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本報(bào)訊 今年以來，山東省青島市以 “四項(xiàng)舉措”為支撐，積極探索全成本預(yù) 算績(jī)效管理新模式，高質(zhì)量完成“地鐵3 號(hào)線運(yùn)營(yíng)成本”等 8 個(gè)領(lǐng)域項(xiàng)目支出定 額標(biāo)準(zhǔn)核定試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)了成本預(yù)算 績(jī)效改革的“破題”。
青島市財(cái)政部門內(nèi)部成立工作專 班，組織全市財(cái)政系統(tǒng)、相關(guān)預(yù)算部門 （單位）多次開展專題培訓(xùn)、研討，全面 學(xué)習(xí)成本預(yù)算績(jī)效管理的政策理論和 實(shí)踐案例，將成本這一重要的績(jī)效要 素放到更加突出的位置，明確了在預(yù) 算編制 、預(yù)算執(zhí)行和事后評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)加 以深度運(yùn)用的共識(shí)，著力解決預(yù)算部 門“重預(yù)算 、輕績(jī)效，重投入 、輕成本” 的思想 。 充分發(fā)揮智庫(kù)資源的專業(yè)優(yōu) 勢(shì)，選取優(yōu)質(zhì)第三方機(jī)構(gòu)全程參與試 點(diǎn)工作。
按照“破題研究、試點(diǎn)推進(jìn)、擴(kuò)圍提 質(zhì)”的工作思路，全市共選擇專業(yè)性較強(qiáng)、 應(yīng)用范圍較廣、成果具有示范性、可推廣 性較強(qiáng)的“地鐵3 號(hào)線運(yùn)營(yíng)成本”“雨污水 設(shè)備設(shè)施運(yùn)行維護(hù)費(fèi)”“城區(qū)公交運(yùn)營(yíng)”等 8個(gè)領(lǐng)域項(xiàng)目試點(diǎn)，金額 36.12億元。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)不同項(xiàng)目在成 本核算方法不準(zhǔn)確、成本邊界不夠清晰 等方面存在的問題，有側(cè)重地制定實(shí)施 方案，厘清項(xiàng)目成本內(nèi)容、結(jié)構(gòu)和歷史 水平，剔除無效和低效成本，算清必要 和有效成本，劃分財(cái)政保障邊界，合理、 有效壓降項(xiàng)目成本，規(guī)范預(yù)算成本測(cè) 量、編制、分析和控制，全面提升預(yù)算安 排精準(zhǔn)科學(xué)。
目前，全國(guó)尚未建立統(tǒng)一、規(guī)范的 分行業(yè)成本指標(biāo)體系，成本效益分析缺 乏規(guī)范的指標(biāo)體系指引 。 青島充分借 鑒北京市全成本績(jī)效管理經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)不 同領(lǐng)域項(xiàng)目之間差異性較大的特點(diǎn)，結(jié) 合業(yè)務(wù)實(shí)際需要和 行 業(yè) 標(biāo) 準(zhǔn)，從 投 入 成本 、產(chǎn)出質(zhì)量 、效益效果三個(gè)維度， 合理確定各個(gè)項(xiàng)目支出的實(shí)施成本 、 績(jī)效指標(biāo)，確立以一級(jí)和二級(jí)為通用 指標(biāo) 、三級(jí)和四級(jí)為個(gè)性指標(biāo)的分析 體 系，對(duì) 項(xiàng) 目 進(jìn) 行 成 本 效 益 分 析，初 步 構(gòu) 建 項(xiàng) 目 成 本 預(yù) 算 績(jī) 效 分 析 指 標(biāo) 體 系 和 標(biāo) 準(zhǔn) 體 系“ 青 島 模 式 ”。 通 過 對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目成本效益的系統(tǒng)分析，參 照 項(xiàng) 目 歷 史 數(shù) 據(jù) 、行 業(yè) 標(biāo) 準(zhǔn) 、市 場(chǎng) 競(jìng) 價(jià)等信息，核算財(cái)政支出定額標(biāo)準(zhǔn)，實(shí) 現(xiàn)支出定額標(biāo)準(zhǔn)同行業(yè) 、同領(lǐng)域可復(fù) 制、可借鑒、可推廣。
本次試點(diǎn)共確定財(cái)政補(bǔ)貼定額標(biāo) 準(zhǔn) 8 項(xiàng)，涉及設(shè)備設(shè)施運(yùn)行維護(hù)、辦公用 房修繕、地鐵公交運(yùn)營(yíng)成本等領(lǐng)域，有 效提升財(cái)政資金配置效率。
（崔冰）