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 十三屆全國人大常委會第三十一 次會議日前表決通過關(guān)于修改審計法 的決定。新審計法將從 2022 年 1 月 1 日起施行。
“這是我國審計事業(yè)發(fā)展進程中的 一件大事。”審計署審計科研所所長、中 國審計學會常務副會長兼秘書長姜江 華在接受《中國會計報》記者采訪時表 示，審計法的修正有利于更加全面貫徹 落實黨中央、國務院關(guān)于審計工作的決 策部署，有利于更好服務經(jīng)濟社會發(fā)展 和推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代 化，有利于審計機關(guān)依法全面履行審計 監(jiān)督職責，規(guī)范審計行為，提高審計質(zhì) 量，防范審計風險，推動新時代審計工 作高質(zhì)量發(fā)展。
構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的 審計監(jiān)督體系
北京國家會計學院院長秦榮生對 記者表示，審計法的修正為構(gòu)建集中統(tǒng) 一、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系打下了法 理基礎(chǔ)。
審計法是審計領(lǐng)域的基礎(chǔ)法律，制 定于 1994 年，2006 年作了第一次修正， 此次是第二次修正。
“這是一次‘適中’的修改。”姜江華 說。作為一名審計科研工作者，姜江華 參與了審計法修改過程中的部分調(diào)研 工作。
今年 7 月以來，他先后 3 次參加由 中國法學會，全國人大法工委、財經(jīng)委 等組織召開的研討會和修正評估會，見 證了審計法的修正進程。姜江華表示， 新審計法在保持原審計法框架結(jié)構(gòu)和 基本內(nèi)容不變的基礎(chǔ)上，主要在健全審 計監(jiān)督機制、完善審計監(jiān)督職責、優(yōu)化 審計監(jiān)督手段、規(guī)范審計監(jiān)督行為、強 化審計查出問題整改、加強審計機關(guān)自 身建設(shè)等六個方面作了修改。
秦榮生表示，新審計法能更好地發(fā) 揮國家審計在審計監(jiān)督體系中的主導 作用，構(gòu)建以國家審計為主體的審計監(jiān) 督體系。
“國家審計機關(guān)應當對被審計單位 的內(nèi)部審計工作進行業(yè)務指導和監(jiān)督， 調(diào)動內(nèi)部審計的力量，增強審計監(jiān)督合 力。社會審計機構(gòu)審計的單位依法屬 于國家審計機關(guān)審計監(jiān)督對象的，國家 審計機關(guān)按照國務院規(guī)定，有權(quán)對該社 會審計機構(gòu)出具的相關(guān)審計報告進行 核查，調(diào)動社會審計的力量，推進審計 全覆蓋。”秦榮生說。
內(nèi)部審計、社會審計被加強
值得關(guān)注的是，新審計法將原審計 法第十二條改為第十三條，同時增加一 款作為第二款：“審計機關(guān)根據(jù)工作需 要，可以聘請具有與審計事項相關(guān)專業(yè) 知識的人員參加審計工作。”
此外，新審計法將原審計法第二十 九條改為第三十二條，修改內(nèi)容為:“被 審計單位應當加強對內(nèi)部審計工作的 領(lǐng)導，按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全內(nèi)部 審計制度。 審計機關(guān)應當對被審計單 位的內(nèi)部審計工作進行業(yè)務指導和監(jiān) 督。”

對此，安永北京主管合伙人兼大 中華區(qū)政府及基礎(chǔ)設(shè)施市場主管合伙 人楊淑娟對記者表示，為更好發(fā)揮內(nèi) 部審計和社會審計的作用，審計機關(guān) 需要加強對內(nèi)部審計和社會審計的 指導、監(jiān)督以及管理 。 比如，加強內(nèi) 部審計的職能，使內(nèi)部審計不成為一 個虛職，充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督監(jiān)管作 用，提升經(jīng)濟效率和內(nèi)部管控；組織 好內(nèi)部審計人員培訓，建設(shè)一支思想 水平和業(yè)務素質(zhì)高的審計干部隊伍， 增 強 新 形 勢 下 解 決 實 際 問 題 的 能 力。 同時，應注重發(fā)揮社會審計的積 極作用，充分利用會計師事務所等社 會審計機構(gòu)的專業(yè)經(jīng)驗，服務更為廣 泛的適應業(yè)務發(fā)展需要的審計咨詢 項目，規(guī)范中介機構(gòu)及社會審計的選 聘制度，引進高水平中介機構(gòu)，提高 社會整體審計質(zhì)量。
內(nèi)部審計作為實現(xiàn)審計全覆蓋的 重要力量之一，楊淑娟認為，應當有效 運用內(nèi)部審計成果，實現(xiàn)國家審計與 內(nèi)部審計優(yōu)勢互補，有效提升審計全 覆蓋的質(zhì)量。她解釋說，內(nèi)部審計作 為單位經(jīng)濟決策科學化、內(nèi)部管理規(guī) 范化、風險防控常態(tài)化的重要制度設(shè) 計和自我約束機制，其工作越有效，單 位出現(xiàn)違法違規(guī)問題和績效低下問題 的可能性就越小，國家審計監(jiān)督的綜 合效能也就越高。
提高效率 審計監(jiān)督手段得到優(yōu)化
審計法的此次修正是審計工作不 斷發(fā)展與完善的重要標志和根本保 證，更是黨和國家對審計工作越來越 重視的體現(xiàn)。其中，優(yōu)化審計監(jiān)督手 段也是新審計法的一大亮點。
姜江華表示，主要體現(xiàn)在以下四 個方面。
一是調(diào)整審計機關(guān)要求提供資料 的范圍。為保障審計機關(guān)有效履行審 計監(jiān)督職責，新審計法將與財政收支、 財務收支有關(guān)的業(yè)務、管理等資料納 入審計機關(guān)有權(quán)要求被審計單位提供 資料的范圍。 同時，增加了被審計單 位負責人對本單位提供資料及時性負 責的要求，賦予了被審計單位配合審 計機關(guān)對資料分析情況進行核實的 義務。
二是調(diào)整審計機關(guān)檢查權(quán)的范 圍。為與審計機關(guān)有權(quán)要求被審計單 位提供資料的范圍相適應，并加強對 被審計單位信息系統(tǒng)的監(jiān)督，新審計 法將原審計法第三十二條修改為：“審 計機關(guān)進行審計時，有權(quán)檢查被審計 單位的財務、會計資料以及與財政收 支、財務收支有關(guān)的業(yè)務、管理等資料 和資產(chǎn)，有權(quán)檢查被審計單位信息系 統(tǒng)的安全性、可靠性、經(jīng)濟性，被審計 單位不得拒絕。”
三是賦予審計機關(guān)獲取國家政務 信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)共享平臺數(shù)據(jù)的權(quán) 力。為充分發(fā)揮國家政務信息系統(tǒng)和 數(shù)據(jù)共享平臺的作用，新審計法規(guī)定 國家政務信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)共享平臺應 當按照規(guī)定向?qū)徲嫏C關(guān)開放。
楊淑娟認為，數(shù)字化審計可以解 決被審計單位規(guī)模大、系統(tǒng)復雜、數(shù)據(jù) 量大、審計和配合審計工作量大等難 題。 同時，也可固化沉淀各個行業(yè)的 審計經(jīng)驗，是知識和經(jīng)驗持續(xù)積累的 過程，拓展審計分析的廣度和深度，能 提升審計質(zhì)量、更好防范風險。
“在大數(shù)據(jù)時代背景下，使用技術(shù) 改變審計服務交付方式，將重復工作 標準化并將其進一步運用新興技術(shù)實 現(xiàn)自動化是提升審計質(zhì)量和效率的必 經(jīng)之路。”楊淑娟說。
四是完善審計機關(guān)查詢存款權(quán)。 新審計法明確，審計機關(guān)有證據(jù)證明 被審計單位違反國家規(guī)定將公款轉(zhuǎn)入 其他單位、個人在金融機構(gòu)賬戶的，經(jīng) 縣級以上人民政府審計機關(guān)主要負責 人批準，有權(quán)查詢有關(guān)單位、個人在金 融機構(gòu)與審計事項相關(guān)的存款。