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 周東麗齊向麗

高校所屬企業(yè)大致有三類。一 是大型企業(yè)，效益好，財務獨立， 內(nèi)控相對健全；二是中小型企業(yè)， 屬于一般納稅人，在股東（學校） 的掌控下發(fā)展，財務由學校財務處 職工兼任；三是小微企業(yè)，屬于小 規(guī)模納稅人，財務由學校財務處職 工兼任或者由代理記賬公司負責。 高校所屬企業(yè)以中小型居多，其財 務工作多由學校財務處職工兼任。 本研究主要探討與高校教學和科研 緊密聯(lián)系的中小型企業(yè)在混改背景 下財務管理的轉(zhuǎn)型途徑。
一、財務管理是推動企業(yè)混改 的驅(qū)動力
財務管理是企業(yè)管理的重要組 成部分，是企業(yè)管理的核心環(huán)節(jié)。 財務管理是基于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程 中客觀存在的財務活動和財務關(guān)系 而產(chǎn)生的，是組織企業(yè)資金活動、 處理企業(yè)同各方面的財務關(guān)系的一 項經(jīng)濟管理工作。財務管理貫穿了 企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，主要包 括：資金籌集、資金投放、資金營 運和財務分配四個方面，企業(yè)生產(chǎn) 經(jīng)營的過程就是資金運動的增值過 程。一個完善的財務管理體系，不 僅是現(xiàn)代化企業(yè)管理體系的重要組 成部分，而且在高校所屬企業(yè)混改 過程中也具有重要的意義，是企業(yè) 混改的驅(qū)動力，對實現(xiàn)國有資產(chǎn)保 值增值起到關(guān)鍵性的作用。
二、高校所屬企業(yè)混改的必然 性和可行性
（―）國有企業(yè)混改的必然性 國家政策明確了公有制和非 公有制的同等地位，并制定了混合 所有制改革方案、大力發(fā)展混合所 有制經(jīng)濟的決策?；旌纤兄聘母?是國家對國有企業(yè)改革過程的新思 路、新決策，是國家對所有制結(jié)構(gòu) 的重新界定、對私有制和民營經(jīng)濟 在國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中作用和地位的重 新認識。
混合所有制改革不是公司組織 形式的變革，是指公有制和私有制 形式共同存在，是公有制和私有制 的混合體。因此，混合所有制經(jīng)濟 是指在同一個經(jīng)濟組織中，不同所 有制的產(chǎn)權(quán)主體多元投資、交叉持 股、融合發(fā)展的經(jīng)濟形式。相對單 一的所有制經(jīng)濟而言，混合所有制 經(jīng)濟是多元融合的，更適應于我國 現(xiàn)有經(jīng)濟狀況，是國家現(xiàn)階段基本 經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式。通過混 合所有制的改革，能夠激發(fā)資本活 力，提升資本價值，促進國民經(jīng)濟 迅速發(fā)展，保證國有資產(chǎn)保值增值。
（二）高校所屬企業(yè)混改的可 行性
高校所屬企業(yè)混改是順應市場 發(fā)展規(guī)律的。根據(jù)相關(guān)報告，2008 年全球金融危機后民營企業(yè)的資產(chǎn) 回報率升至11%，而國有企業(yè)的 資產(chǎn)回報率只在5%左右。國有企 業(yè)有國家政策的扶持，有成熟的平 臺、品牌，還有專門的研發(fā)部門開 發(fā)新產(chǎn)品，具備明顯優(yōu)勢；但資產(chǎn) 回報率卻明顯低于民營企業(yè)，產(chǎn) 生問題的主要原因是國有企業(yè)各環(huán) 節(jié)審批流程復雜，時效性差，導致 生產(chǎn)和市場不能及時銜接，產(chǎn)品調(diào) 整步伐滯后于民營企業(yè)；另外國有 企業(yè)員工的工資待遇和員工的業(yè)績 不完全掛鉤，員工工作積極性不強， 活力不足、創(chuàng)新思維不夠，產(chǎn)能較 低，即資產(chǎn)回報率低。因此，國有 企業(yè)混合所有制改革順應了自然發(fā) 展規(guī)律，是必然趨勢。將民營企業(yè) 簡化管理流程引入國有企業(yè)，將民 營企業(yè)靈敏的市場嗅覺和靈活市場 應對機制和運用到國有企業(yè)，取長 
補短，相得益彰，國有企業(yè)擁有的 國有資產(chǎn)就能充分發(fā)揮其潛能，能 保值增值，提高國民經(jīng)濟效益。
高校所屬企業(yè)的混改是大勢所 趨，在國家政策的支持下，在上級 部門周密的改制方案的指引下，體 制改革必然可行。高校所屬企業(yè)以 習近平新時代中國特色社會主義思 想為指導，全面貫徹黨的十九大和 十九屆二中、三中、四中、五中全 會精神，全面落黨中央實黨中央、 國務院關(guān)于深化國有企業(yè)改革和推 進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的 決策部署，明確國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)、 投資運營公司、主辦單位及國有企 業(yè)的權(quán)責邊界，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管， 完善管理體制；以混合所有制改革 為主，推進投資主體多元化，進一 步優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)；完善公 司治理結(jié)構(gòu)，加強企業(yè)黨的領(lǐng)導， 建立健全市場化經(jīng)營機制，激發(fā)國 有企業(yè)發(fā)展內(nèi)動力，推動國有資本 做強、做優(yōu)、做大，為高校高質(zhì)量 發(fā)展提供有力支撐。
三、高?；旄母镞^程中財務管 理存在的主要問題和成因
2019年4月，為深入貫徹習 近平新時代中國特色社會主義思想 和黨的十九大精神，認真落實、國 務院關(guān)于逐步實現(xiàn)高等學校與下屬 公司剝離的部署要求，S高校為確 保所屬企業(yè)混改順利進行，根據(jù)《國 務院辦公廳關(guān)于高等學校所屬企業(yè) 體制改革的指導意見》（國辦發(fā)〔 2018〕42號），結(jié)合實際制定了 所屬企業(yè)詳細的改制方案：首先， 根據(jù)上級部門的布署和要求成立資 產(chǎn)經(jīng)營公司（學校100%控股）， 由資產(chǎn)經(jīng)營公司控股和管理所屬企 業(yè)的改制和運營情況，高校不再直 接控股和管理所屬企業(yè)，只控股資 產(chǎn)經(jīng)營公司，達到高校與所屬企業(yè) 的剝離目的。其次，對所屬企業(yè)進 行清產(chǎn)核資，摸清所屬企業(yè)的家底、 理清所屬企業(yè)的債權(quán)債務，探討其 存在的價值。然后分析所屬企業(yè)存 在價值，如與學校的教學和科研相 關(guān)，經(jīng)上級部門審核、批準后，保 留并進行混改；如與學校的教學和 科研無關(guān)，按照上級部門相關(guān)規(guī)定 脫鉤或注銷。
（-）高校所屬企業(yè)現(xiàn)有財務 管理存在的主要問題
高校所屬企業(yè)在摸清家底、清 產(chǎn)核資過程中普遍發(fā)現(xiàn)所屬企業(yè)財 務管理方面存在的許多問題，這些 問題嚴重阻礙了企業(yè)混改的進度。 以S高校為例，所屬企業(yè)財務管理 方面存在的主要問題如下：
1. 學校竟然存在20年前已被 工商局吊銷營業(yè)執(zhí)照，賬務不清、 存在債務風險、未注銷、屬僵尸狀 態(tài)的所屬企業(yè)。
2. 正常運營的所屬企業(yè)固定資 產(chǎn)管理混亂。固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)登 記的設(shè)備等究竟是使用中還是未使 用不清晰、折舊計提方法不一致、 凈殘值計算方法不明確、賬面存在 大量已提足折舊可以報廢的設(shè)備， 這些設(shè)備處于什么狀態(tài)不清楚，固 定資產(chǎn)登記卡片和實物不能一-對 應等問題。
3. 正常運營的所屬企業(yè)材料管 理混亂，總賬和倉庫明細賬不符、 倉庫明細賬和實物不符，據(jù)調(diào)研財 務僅按照入款單和出庫單入賬，沒 有和庫房的明細賬核對，更沒有實 地盤點材料庫存情況。
4. 正常運營的所屬企業(yè)債權(quán) 債務沒有按照往來款項管理辦法處 理，20年前的往來款項仍在賬面 留存，往來款沒有按照賬齡進行分 析處理，企業(yè)報表所記載的資產(chǎn)、 負債數(shù)據(jù)根本不能如實反映企業(yè)的 經(jīng)營狀況。
從以上現(xiàn)象可見高校所屬企 業(yè)現(xiàn)有財務管理模式必須轉(zhuǎn)型?，F(xiàn) 有財務管理根本沒有發(fā)揮其職能作 用，財務管理者不主動、不積極處 理賬務遺漏問題、不對資產(chǎn)進行盤 點、也不進行往來款的處理，僅限 于完成日常的表面的報銷業(yè)務，日 積月累積壓的問題越來越多、嚴重 阻礙了所屬企業(yè)清產(chǎn)核資的進行。
（二）高校所屬企業(yè)現(xiàn)有財務 管理存在問題的主要成因
1. 缺乏優(yōu)秀專職的財務人員， 財務與企業(yè)脫節(jié)。高校所屬企業(yè)沒 有專職的財務人員，因所屬企業(yè)由 學?？毓?，企業(yè)核心人員的聘任由 學校研究決定。據(jù)調(diào)研，高校為了 規(guī)避風險、統(tǒng)籌管理，所屬企業(yè)的 財務工作由學校財務處職工兼任， 兼職財務人員隸屬于學校，工資和 考核都由學校決定，所以對企業(yè)財 務工作缺乏積極性和主動性；另外 學校重視學校的財務核算工作，對 企業(yè)財務核算不安排培訓，財務人 員對企業(yè)財務知識不能及時更新， 對企業(yè)政策掌控滯后。因此兼職財 務工作者的精力和能力都與企業(yè)的 發(fā)展不匹配，僅限于完成企業(yè)的日 常賬務處理，被動記賬、出報表、
報稅，不參與企業(yè)的經(jīng)營決策，財 務與企業(yè)脫節(jié)，財務管理不能推動 企業(yè)發(fā)展，不能發(fā)揮其應有的職能。
2. 財務制度不完善，內(nèi)控機 制不健全。高校所屬企業(yè)的財務管 理工作由學校財務處人員兼職，兼 職人員處于兩難境地，既要聽從企 業(yè)法人的意見又要請示學校財務處 的領(lǐng)導，可企業(yè)法人不懂財務，財 務處領(lǐng)導注重學校的發(fā)展，兼職人 員只能被動完成企業(yè)的常規(guī)業(yè)務， 對于企業(yè)的發(fā)展決策、財務制度的 完善、監(jiān)督稽查的執(zhí)行等無法開展， 材料盤點辦法、固定資產(chǎn)賬實情況、 債權(quán)債務年限歸類等問題沒有具體 的管理細則，久而久之遺留問題就 越積越多。因職責不清，遇事互相 推諉?？傊?，高校所屬企業(yè)的財務 管理方式急需轉(zhuǎn)型。
四、混改背景下高校所屬企業(yè) 財務管理轉(zhuǎn)型的有效途徑
財務管理環(huán)節(jié)是企業(yè)經(jīng)營決策 的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善的財務管理是企 業(yè)運營管理的核心，是企業(yè)提升競 爭力、乃至生存立命的根本保障； 于企業(yè)混改而言，完善咼效的財務 管理將是企業(yè)混改的重要動力引 擎，由內(nèi)而外推進企業(yè)混合所有制 改革加速前行。
結(jié)合S高校企業(yè)混改實際， 探討混改背景下高校所屬企業(yè)財務 管理轉(zhuǎn)型的方向及有效途徑勢在必 行，從而進一步提升財務管理和服 務水平，能夠更好地為企業(yè)深化改 革、優(yōu)化發(fā)展披荊斬棘，破冰開路。
（-）重塑財務管理團隊，助 力企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進企業(yè)混 改步伐 在高校所屬企業(yè)混改背景下， 高校和所屬企業(yè)都應轉(zhuǎn)變管理觀 念，構(gòu)建適應企業(yè)混改的新思想、 新理念。高校所屬企業(yè)與學校的教 學和科研相關(guān)，學校給予企業(yè)大量 優(yōu)惠政策，但學校在扶持企業(yè)的同 時也禁錮了企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)管理 者無需開拓市場就可以存活，企業(yè) 沒有蓬勃發(fā)展的活力，市場競爭力 越來越差，逐漸衰退。企業(yè)混改的 目的就是要改變所屬企業(yè)的現(xiàn)狀， 將民營資本、個人資本引入所屬企 業(yè)；國有企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榛旌纤兄破?業(yè)，轉(zhuǎn)變的初衷是搞活企業(yè)、促進 生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟。高校所屬企業(yè)順 利混改的前提，是要建立一支德才 兼?zhèn)洹⑷翰呷毫Φ墓芾韴F隊，確定 企業(yè)愿景，規(guī)劃企業(yè)發(fā)展方向，制 定企業(yè)總體戰(zhàn)略。其次要組建一支 優(yōu)秀的財務管理團隊，團隊根據(jù)企 業(yè)總體戰(zhàn)略，確定企業(yè)資金的需求 量，利用融資聚到和方式運作資金, 調(diào)整和優(yōu)化企業(yè)內(nèi)外資金結(jié)構(gòu)，提 高資金的使用效率，保證企業(yè)戰(zhàn)略 目標的實現(xiàn)，助力企業(yè)混改順利進 行，搞活經(jīng)濟，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。
（二）制定切合實際的財務戰(zhàn) 略，推動企業(yè)總體戰(zhàn)略的實現(xiàn)
在財務管理中，戰(zhàn)略的選擇 和實施是企業(yè)根本利益所在。戰(zhàn)略 的需要高于一切，財務管理必須根 據(jù)企業(yè)整體戰(zhàn)略的要求制定出切合 實際的企業(yè)財務戰(zhàn)略目標，通過資 本的配置與使用實現(xiàn)企業(yè)價值最大 化。高校所屬企業(yè)改制過程中，所 屬企業(yè)需根據(jù)自身實際情況制定新 的總體發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略確 定引入民營企業(yè)形成多種經(jīng)營形式 并存的并購方案并進行戰(zhàn)略整合， 即根據(jù)并購后的企業(yè)的使命與目 標，對并購后企業(yè)所做的全局性、 長遠性謀劃，明確雙方企業(yè)在整個 戰(zhàn)略整合體系中的地位和作用、對 雙方企業(yè)的總體戰(zhàn)略進行調(diào)整、融 合與重構(gòu)，以確定并購后企業(yè)的經(jīng) 營范圍、方向和道路的過程。財務 戰(zhàn)略需緊跟企業(yè)整體戰(zhàn)略進行財務 整合，對被并購企業(yè)的財務制度體 系、會計核算統(tǒng)一管理和監(jiān)控，使 被并購企業(yè)按并購企業(yè)的財務制度 運營，保證財務管理的制度體系與 改革進程步調(diào)一致，為改革提供內(nèi) 驅(qū)力，引導企業(yè)改革加速前進，終 將達到對并購后企業(yè)經(jīng)營、投資、 融資等財務活動實施有效管理和實 現(xiàn)收益最大化的目的。
（三） 實施全面預算管理，加 強資本配置與運作，提高經(jīng)濟效益 增長
高校所屬企業(yè)混改后，資產(chǎn)類 型相對復雜，資產(chǎn)配置和利用都需 審慎思考和應對。財務管理的主要 任務就是謀求企業(yè)資本的合理配置 與有效使用，提高資本運營效率， 增強企業(yè)競爭優(yōu)勢。企業(yè)只有實施 全面預算管理功能，以戰(zhàn)略目標為 導向，通過對未來一定時期內(nèi)的經(jīng) 營活動和相應的財務結(jié)果進行全面 預測和策劃，科學、合理配置企 業(yè)各項財務和非財務資源，并對執(zhí) 行過程進行監(jiān)督和分析，對執(zhí)行結(jié) 果進行評價和反饋，指導經(jīng)營活動 的改善和調(diào)整、才能推動企業(yè)戰(zhàn)略 目標的實現(xiàn)，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。
（四） 健全內(nèi)部控制體系，提
升財務管理水平
高校所有制混改背景下財務管 理的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型，離不開一系列監(jiān) 督制度的存在和配合，需要建立健 全建立內(nèi)部控制體系，全面監(jiān)督企 業(yè)日常的財務管理行為，合理劃分 經(jīng)濟責任，確保內(nèi)部控制體系的高 效運轉(zhuǎn)，加強內(nèi)部控制的信息化建 設(shè)，著力關(guān)注重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位 的經(jīng)濟行為。強化完善內(nèi)部流程控 制，規(guī)范內(nèi)部權(quán)力運行。建立、健 全內(nèi)部控制報告制度，促進內(nèi)控信 息公開。加強監(jiān)督檢查工作，加大 考評問責力度。嚴格落實內(nèi)部控制 各項工作，確保經(jīng)濟活動合法合規(guī), 財務信息真實完整，資金安全監(jiān)管 有力，資產(chǎn)保值使用高效，采購業(yè) 務清晰快捷，基本建設(shè)嚴格規(guī)范， 經(jīng)濟合同管理健全，有效防范舞弊 和預防腐敗，提高財務管理水平。
（五）加強風險管理，保證財 務管理功能規(guī)范運行，促進企業(yè)健 康發(fā)展
過程，加強風險管理可以保證企業(yè) 財務戰(zhàn)略的實現(xiàn)更加科學、合理， 促進企業(yè)健康發(fā)展。企業(yè)風險管理 所應對的是企業(yè)的所有風險，企業(yè) 在市場競爭環(huán)境中，將受到各種事 件的影響，這些事件對目標的實現(xiàn) 均有積極或消極的影響，企業(yè)為了 實現(xiàn)風險管理目標，應將風險控制 在可承受的可容忍的范圍之內(nèi)，加 強對風險進行有效識別、評估、預 警和應對等管理活動，為企業(yè)戰(zhàn)略 決策提供有價值的信息，提升企業(yè) 核心競爭力，使企業(yè)盡量避免危險 因素發(fā)生、提升運營效率、抓住發(fā) 展機遇。高校所屬企業(yè)混改后要加 快調(diào)整現(xiàn)有財務監(jiān)督機制，使之盡 快與新財務管理體系配套發(fā)揮作 用，實現(xiàn)對混合所有制企業(yè)財務管 理的監(jiān)督管控，保障財務管理安全 規(guī)范，促進改制后企業(yè)健康發(fā)展。
五、結(jié)語
高校所屬企業(yè)混改是實現(xiàn)國有 值，市場多元化的新的戰(zhàn)略舉措， 是深化企業(yè)改革進程的必由之路。 財務管理模式的轉(zhuǎn)型是高等學校所 屬企業(yè)混合所有制改革的重要內(nèi) 容。因此，高校所屬企業(yè)應適應時 代和經(jīng)濟發(fā)展的需求，重塑財務管 理團隊，助力企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整， 加快企業(yè)混改步伐，制定切合實際 的財務戰(zhàn)略，推動企業(yè)總體戰(zhàn)略的 實現(xiàn)；必須實施全面預算管理，加 強資本配置與運作，提高投資回報 率，健全內(nèi)部控制體系、加強外咅部 風險管理，提升公司抵御風險的能 力，保證財務管理功能規(guī)范運行， 推動所屬企業(yè)財務管理體制的轉(zhuǎn)型 和創(chuàng)新，激發(fā)所屬企業(yè)混合所有制 改革的動力，提升所屬企業(yè)的核心 競爭力，促進所屬企業(yè)穩(wěn)步健康發(fā) 展。
作者單位天津職業(yè)技術(shù)師范 大學