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 各區(qū)財政局，市財政監(jiān)督局，市注冊會計師協(xié)會：

為貫徹落實《會計改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》（財會〔2021〕27號）、《會計行業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）》（財會〔2021〕34號），全面提升本市會計人才工作總體水平，促進本市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，我們制定了《上海會計人才培養(yǎng)工程規(guī)劃（2021-2025年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照各自職責(zé)，做好宣傳、組織、人才培養(yǎng)和使用工作。執(zhí)行中有何問題，請及時反饋我局。

上海市財政局

2021年12月30日

上海會計人才培養(yǎng)工程規(guī)劃

（2021-2025年）

根據(jù)財政部《會計改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》（財會〔2021〕27號）、《會計行業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）》（財會〔2021〕34號）及2021年本市人才工作有關(guān)精神要求，為貫徹落實新時代人才強國戰(zhàn)略，培養(yǎng)形成一支規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的高水平會計人才隊伍，激勵會計人才為本市全面建成“五個中心”“五個新城”和具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，完成中央重大戰(zhàn)略部署和促進本市經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻智慧和力量，結(jié)合會計人才工作實際，制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于新時代人才工作的新理念新戰(zhàn)略新舉措，堅持黨管人才，堅持正確政治方向，堅持人才引領(lǐng)發(fā)展，高起點構(gòu)筑會計人才培養(yǎng)體系，以高端人才培養(yǎng)為著力點，引領(lǐng)帶動形成不同類別和層級會計人才的金字塔型合理布局；高層次拓展會計人才使用范圍，積極為會計人才拓展事業(yè)和實現(xiàn)價值提供機會和條件，把用好用活人才作為會計人才隊伍建設(shè)的重要任務(wù)；高效能探索會計人才制度創(chuàng)新，健全與經(jīng)濟社會發(fā)展要求相適應(yīng)的會計人才管理制度和體制機制，緊密依靠各大口黨委的組織體系，形成合力，全面加強會計人才隊伍建設(shè)。

二、主要目標(biāo)

“十四五”時期，會計人才隊伍是立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。要進一步健全會計人才培養(yǎng)、使用、評價體系，進一步增強會計人才對本市經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用。

（一）提升人才素質(zhì)水平，優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)

加快高端會計人才培養(yǎng)，持續(xù)推進中級會計人才建設(shè)，切實提升高、中級會計人才的比例，逐步形成以相當(dāng)數(shù)量高端人才為引領(lǐng)、大量中級人才為主體、輔以相應(yīng)數(shù)量初級人才為基礎(chǔ)的合理有序結(jié)構(gòu)。

（二）服務(wù)本市經(jīng)濟發(fā)展，打造人才培養(yǎng)品牌

緊密聚焦服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展中心任務(wù)，重點面向本市“五個中心”“五個新城”建設(shè)以及黨中央重大戰(zhàn)略部署等經(jīng)濟社會重點領(lǐng)域，在本市大中型企事業(yè)單位、會計師事務(wù)所和高等院校等培養(yǎng)一批高水平的會計人才隊伍，持續(xù)打造本市會計人才培養(yǎng)品牌。

（三）充實人才技術(shù)力量，增強人才競爭優(yōu)勢

在本市加快推進“五個中心”“五個新城”建設(shè)，闊步邁向具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的背景下，建成會計人才高地，發(fā)揮團隊優(yōu)勢，造就一支與本市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的復(fù)合型高端會計人才。

（四）提高人才使用效能，健全會計人才體制機制

堅持以經(jīng)濟社會發(fā)展需求為導(dǎo)向，構(gòu)建人人皆能成才，人人皆能發(fā)展的會計人才培養(yǎng)環(huán)境，通過理順管理體制、創(chuàng)新管理機制，進一步拓寬會計人才使用渠道，加大政策引導(dǎo)，向社會大力推薦會計人才，為會計人才提供建功立業(yè)的廣闊舞臺。

三、重大工程

為培養(yǎng)各領(lǐng)域各層次的會計人才隊伍，市財政局面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求實施一系列重大會計人才培養(yǎng)工程，加快建設(shè)上海高水平會計人才高地，為會計人才搭建干事創(chuàng)業(yè)的平臺，著力培養(yǎng)符合新時代高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)秀會計人才，符合新發(fā)展階段會計學(xué)術(shù)創(chuàng)新和理論成果轉(zhuǎn)化的智庫人才，符合國家建設(shè)要求的注冊會計師，符合新時代管理要求的高級后備人才以及符合實際需要的廣大會計人員。

（一）上海優(yōu)秀會計人才培養(yǎng)工程

為進一步擴大品牌影響力，更好為本市經(jīng)濟建設(shè)和財政管理工作提供技術(shù)支撐，深化提升優(yōu)秀會計人才培養(yǎng)工程，計劃每年培養(yǎng)規(guī)模50人。具體培養(yǎng)計劃為：

1. 戰(zhàn)略型會計人才計劃

面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場，重點打造戰(zhàn)略性會計人才力量。在推進“五個中心”和“五個新城”建設(shè)中，會同相關(guān)主管部門著力培養(yǎng)造就一批跨學(xué)科思維、具有創(chuàng)造性才能的會計人才隊伍，充分發(fā)揮戰(zhàn)略型會計人才謀于戰(zhàn)略、精于管理、善于經(jīng)營、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)男袠I(yè)領(lǐng)軍作用，計劃每年培養(yǎng)不少于25名戰(zhàn)略型會計人才。

2. 國際型會計人才計劃

著力培養(yǎng)造就一批具有國際化視野、包容性胸襟的高層次會計人才，能參與重要管理決策，能解決復(fù)雜經(jīng)濟問題，能帶動和引領(lǐng)會計人員整體素質(zhì)提升，進一步提高單位現(xiàn)代化管理水平和會計人才輻射力影響力，計劃每年培養(yǎng)不少于20名國際型會計人才。

（二）上海優(yōu)秀會計人才智庫建設(shè)推進工程

集聚全球智慧資源，彰顯國際化的會計人才導(dǎo)向。為進一步打造上海會計人才品牌，引領(lǐng)和推動本市優(yōu)秀會計人才走向全國高端，智庫建設(shè)推進工程側(cè)重于在上海優(yōu)秀會計人才中培養(yǎng)具備解決社會性、行業(yè)性、宏觀性的工匠型、學(xué)術(shù)型、國際化的高水平會計行家，通過行業(yè)內(nèi)高水平專家學(xué)者帶領(lǐng)，進一步提升優(yōu)秀會計人才的發(fā)展?jié)摿?，突出智庫引領(lǐng)作用，為本市會計改革和經(jīng)濟社會發(fā)展提供決策咨詢和參謀建議，計劃每年培養(yǎng)規(guī)模為2-3名，力爭到2025年，向財政部推薦10名左右會計名家行家。

（三）上海會計高級（后備）人才培養(yǎng)工程

后備人才是本市會計人才隊伍建設(shè)的基石，是會計事業(yè)和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要儲備。為進一步夯實人才中堅力量，提升企事業(yè)單位中級專業(yè)技術(shù)資格會計人才的知識結(jié)構(gòu)和能力框架，逐步做好與高級會計人才的有機銜接。市財政局每年培養(yǎng)100名高會后備人才，到2025年，力爭培養(yǎng)人數(shù)達到500人，其中，培養(yǎng)造就350名善于參與大中型企業(yè)經(jīng)營管理、獨立處理重要財務(wù)事項的復(fù)合型會計人才；培養(yǎng)造就150名精于行政事業(yè)單位管理決策、能解決現(xiàn)代化管理有關(guān)問題的復(fù)合型會計人才。

（四）大中型企事業(yè)單位總會計師培養(yǎng)工程

實施大中型企事業(yè)單位總會計師培養(yǎng)工程，著眼于全面提升大中型企事業(yè)單位總會計師的能力素質(zhì)，培養(yǎng)造就具有良好職業(yè)操守、新時代發(fā)展理念、管理創(chuàng)新能力、全球戰(zhàn)略眼光和社會責(zé)任感的大中型企事業(yè)高端會計人才，促進本市大中型企事業(yè)單位進一步提高現(xiàn)代化經(jīng)營管理水平和國際競爭力。市財政局充分發(fā)揮國家會計學(xué)院開展高層次會計人才的教學(xué)資源優(yōu)勢，根據(jù)計劃每年開展總會計師培養(yǎng)工程，不斷提升本市總會計師整體素質(zhì)。

（五）注冊會計師行業(yè)會計人才培養(yǎng)工程

持續(xù)發(fā)揮注冊會計師人才培養(yǎng)基金作用，根據(jù)經(jīng)濟形勢及市場對注冊會計師能力素質(zhì)需求，著力培養(yǎng)符合“政治型、職業(yè)型、專業(yè)型、復(fù)合型、國際型”要求，能夠帶頭踐行“獨立、客觀、公正”的職業(yè)精神，持續(xù)提升專業(yè)勝任能力，熟悉市場規(guī)則，具有國際視野，既“專”又“博”的注冊會計師，實現(xiàn)事務(wù)所合伙人（股東）、行業(yè)優(yōu)秀人才、執(zhí)業(yè)注冊會計師、助理審計人員、一般從業(yè)人員的培訓(xùn)全覆蓋，持續(xù)提升注冊會計師專業(yè)勝任能力和職業(yè)道德素質(zhì)，提升審計質(zhì)量。進一步完善行業(yè)協(xié)會專門（專業(yè)）委員會的智力支持作用，加強對法律法規(guī)政策、執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)的解讀分析和風(fēng)險提示，為會計師事務(wù)所提供技術(shù)支持和咨詢服務(wù)。

（六）會計高級人才后續(xù)能力提升工程

致力于全面提高高級會計專業(yè)人才的知識結(jié)構(gòu)和能力框架，為高級會計人才全面參與企事業(yè)單位管理活動，提升現(xiàn)代化經(jīng)營管理水平和治理能力方面發(fā)揮積極作用。市財政局委托上海國家會計學(xué)院，每年開展100-200人左右的會計高級人才后續(xù)提升培訓(xùn)，到2025年，力爭培訓(xùn)人數(shù)達到1000人，提升會計高級人才的職業(yè)勝任能力。

（七）會計人員繼續(xù)教育質(zhì)量提升工程

繼續(xù)教育質(zhì)量提升工程，旨在結(jié)合《上海市會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育實施辦法》（滬財發(fā)〔2018〕8號），以“以人為本、按需施教”為導(dǎo)向，突出提升不同類別、不同層次會計人員專業(yè)勝任能力，引導(dǎo)會計人員更新知識、拓展技能，全面提升專業(yè)勝任能力。本市各主管財政部門按照各自職權(quán)，可制定分層次、分類別的繼續(xù)教育提升計劃并組織實施。力爭到2025年，對已登記的會計人員實現(xiàn)強覆蓋，形成以網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)教育為主、以面授為輔，突出重點，形式多樣，內(nèi)容豐富，各具特色的繼續(xù)教育新格局。

四、主要措施

會計人才培養(yǎng)工程是一個關(guān)系本市經(jīng)濟社會和會計行業(yè)未來發(fā)展的系統(tǒng)工程，要進一步健全會計人才的選拔、培養(yǎng)、考核和激勵使用機制，確保本市會計人才培養(yǎng)更上新臺階。

（一）發(fā)揮各方協(xié)作機制，優(yōu)化人才培養(yǎng)體系

1. 鼓勵用人單位擇優(yōu)推薦。充分注重用人單位在人才選拔過程中的意見；加強與用人單位的合作，積極探索與用人單位建立會計人才的聯(lián)合培養(yǎng)機制，讓事業(yè)激勵人才，讓人才成就事業(yè)。

2. 創(chuàng)新會計人才隊伍建設(shè)。加大對科技創(chuàng)新等新業(yè)態(tài)、新模式需求的復(fù)合型、拓展性會計人才隊伍建設(shè)；逐步打通本市各層級會計人才培養(yǎng)的銜接通道，形成階梯式、遞進式的會計人才培養(yǎng)格局。

3. 完善培養(yǎng)考核淘汰制度。創(chuàng)新考核手段，形成全方位、多角度的會計人才培養(yǎng)考核制度體系，重點關(guān)注會計人才在實際工作中的表現(xiàn)情況；嚴(yán)格淘汰制度，綜合量化考核結(jié)果，重視單位反映和社會評價意見。

（二）注重統(tǒng)籌各方力量，營造人才發(fā)展氛圍

1. 加強黨管人才引領(lǐng)。加強與有關(guān)大口黨委溝通聯(lián)系，定期定向發(fā)送高端會計人才畢業(yè)學(xué)員信息，協(xié)助大口黨委建立重點產(chǎn)業(yè)行業(yè)專業(yè)人才信息庫，促進會計人才使用機制不斷完善。

2. 營造良好輿論環(huán)境。本市會計人員信息庫中建立會計高端人才子庫，及時跟蹤更新相關(guān)信息。在上海財政網(wǎng)設(shè)立“上海會計人才”專欄，專題介紹會計人才培養(yǎng)情況和取得成效，通過優(yōu)秀成果展示，促使企事業(yè)單位進一步了解本市會計人才培養(yǎng)相關(guān)信息，更加重視和支持會計人才培養(yǎng)，大力使用優(yōu)秀會計人才。

3. 尊重知識尊重人才。建立會計行業(yè)產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，積極引導(dǎo)高端會計人才進基地、進校園、進課堂，以擔(dān)任校外導(dǎo)師、客座教授等形式，與高等院校、繼續(xù)教育培訓(xùn)機構(gòu)合作開展科研、教學(xué)、輔導(dǎo)、交流活動。

（三）拓寬人才激勵方法，提高人才使用效率

1. 構(gòu)建優(yōu)越的事業(yè)環(huán)境。高標(biāo)準(zhǔn)遴選會計人才進入會計智庫和會計系列高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評審委員會（專家?guī)欤?，在會計領(lǐng)域?qū)W術(shù)前沿、政策研究、法制建設(shè)、行業(yè)監(jiān)管、人才評價中發(fā)揮引領(lǐng)作用。

2. 促進會計人才高效配置。暢通與行業(yè)主管部門會計人才雙向流動綠色通道，推薦符合條件的高端會計人才為政府相關(guān)部門科學(xué)決策、依法監(jiān)管和高效服務(wù)提供智力支撐保障。向重點產(chǎn)業(yè)行業(yè)會計專家?guī)爝x拔推薦高端會計人才，加強高層次創(chuàng)新型會計人才隊伍建設(shè)。

3. 支持會計人才反哺社會。組建會計人才志愿服務(wù)團，按照自愿、無償、平等、誠信、合法的原則，通過公開招募、定向邀請等方式構(gòu)建一支熟政策、通業(yè)務(wù)、懂財會、會管理、肯奉獻、樂助企的高水平會計志愿服務(wù)隊伍，為中小企業(yè)無償提供咨詢和個性化解決方案，推動中小企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

五、組織實施

（一）加強規(guī)劃實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

建立由市財政局等相關(guān)部門組成的上海會計人才培養(yǎng)工程領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)會計人才隊伍建設(shè)涉及培養(yǎng)、選拔和使用等諸多環(huán)節(jié)的組織領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市財政局會計處，市財政局負責(zé)部署和確定本市會計人才培養(yǎng)的重點；各區(qū)財政局、市財政監(jiān)督局和市注冊會計師協(xié)會負責(zé)組織推薦本轄區(qū)、本行業(yè)的各類會計人才參加培養(yǎng)，并做好人才培養(yǎng)的后續(xù)跟蹤和使用工作，同時也可結(jié)合實際情況，編制本轄區(qū)和本行業(yè)會計人才發(fā)展計劃和具體實施辦法，形成不同層次的會計人才培養(yǎng)。

（二）加強規(guī)劃實施的組織保障

市財政局將按照《上海會計人才培養(yǎng)工程規(guī)劃（2021-2025年）》的總體要求，循序漸進，制定各項培養(yǎng)計劃的具體辦法，建立專項經(jīng)費預(yù)算，形成本市會計人才培養(yǎng)工程實施體系，為會計人才成長提供必要的平臺和經(jīng)費支持。

（三）健全規(guī)劃實施的監(jiān)控評估體系

本市財政部門要建立《上海會計人才培養(yǎng)工程規(guī)劃（2021-2025年）》實施的過程跟蹤、執(zhí)行監(jiān)督、信息反饋機制和定期評估機制，對實施情況進行監(jiān)控和指導(dǎo)；根據(jù)反饋信息以及《上海會計人才培養(yǎng)工程規(guī)劃（2021-2025年）》評估和監(jiān)控情況，對實施中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，及時采取切實有效措施，確保各項任務(wù)和要求落實到位。

（四）創(chuàng)建規(guī)劃實施的良好社會環(huán)境

在上海會計人才培養(yǎng)工程領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，各級財政部門要加大與各大口黨委和人力資源社會保障局等各主管部門的聯(lián)系溝通，形成合力，大力宣傳《上海會計人才培養(yǎng)工程規(guī)劃（2021-2025年）》的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)，措施方法，宣傳實施中的典型經(jīng)驗、做法和成效，為本市會計人才培養(yǎng)創(chuàng)造良好社會環(huán)境。