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 孫竹節(jié)

民辦高校作為我國高等院校的 重要組成部分，2019年底民辦高 校達(dá)到757所（含獨(dú)立學(xué)院257 所），比上年增加7所，占全國 高校比重在28%以上；民辦在學(xué) 規(guī)模人數(shù)708.83萬人，比上年增 加59.23萬人，增長9.12%。占 高等教育在學(xué)總規(guī)模的17.71%。
在此背景下，民辦高校想要又 快又好的發(fā)展，辦出特色，辦出品 牌，急需把有限的辦學(xué)資金花在刀 刃上，就對(duì)民辦高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管 理效率提出了更高的要求。但現(xiàn)實(shí) 卻是民辦高校大多在近30年成立， 發(fā)展歷程短，經(jīng)驗(yàn)不足，即便財(cái)務(wù) 預(yù)算管理相對(duì)規(guī)范，也依然存在諸 多問題制約民辦高校高速發(fā)展。
一、民辦高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的 現(xiàn)狀與特點(diǎn)
在2020年國家教育部推動(dòng)獨(dú) 立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后，又有一批本科類院 校加入民辦高校競爭賽道，民辦高 校發(fā)展開啟了新的篇章。在這個(gè)特 殊的時(shí)期，優(yōu)秀的民辦高校更有機(jī) 會(huì)脫穎而出成為我國咼等教育的生 力軍，而辦學(xué)不規(guī)范、沒有特色的 民辦院校將被加速淘汰。辦學(xué)不規(guī) 范很大局限在收入有限，資源配置 不合理，導(dǎo)致辦學(xué)的關(guān)鍵指標(biāo)不達(dá) 標(biāo)，這就凸顯出財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重 要性，也側(cè)面反映出目前民辦高校 的財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平參差不齊。在 預(yù)算編制、實(shí)施、執(zhí)行、控制各個(gè) 階段的現(xiàn)狀及特點(diǎn)如下：
（―）預(yù)算管理制度相對(duì)靈活。
民辦院校不屬于財(cái)政預(yù)算單 位，資金不納入財(cái)政統(tǒng)一管理，學(xué) 院擁有自主收支權(quán)，因此預(yù)算管理 不受國家行政部門預(yù)算制度制約， 比公辦院校靈活的多，學(xué)院的年度 預(yù)算可根據(jù)自身發(fā)展需要，迅速調(diào) 整，經(jīng)過董事會(huì)等權(quán)利機(jī)構(gòu)審批即 可實(shí)施。
（二）必須考慮經(jīng)濟(jì)效益與可 持續(xù)發(fā)展。
盡管大多數(shù)民辦高校是非盈利 型，但作為自收自支、獨(dú)立核算、 自負(fù)盈虧的法人單位，必須考慮自 身生存與發(fā)展，不顧自身收入能力 而一味加大投入導(dǎo)致的長期透支并 不具有可持續(xù)性，不得不考慮經(jīng)濟(jì) 效益。
二、民辦高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理中 的問題
（―）預(yù)算結(jié)構(gòu)不夠合理。
民辦高校成立后第一要?jiǎng)?wù)是求 生存，需保障師生在校學(xué)習(xí)生活， 同時(shí)由于水電燃?xì)馕飿I(yè)管理等后勤 支出與保障師資水平人員經(jīng)費(fèi)等固 定經(jīng)費(fèi)較高，民辦高校實(shí)際可支配 教學(xué)直接相關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算隨著總額上 漲實(shí)際結(jié)構(gòu)占比卻在下降。在教學(xué) 經(jīng)費(fèi)生均達(dá)標(biāo)后，繼續(xù)加大教學(xué)經(jīng) 費(fèi)投入實(shí)際邊際效益不明顯。民辦 高校教師教學(xué)任務(wù)重，無暇顧及更 多教研科研工作任務(wù)，即便分配給 各系部為數(shù)不多的教學(xué)經(jīng)費(fèi)，實(shí)際 執(zhí)行也并不理想，最終導(dǎo)致教學(xué)經(jīng) 費(fèi)執(zhí)行情占比更令人堪憂。
（二）預(yù)算編制方法不夠科學(xué)。
近些年企事業(yè)單位普遍采用全 面預(yù)算管理體制，倡導(dǎo)全員參與財(cái) 務(wù)預(yù)算編制，需考慮預(yù)算單位全部 事項(xiàng)的財(cái)務(wù)預(yù)算，對(duì)編制要求較高, 經(jīng)常出現(xiàn)預(yù)算與執(zhí)行不一致的情 況。編制審核過程中采用生均預(yù)算 標(biāo)準(zhǔn)控制預(yù)算總量，審核時(shí)很容易 演變?yōu)楣潭ㄔ隽款A(yù)算編制方法，導(dǎo) 致預(yù)算松弛，同時(shí)收入增加與經(jīng)費(fèi) 沒有直接關(guān)系，不能調(diào)動(dòng)學(xué)院開源 節(jié)流積極性，也不能適應(yīng)經(jīng)營環(huán)境 的變化，造成資源錯(cuò)配和重大浪費(fèi)。

（三） 預(yù)算編制沒有結(jié)合長期 發(fā)展目標(biāo)。
民辦高校各具特色，并沒有形 成一套統(tǒng)一的預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)，很多 部門申請(qǐng)預(yù)算時(shí)，僅參考慣例，而 忽略學(xué)院的重點(diǎn)工作和長期的戰(zhàn)略 規(guī)劃目標(biāo)，導(dǎo)致學(xué)院編制預(yù)算如僅 是匯總各部門財(cái)務(wù)預(yù)算缺乏實(shí)際意 義，不具備全局性和完整性，進(jìn)而 導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理與教學(xué)等管理部門業(yè) 務(wù)結(jié)合度不夠，導(dǎo)致預(yù)算與實(shí)際需 要脫節(jié)。
（四） 預(yù)算績效管理尚未落到 實(shí)處。
民辦高校預(yù)算績效激勵(lì)大多 傾向于董事會(huì)考核學(xué)院經(jīng)營班子等 高層管理人員，并未將績效考核與 學(xué)院各部門的預(yù)算執(zhí)行情況完全結(jié) 合，導(dǎo)致基層甚至中層管理者績效 考核與預(yù)算控制脫節(jié)，對(duì)預(yù)算的重 視程度不夠，為學(xué)院節(jié)約經(jīng)費(fèi)主要 靠職業(yè)操守與思想覺悟，沒有制度 保障，獎(jiǎng)罰不明。
（五） 生均預(yù)算資金水平普遍 偏低。
民辦高校生均預(yù)算不超過生 均收入，天津市民辦高校生均收入 約為16500 - 21500元。此收入 需支撐學(xué)院所有辦學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，包 括后期房屋大修與基建項(xiàng)目，每逢 有基建項(xiàng)目時(shí)，可能需要銀行貸款 資金。我們尚且不提部屬高校，目 前各省市屬高校預(yù)算經(jīng)費(fèi)一般比民 辦高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)費(fèi)收入標(biāo)準(zhǔn)高， 尤其是在2019年提高了生均撥款 標(biāo)準(zhǔn)之后，大部分省市本、?？聘?校生均撥款定額標(biāo)準(zhǔn)從每生每年 7000元和5000元提高至12000 元，此外還有人員經(jīng)費(fèi)及專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)， 這樣看來與公辦院校的預(yù)算資金相 比，民辦院校預(yù)算資金要低得多。 例如2019年，天津財(cái)經(jīng)大學(xué)決算 信息公開顯示當(dāng)年收入決算為6.59 億元，其中工資福利支出 1.80億 元，在校生人數(shù)約為1.36萬人； 而同等規(guī)模民辦高校，在校生人數(shù) 為1.36萬人時(shí)，收入預(yù)算總額約 為2.24 - 2.72億元，民辦高校預(yù) 算收入遠(yuǎn)低于公辦高校。在此收入 水平基礎(chǔ)上，公辦高校支出可以與 收入持平，而民辦高校需按不低于 年度非限定性凈資產(chǎn)增加額或者凈 收益的10%的比例提取發(fā)展基金， 用于學(xué)校的發(fā)展。
三、民辦高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理建 議
為保障民辦高等教育事業(yè)健康 發(fā)展，充分發(fā)揮預(yù)算資金的使用效 益，保證預(yù)算管理的嚴(yán)肅性與預(yù)算 執(zhí)行的約束力，遵循高等教育辦學(xué) 規(guī)律，結(jié)合民辦高校發(fā)展實(shí)際，目 標(biāo)導(dǎo)向、責(zé)任明晰和權(quán)責(zé)對(duì)等，著 力構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、公平公正、導(dǎo)向 清晰、講求績效的預(yù)算管理制度， 促進(jìn)民辦高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，提 出以下民辦高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理建 議。
（—）采用結(jié)構(gòu)化方式編制預(yù) 算。
克服固定增量預(yù)算弊端，以收 入預(yù)算為基礎(chǔ)，在’‘以收定支'‘的 前提下按支出項(xiàng)目的比例結(jié)構(gòu)編制 支出預(yù)算。結(jié)構(gòu)化預(yù)算包括收入預(yù) 算和支出預(yù)算，原則上可按收入預(yù) 算30%作為學(xué)校發(fā)展基金，70%
甕辱豔咨27 作為學(xué)校年度預(yù)算；在可支配經(jīng)費(fèi) 額度內(nèi)，根據(jù)發(fā)展目標(biāo)和年度工作 計(jì)劃，按全成本原則編制學(xué)校學(xué)年 度預(yù)算；審批學(xué)校年度預(yù)算一級(jí)科 目及二級(jí)科目的配置比例。不斷優(yōu) 化經(jīng)費(fèi)預(yù)算結(jié)構(gòu)，為學(xué)院實(shí)現(xiàn)可持 續(xù)發(fā)展提供保障。
（二） 建立科學(xué)的預(yù)算評(píng)價(jià)體 系。
在結(jié)構(gòu)化預(yù)算的框架下，按照 學(xué)