一句空 談。
（三） 資產(chǎn)管理的信息化水平 亟待提高
目前直屬海事系統(tǒng)使用的資 產(chǎn)管理系統(tǒng)主要是直屬海事系統(tǒng)資 產(chǎn)管理系統(tǒng)和交通運(yùn)輸部國有資產(chǎn) 管理系統(tǒng)。一方面兩套系統(tǒng)并行給 資產(chǎn)管理工作帶來許多不必要的麻 煩，如資產(chǎn)折舊、操作流程等存在 較大差異；另一方面，現(xiàn)有系統(tǒng)不 能滿足政府會(huì)計(jì)制度改革背景下資 產(chǎn)管理的實(shí)際需求，不能實(shí)現(xiàn)固定 資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施與無形資產(chǎn)在 同一系統(tǒng)中分門別類進(jìn)行管理。此 外，現(xiàn)有的系統(tǒng)無法全面提供對(duì)資 產(chǎn)使用效率、效能的分析數(shù)據(jù)，無 法對(duì)資產(chǎn)優(yōu)化配置提供有效的數(shù)據(jù) 支撐。
（四） 存在土地、房屋等資產(chǎn) 權(quán)屬不清晰或無產(chǎn)權(quán)問題
由于直屬海事系統(tǒng)誕生于體制 改革，又因主體基本來源于港口， 天然造成大量劃轉(zhuǎn)的土地和房屋建 筑物無產(chǎn)權(quán)或產(chǎn)權(quán)權(quán)屬不清的問 題。各單位現(xiàn)有的土地、房屋來源 復(fù)雜、取得時(shí)間久，大部分是劃撥 至各單位使用，當(dāng)時(shí)并未辦理相應(yīng) 的權(quán)屬變更手續(xù)，后續(xù)資產(chǎn)劃出單 位也經(jīng)歷了不斷的變革甚至已經(jīng)不 再存續(xù)，加之屬地政府對(duì)于土地和 建筑物的管理規(guī)定不一，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn) 不一，現(xiàn)在補(bǔ)辦資產(chǎn)權(quán)屬證明面臨 各種實(shí)際困難。如果權(quán)屬不明，在 今后處置、置換或者盤活使用過程 中將會(huì)面臨很大困難和風(fēng)險(xiǎn)。
三、下一步加強(qiáng)國有資產(chǎn)規(guī)范 管理的建議
當(dāng)前，面臨極為緊張的中央財(cái) 政資金支持，如何優(yōu)化新型監(jiān)管資 產(chǎn)配置，摸清管好盤活存量資產(chǎn)， 進(jìn)一步調(diào)整完善相關(guān)管理機(jī)制和制 度建設(shè)，切實(shí)做到資產(chǎn)管理與預(yù)算 管理緊密結(jié)合，把資產(chǎn)績(jī)效與業(yè)務(wù) 工作績(jī)效一樣真正作為預(yù)算績(jī)效管 理的兩大基石，不斷提升國有資產(chǎn) 管理水平，才能在逆境中為海事高 質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的基礎(chǔ)性支 撐保障。
（-）務(wù)必做到資產(chǎn)管理與預(yù) 算管理緊密結(jié)合
強(qiáng)化預(yù)算編制和資產(chǎn)管理的績(jī) 效目標(biāo)導(dǎo)向，進(jìn)一步加大系統(tǒng)已制 定的支出定額標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算編制中的 廣泛應(yīng)用，積極探索制定并實(shí)施適 合海事單位和航保單位的專用資產(chǎn) 配置標(biāo)準(zhǔn)，加快基地碼頭和通信設(shè) 施設(shè)備運(yùn)維支出定額研究，建設(shè)和 完善有關(guān)管理數(shù)據(jù)庫，基本支出公 用經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目支出預(yù)算核定不斷加 大與資產(chǎn)配置的契合力度。直屬海 事系統(tǒng)各單位要適應(yīng)財(cái)政預(yù)算和資 產(chǎn)管理要求，充分考慮海事實(shí)際， 提早向上級(jí)部門反映海事需求爭(zhēng)取 理解支持，努力適應(yīng)財(cái)政深化改革 各項(xiàng)要求，認(rèn)真組織編報(bào)房屋租用、 車輛更新、大型資產(chǎn)購置等需求， 確保申請(qǐng)理由真實(shí)充分合理，數(shù)據(jù) 科學(xué)準(zhǔn)確有效。
（二）進(jìn)一步完善資產(chǎn)管理機(jī) 制和制度建設(shè)
針對(duì)系統(tǒng)國有資產(chǎn)管理存在和 暴露的問題，盡快研究建立和完善
符合國家和上級(jí)要求、滿足海事實(shí) 際需要的資產(chǎn)配置、運(yùn)行、處置全 鏈條規(guī)范管理機(jī)制和制度體系，加 大重點(diǎn)存量資產(chǎn)管用養(yǎng)修、出租出 借處置與新增資產(chǎn)購建、運(yùn)維資金 安排的動(dòng)態(tài)掛鉤，進(jìn)一步規(guī)范和嚴(yán) 格土地、房屋的處置審批，進(jìn)一步 優(yōu)化審批工作流程，加快審批進(jìn)度, 強(qiáng)化資產(chǎn)權(quán)屬單位主體責(zé)任，在系 統(tǒng)上下和單位內(nèi)部形成權(quán)責(zé)對(duì)等、 內(nèi)控嚴(yán)密的工作機(jī)制。
（三）優(yōu)化配置資產(chǎn)管理信息 系統(tǒng)
在現(xiàn)有固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng) 的基礎(chǔ)上，增加無形資產(chǎn)和公共基 礎(chǔ)設(shè)施管理模塊，形成直屬海事系 統(tǒng)國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對(duì)固定 資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn) 行統(tǒng)一管理。同時(shí)，在軟件設(shè)計(jì)上 要預(yù)留足夠空間和借口，使不同的 資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)有效銜接，徹底 打破信息化建設(shè)多頭開發(fā)、階段性 重復(fù)建設(shè)、多頭投入造成資金浪費(fèi)、 數(shù)據(jù)無法共享的局面，進(jìn)一步提高 財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)分析性能，為 管理層決策提供有力的平臺(tái)支撐。
（四）進(jìn)一步摸清家底做到賬 實(shí)相符
分階段分步驟開展資產(chǎn)清查工 作，全面摸清和掌握系統(tǒng)存量資產(chǎn)， 特別是船舶、車輛、土地、房屋、 信息化設(shè)備設(shè)施等重點(diǎn)固定資產(chǎn)及 軟件等無形資產(chǎn)的使用管理現(xiàn)狀， 嚴(yán)格落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任，要直面清 查發(fā)現(xiàn)的問題，對(duì)于權(quán)屬不清的資 產(chǎn)要加緊確權(quán)，務(wù)必做到賬實(shí)相符、 賬賬相符。
各單位要牢固樹立長(zhǎng)期“過緊 日子'’思想，把勤儉辦事業(yè)作為所 有工作開展的前提并貫穿始終，在 大力壓減行政開支、嚴(yán)格預(yù)算資金 使用管理的同時(shí)，全面開展資產(chǎn)績(jī) 效評(píng)估工作，選擇重點(diǎn)領(lǐng)域和主要 資產(chǎn)類別，明確目標(biāo)方向，盡快開 展相關(guān)的資產(chǎn)績(jī)效評(píng)估，力爭(zhēng)科學(xué) 合理評(píng)估重點(diǎn)資產(chǎn)的新增配置、實(shí) 物管理、使用效能達(dá)標(biāo)性等方面， 通過合理設(shè)置績(jī)效指標(biāo)、開展績(jī)效 評(píng)價(jià)，將資產(chǎn)更新、資產(chǎn)運(yùn)維與資 產(chǎn)的產(chǎn)出指標(biāo)與效益指標(biāo)有機(jī)結(jié) 合，進(jìn)一步優(yōu)化資產(chǎn)配置和結(jié)構(gòu)調(diào) 整，盤活存量資產(chǎn)，不斷提高國有 資產(chǎn)使用效益。
作者單位北海航海保障中心