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 一、《資金管理辦法》出臺(tái)背景、依據(jù)及主要目標(biāo)任務(wù)

　　近年來(lái)，中央和我省先后出臺(tái)了多個(gè)管理辦法和規(guī)定，2019年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)﹝2019﹞45號(hào)），2021年財(cái)政部、交通運(yùn)輸部制定印發(fā)了《車輛購(gòu)置稅收入補(bǔ)助資金管理暫行辦法》（財(cái)建﹝2021﹞50號(hào)），我省2019年印發(fā)的《河北省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》（冀政辦字﹝2019﹞70號(hào)）和《交通運(yùn)輸領(lǐng)域省與市、縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》（冀財(cái)建﹝2019﹞198號(hào)）等，對(duì)成品油稅費(fèi)改革資金、中央車購(gòu)稅補(bǔ)助等資金的使用均有新的要求，這些新要求同時(shí)也在影響普通國(guó)省干線公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)發(fā)展專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)資金”）的使用和管理。為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)專項(xiàng)資金的使用管理，提高資金使用效益，促進(jìn)我省普通國(guó)省干線公路高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《預(yù)算法》《預(yù)算法實(shí)施條例》及省政府辦公廳《關(guān)于改革財(cái)政資金使用管理的若干意見(jiàn)》等，結(jié)合我省干線公路發(fā)展實(shí)際，制定本辦法。

　　二、《資金管理辦法》涉及范圍、關(guān)鍵詞解釋及注意事項(xiàng)

　　本辦法主要圍繞國(guó)省干線公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程和預(yù)算執(zhí)行程序展開。首先根據(jù)國(guó)家和省對(duì)國(guó)省干線公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范和有關(guān)要求，結(jié)合國(guó)省干線公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀，確定了專項(xiàng)資金的支持范圍；其次針對(duì)不同類型的國(guó)省干線公路項(xiàng)目，明確了相關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、適用的資金分配辦法，并規(guī)范資金申報(bào)、下達(dá)和撥付程序；三是對(duì)專項(xiàng)資金的使用提出了要求，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和預(yù)算執(zhí)行階段可能出現(xiàn)的項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施、項(xiàng)目調(diào)整、項(xiàng)目結(jié)余等情況下的資金處置加以規(guī)范；四是強(qiáng)化專項(xiàng)資金的績(jī)效管理，明確了從資金績(jī)效目標(biāo)及指標(biāo)的制定到績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)的有關(guān)要求，實(shí)行全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理。

　　有關(guān)關(guān)鍵詞釋義?！顿Y金管理辦法》中所稱普通國(guó)省干線公路是指國(guó)家和我省干線公路網(wǎng)規(guī)劃中除高速公路外的國(guó)道及省道，含橋梁、隧道及其他附屬設(shè)施。定額補(bǔ)助方式，是指省級(jí)財(cái)政對(duì)項(xiàng)目投資按照固定的標(biāo)準(zhǔn)（如干線公路新改建的每公里定額補(bǔ)助金額）進(jìn)行補(bǔ)助；全額補(bǔ)助方式，是指項(xiàng)目投資全部由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)。干線公路建設(shè)工程、養(yǎng)護(hù)工程、日常養(yǎng)護(hù)的有關(guān)具體標(biāo)準(zhǔn)、要求等，在《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（JTG B01-2014）、《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》（JTG H10-2009）和《公路養(yǎng)護(hù)工程管理辦法》（交公路發(fā)﹝2018﹞33號(hào)）等文件中有相關(guān)規(guī)定。

　　有關(guān)注意事項(xiàng)。對(duì)國(guó)省干線公路建設(shè)工程、養(yǎng)護(hù)工程以及大部分的干線公路事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，補(bǔ)助資金系按因素法分配，項(xiàng)目申報(bào)年度、先后順序等不影響該項(xiàng)目所得的最終補(bǔ)助金額。市縣申報(bào)項(xiàng)目資金時(shí)，應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)氐墓仿窙r、項(xiàng)目前期工作完成程度等因素，確保專項(xiàng)資金補(bǔ)助到位后能及時(shí)形成支出，發(fā)揮資金最大效益。

　　三、《資金管理辦法》主要內(nèi)容及操作方法

　　《資金管理辦法》共七章三十一條。

　　一是明確了基本原則和相關(guān)部門的職責(zé)。專項(xiàng)資金的使用遵循政府引導(dǎo)、公開透明、創(chuàng)新引領(lǐng)、突出重點(diǎn)、注重績(jī)效的原則。規(guī)定各級(jí)財(cái)政部門、交通運(yùn)輸部門在專項(xiàng)資金的預(yù)算管理、申報(bào)、分配、使用監(jiān)管、績(jī)效管理等方面的職責(zé)。要求專項(xiàng)資金?？顚Ｓ?，不得違規(guī)用于管理機(jī)構(gòu)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員等經(jīng)費(fèi)、以及其他與支持事項(xiàng)非直接相關(guān)的支出。

　　二是明確了資金分配辦法和資金的申報(bào)、撥付程序。專項(xiàng)資金分配采用因素法和項(xiàng)目法兩種方式，并以因素法為主。日常養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助，根據(jù)非收費(fèi)干線公路折算的當(dāng)量二級(jí)路里程、其他附屬設(shè)施規(guī)模和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等因素確定。建設(shè)工程、養(yǎng)護(hù)工程補(bǔ)助，根據(jù)批復(fù)的項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件、項(xiàng)目工期，以及我省公路發(fā)展規(guī)劃、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等因素，綜合確定項(xiàng)目補(bǔ)助順序和金額。其他干線公路事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，依據(jù)沿線服務(wù)管理設(shè)施建設(shè)改造數(shù)量及相關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等因素確定補(bǔ)助金額。省交通運(yùn)輸廳根據(jù)交通運(yùn)輸階段性工作目標(biāo)和省級(jí)財(cái)力狀況，提出專項(xiàng)資金安排規(guī)模及分配意見(jiàn)。省財(cái)政廳在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將資金分解下達(dá)。

　　三是明確了預(yù)算績(jī)效管理要求。要求做好專項(xiàng)資金全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，科學(xué)設(shè)置專項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)及指標(biāo)，建立預(yù)算執(zhí)行績(jī)效監(jiān)控機(jī)制，確?？?jī)效目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。年度終了要組織開展績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為專項(xiàng)資金政策調(diào)整和加強(qiáng)使用管理的重要參考。

　　四是明確了監(jiān)督管理責(zé)任。提出市縣財(cái)政、交通運(yùn)輸部門可結(jié)合本地實(shí)際制定專項(xiàng)資金管理實(shí)施細(xì)則。明確市縣交通運(yùn)輸部門要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和資金使用的監(jiān)督，財(cái)政部門嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算安排。市縣交通運(yùn)輸、財(cái)政部門按照職責(zé)對(duì)發(fā)現(xiàn)的資金使用等方面的問(wèn)題依法依規(guī)處理。不按規(guī)定用途使用，或截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金的，將按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定處理。