新岳乱合集目录500伦_在教室里被强h_幸福的一家1—6小说_美女mm131爽爽爽作爱

 “系統(tǒng)謀劃、源頭管控”，建立零基預(yù)算管理機(jī)制

一是建立符合公安機(jī)關(guān)特點(diǎn)的預(yù)算項(xiàng)目體系。緊緊圍繞公安業(yè)務(wù)謀劃預(yù)算工作，搭建以公安工作大類為一級(jí)項(xiàng)目、以具體業(yè)務(wù)工作為二級(jí)項(xiàng)目、以警種細(xì)化執(zhí)行任務(wù)為三級(jí)項(xiàng)目的預(yù)算項(xiàng)目框架，形成“公安執(zhí)法辦案”“公安行政管理”“公安信息網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建”“信息網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)”“公安證照制發(fā)”“資產(chǎn)運(yùn)行維護(hù)”“公安資產(chǎn)構(gòu)建”“公安專項(xiàng)業(yè)務(wù)”“民警保障專項(xiàng)”等九大類一級(jí)項(xiàng)目，延伸涵蓋全部二級(jí)項(xiàng)目，輻射關(guān)聯(lián)警種部門三級(jí)項(xiàng)目的預(yù)算項(xiàng)目體系，從源頭上規(guī)范項(xiàng)目管理，實(shí)現(xiàn)預(yù)算工作與公安業(yè)務(wù)相融合。

二是建立突出資金集約效應(yīng)的預(yù)算統(tǒng)籌模式。省公安廳是省級(jí)機(jī)關(guān)中規(guī)模最大、人員最多的單位，共有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)21個(gè)，各部門每年申報(bào)的預(yù)算項(xiàng)目具有數(shù)量多、需求交叉等特點(diǎn)。為合理安排項(xiàng)目預(yù)算、有效發(fā)揮集約效應(yīng)，根據(jù)“零基預(yù)算”的管理理念，逐個(gè)論證分析部門報(bào)送的預(yù)算項(xiàng)目構(gòu)成和測算依據(jù)，先拆解再合并，統(tǒng)籌合并同類事項(xiàng)，改變長期以來“基數(shù)+增量”的傳統(tǒng)預(yù)算模式。如編制2021年預(yù)算時(shí)，將各警種的反詐、交通安全、禁毒等多個(gè)宣傳項(xiàng)目整合為“預(yù)防犯罪”專項(xiàng)，有效緩解了警種部門預(yù)算固化陰浙江省公安廳以“零基預(yù)算”理念推進(jìn)公安機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理工作在不斷深化預(yù)算管理制度改革和厲行節(jié)約過緊日子的大背景下袁近年來袁公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障逐漸從單純?cè)鲩L型向綜合效益型發(fā)展遙為解決好不斷增長變化的公安業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)需求和有限的經(jīng)費(fèi)預(yù)算之間的供需矛盾袁浙江省公安廳堅(jiān)持野零基預(yù)算冶理念袁全面重構(gòu)單位預(yù)算項(xiàng)目體系袁將績效管理貫穿預(yù)算編制到預(yù)算執(zhí)行的全過程袁促進(jìn)公安經(jīng)費(fèi)保障提質(zhì)增效遙和重復(fù)浪費(fèi)的情況。近三年，通過調(diào)項(xiàng)目、調(diào)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)省公安廳所屬各部門（單位）資金，每年核減項(xiàng)目數(shù)占項(xiàng)目申報(bào)總量的36%，調(diào)整既有項(xiàng)目預(yù)算用于新增項(xiàng)目，占既有項(xiàng)目預(yù)算的30%。

三是實(shí)行項(xiàng)目歸口管理的預(yù)算聯(lián)審機(jī)制。對(duì)所有財(cái)政撥款資金，包括延續(xù)性項(xiàng)目和新增項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理，從項(xiàng)目內(nèi)容、性質(zhì)、績效、周期、金額等方面進(jìn)行比較分析，根據(jù)分析結(jié)果做好項(xiàng)目分類，在此基礎(chǔ)上，實(shí)行歸口項(xiàng)目管理，所有的歸口管理部門在預(yù)算申報(bào)時(shí)需對(duì)歸口項(xiàng)目進(jìn)行全面審核，從源頭上整合需求。目前，省公安廳已形成“三公”經(jīng)費(fèi)、信息化建設(shè)項(xiàng)目、裝備類項(xiàng)目、教育訓(xùn)練項(xiàng)目、預(yù)防犯罪和公安宣傳項(xiàng)目、會(huì)議費(fèi)、印刷費(fèi)等項(xiàng)目歸口管理機(jī)制。2021年廳本級(jí)歸口項(xiàng)目占項(xiàng)目總數(shù)的68%，占總金額的73%，進(jìn)一步提高部門單位間以及部門內(nèi)部的項(xiàng)目統(tǒng)籌力度。“分門別類、層層深入”，多角度夯實(shí)零基預(yù)算編制一是項(xiàng)目分類、輕重分級(jí)。緊緊圍繞部門、單位年度工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)，結(jié)合警種業(yè)務(wù)需求，從必要性、重要性出發(fā)，按照輕重緩急的要求進(jìn)行分類分級(jí)管理。

第一層次是剛性項(xiàng)目，即保障省公安廳正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必須安排的項(xiàng)目，以及落實(shí)國家和省委、省政府重點(diǎn)工作支出的項(xiàng)目；第二層次是必要項(xiàng)目，即根據(jù)工作任務(wù)安排，警種部門必須開展的專項(xiàng)業(yè)務(wù)支出項(xiàng)目，如執(zhí)法辦案、預(yù)防犯罪、公安教育訓(xùn)練等；第三層次是一般項(xiàng)目，即視資金情況安排，警種部門可以開展的一般事業(yè)發(fā)展類項(xiàng)目或其他支出。對(duì)于必要項(xiàng)目和一般項(xiàng)目，預(yù)算申報(bào)時(shí)未落實(shí)具體實(shí)施方案的支出，年初預(yù)算一律不切塊安排資金，納入儲(chǔ)備項(xiàng)目管理，年中確需執(zhí)行時(shí)按“一事一報(bào)”要求，嚴(yán)格審核實(shí)施方案和測算標(biāo)準(zhǔn)后，在公用經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)目中調(diào)劑解決或申請(qǐng)動(dòng)用機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi)，再安排預(yù)算資金。

二是模塊分析、支出分層。以部門申報(bào)項(xiàng)目作為基礎(chǔ)項(xiàng)目，逐級(jí)匯總納入向財(cái)政申報(bào)的二級(jí)項(xiàng)目。二級(jí)項(xiàng)目按支出內(nèi)容分為“共性、個(gè)性、特殊”三個(gè)模塊進(jìn)行分析，對(duì)于需求相同或類似的共性支出，實(shí)行跨部門的項(xiàng)目整合，根據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)安排支出預(yù)算，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目資金；對(duì)于部門特有職能，開展特定履職工作產(chǎn)生的個(gè)性支出，根據(jù)立項(xiàng)依據(jù)、項(xiàng)目內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)規(guī)模、資金使用情況、績效評(píng)價(jià)結(jié)果等因素依照支出標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行單獨(dú)審核安排項(xiàng)目支出；對(duì)于基本建設(shè)項(xiàng)目、信息化建設(shè)項(xiàng)目等具有統(tǒng)一政策或?qū)嵤┙y(tǒng)一管理的特殊支出，按規(guī)定立項(xiàng)及前置審批，由專業(yè)部門直接統(tǒng)籌分配項(xiàng)目資金，或根據(jù)其前置審核結(jié)果安排項(xiàng)目支出。

三是績效分檔、分控管理。部門申報(bào)項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，必須同步編制績效目標(biāo)和績效指標(biāo)，分年度建設(shè)的延續(xù)性項(xiàng)目還需要結(jié)合進(jìn)度，編制分期績效指標(biāo)。財(cái)務(wù)部門會(huì)同歸口管理的職能部門，對(duì)項(xiàng)目支出率、結(jié)轉(zhuǎn)率、壓減率、審計(jì)問題、績效評(píng)價(jià)等情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，績效審核層層細(xì)化，落實(shí)到項(xiàng)目底級(jí)支出，掛鉤具體建設(shè)內(nèi)容，即要明確項(xiàng)目整體重要程度，也要判斷項(xiàng)目內(nèi)部各項(xiàng)支出必要性，防止搭便車的情況。通過綜合審核項(xiàng)目預(yù)算績效編制和以前年度績效評(píng)價(jià)等情況，對(duì)結(jié)果為“優(yōu)”的項(xiàng)目優(yōu)先保障，對(duì)結(jié)果為“差”的項(xiàng)目堅(jiān)決淘汰。2021年在“一上”預(yù)算審核階段，淘汰項(xiàng)目60個(gè)，涉及預(yù)算5000萬元。“內(nèi)控指引、部門協(xié)作”，優(yōu)化零基預(yù)算執(zhí)行管控一是完善內(nèi)控管理制度。對(duì)廳機(jī)關(guān)預(yù)算、收支、政府采購、資產(chǎn)、建設(shè)項(xiàng)目、合同等經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)開展全面的內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，聚焦風(fēng)險(xiǎn)崗位和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，識(shí)別業(yè)務(wù)活動(dòng)存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)程度。在此基礎(chǔ)上，分析原因，制定預(yù)防應(yīng)對(duì)措施，目前已經(jīng)形成以財(cái)務(wù)管理辦法為總領(lǐng)，以預(yù)算管理、經(jīng)費(fèi)支出等為細(xì)則的層次分明的財(cái)務(wù)管理制度，從內(nèi)控角度規(guī)范零基預(yù)算全流程監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)從預(yù)算編制到預(yù)算執(zhí)行的閉環(huán)式管理。

二是推進(jìn)內(nèi)控智能化管理。2020年，省公安廳警務(wù)保障部對(duì)原系統(tǒng)管理平臺(tái)進(jìn)行升級(jí)改造，創(chuàng)建警務(wù)保障精密智控服務(wù)，把各業(yè)務(wù)模塊關(guān)聯(lián)融合成全流程管控，如警種部門的三級(jí)項(xiàng)目批復(fù)，通過關(guān)聯(lián)預(yù)算指標(biāo)ID和支付ID，實(shí)現(xiàn)與財(cái)政二級(jí)項(xiàng)目指標(biāo)緊密關(guān)聯(lián)，將預(yù)算編制和批復(fù)相統(tǒng)一；建立廳機(jī)關(guān)績效指標(biāo)庫，對(duì)2019至2021年三年以來的415條項(xiàng)目績效指標(biāo)實(shí)行入庫分類管理，實(shí)現(xiàn)指標(biāo)分類自動(dòng)篩選和動(dòng)態(tài)更新，提高績效編制工作效率；報(bào)銷業(yè)務(wù)中，增加支出事項(xiàng)事前審批和關(guān)聯(lián)報(bào)銷等功能，嵌入報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，將預(yù)算項(xiàng)目和支出使用相銜接，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)自動(dòng)比對(duì)計(jì)算，既確保預(yù)算專款專用，又避免人工審核誤差，保證預(yù)算支出內(nèi)容和金額規(guī)范合理。依托平臺(tái)系統(tǒng)，警種部門可以實(shí)時(shí)掌握本部門預(yù)算執(zhí)行情況，有針對(duì)性地開展預(yù)算執(zhí)行分析，及時(shí)提出預(yù)算糾偏申請(qǐng)，進(jìn)一步發(fā)揮部門參與預(yù)算管理的積極性；警務(wù)保障部可以按不同需求口徑方便地提取預(yù)算數(shù)據(jù)，為單位總體預(yù)算的精準(zhǔn)保障和決策分析提供數(shù)據(jù)支撐。

三是構(gòu)建多部門共同參與的管理體系。通過修訂財(cái)務(wù)規(guī)章制度，聯(lián)合監(jiān)督管理部門，會(huì)同警務(wù)保障部做好預(yù)算監(jiān)督管理。如業(yè)務(wù)歸口管理部門負(fù)責(zé)歸口項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)審核、審計(jì)處負(fù)責(zé)預(yù)算采購、執(zhí)行時(shí)的采購預(yù)算審計(jì)、合同尾款支付審計(jì)等；法制總隊(duì)負(fù)責(zé)預(yù)算采購方式的法制審核；廳考核辦負(fù)責(zé)部門預(yù)算執(zhí)行考核。改變以往財(cái)務(wù)部門單打獨(dú)斗局面，形成多部門工作合力，從業(yè)務(wù)、采購、審計(jì)等多角度強(qiáng)化預(yù)算管理，建立完善大監(jiān)督體系，取得良好的管理效果。四是建立項(xiàng)目部門主動(dòng)管理的考核制度。通過完善預(yù)算執(zhí)行考核機(jī)制，將項(xiàng)目采購啟動(dòng)時(shí)間、項(xiàng)目支付進(jìn)度等預(yù)算執(zhí)行全過程、全流程納入省公安廳年度目標(biāo)考核，以考核推動(dòng)預(yù)算責(zé)任部門積極參與、主動(dòng)管理。考核時(shí)認(rèn)真聽取部門意見，充分考慮預(yù)算項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行情況，實(shí)行分類別分時(shí)間段考核，以2021年考核規(guī)則為例，公用經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目和一般項(xiàng)目實(shí)行每月通報(bào)和定期考核扣分；科技項(xiàng)目年中考核采購啟動(dòng)時(shí)間，12月份一次性考核預(yù)算支出率。同時(shí)，探索將績效融入日常預(yù)算管理的工作思路，逐步完善以預(yù)算支付率為標(biāo)準(zhǔn)的單一監(jiān)控方式，通過不斷完善績效指標(biāo)設(shè)置、績效自評(píng)和抽評(píng)，加強(qiáng)事前、事中、事后的全過程監(jiān)控管理，實(shí)行項(xiàng)目執(zhí)行逾期提醒，建立績效糾偏機(jī)制，實(shí)現(xiàn)績效和資金相配套的動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制，部門在規(guī)定期限內(nèi)可提出資金調(diào)整意見并按程序?qū)徍苏{(diào)整，進(jìn)一步提高資金使用效益。通過考核，改變部門從只管要錢的慣性思維，向既管要錢更要用好錢的思維轉(zhuǎn)變，確保高質(zhì)量完成預(yù)算執(zhí)行率考核工作。

下一階段，省公安部門將著力做好三方面工作。首先，繼續(xù)提升警種部門編制零基預(yù)算的積極性。目前電子政務(wù)類、基建類等特定目標(biāo)類項(xiàng)目均設(shè)置事先評(píng)審機(jī)制，單位實(shí)行零基預(yù)算管理的通常為運(yùn)轉(zhuǎn)類項(xiàng)目，包括公用經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目和其他運(yùn)轉(zhuǎn)類項(xiàng)目（從省公安廳本級(jí)預(yù)算來看，這類項(xiàng)目預(yù)算約占總預(yù)算60%~70%）。為充分調(diào)動(dòng)單位主動(dòng)參與預(yù)算管理的積極性，與財(cái)政部門形成合力，警種部門，應(yīng)在預(yù)算提質(zhì)增效和合理安排之間實(shí)現(xiàn)平衡，主要是合理運(yùn)用其他運(yùn)轉(zhuǎn)類項(xiàng)目預(yù)算等機(jī)動(dòng)項(xiàng)目，為年中臨時(shí)突發(fā)的項(xiàng)目預(yù)留必要的經(jīng)費(fèi)，確保部門按零基預(yù)算要求做實(shí)項(xiàng)目預(yù)算時(shí)無后顧之憂。其次，繼續(xù)完善公安項(xiàng)目審核的科學(xué)性。由于公安業(yè)務(wù)專業(yè)性強(qiáng)，各警種業(yè)務(wù)項(xiàng)目個(gè)性突出，部分項(xiàng)目還沒有明確的審核標(biāo)準(zhǔn)，需要聯(lián)合財(cái)政部門在已有標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，探索建立符合新時(shí)代公安發(fā)展需求的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。為真正做實(shí)零基預(yù)算，省公安廳還需繼續(xù)完善多部門審核機(jī)制，在單位內(nèi)部多部門協(xié)作的基礎(chǔ)上，探索建立第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與預(yù)算編審特別是績效管理的工作模式，在項(xiàng)目審核中發(fā)揮好績效綜合管理優(yōu)勢。再次，繼續(xù)提高預(yù)算考核機(jī)制的精準(zhǔn)性。省公安廳部門預(yù)算考核，從單一的支付率向綜合項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)結(jié)果逐步優(yōu)化。留好項(xiàng)目管理的提前量，充分考慮項(xiàng)目建設(shè)個(gè)性化需求。利用內(nèi)控智能化手段，結(jié)合項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)計(jì)劃和實(shí)際執(zhí)行進(jìn)度，完善預(yù)算事中的監(jiān)控和介入管理。通過計(jì)劃時(shí)間和實(shí)際進(jìn)度比對(duì)，對(duì)進(jìn)度落后項(xiàng)目，在過程中及時(shí)提出逾期提醒，真正實(shí)現(xiàn)全過程的預(yù)算管控。