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 江西省財政斤文件
贛財資環(huán)〔2022〕11號
江西省財政廳關(guān)于印發(fā)《江西省土壤
污染防治基金設(shè)立方案》的通知
各設(shè)區(qū)市人民政府、贛江新區(qū)管委會，省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè) 農(nóng)村廳、省自然資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省林業(yè)局，江西 省華贛環(huán)境集團(tuán)有限公司，江西省財政投資集團(tuán)有限公司：
《江西省土壤污染防治基金設(shè)立方案》已經(jīng)省政府同意，
現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 
附件：江西省土壤污染防治基金設(shè)立方案

信息公開選項：依申請公開
抄送：財政部資環(huán)司，本廳預(yù)算處。
江西省財政廳辦公室
附件
江西省土壤污染防治基金設(shè)立方案
為貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入推進(jìn)國家生態(tài)文明 試驗區(qū)建設(shè)，探索建立污染防治領(lǐng)域多元化投入機(jī)制，鼓勵和 引導(dǎo)各類社會資本參與土壤污染防治，根據(jù)《中華人民共和國 土壤污染防治法》《財政部關(guān)于加強(qiáng)政府投資基金管理 提高財 政出資效益的通知》（財預(yù)C2020J7號）《財政部 生態(tài)環(huán)境部 農(nóng) 業(yè)農(nóng)村部自然資源部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部國家林草局關(guān)于修訂 〈土壤污染防治基金管理辦法〉的通知》（財資環(huán)〔 2021〕35 號）要求，經(jīng)研究，設(shè)立江西省土壤污染防治基金（以下簡稱 “土壤基金”）。具體方案如下：
—、基金定位
土壤基金是在江西省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金（以下簡稱“引 導(dǎo)基金”）框架下的省級政府投資引導(dǎo)基金，以土壤污染防治為 投資方向，通過股權(quán)投資等市場化方式，充分發(fā)揮財政資金杠 桿效應(yīng)，引導(dǎo)帶動各類社會資本參與土壤污染防治，推動我省 土壤環(huán)境質(zhì)量有效改善。
土壤基金按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、專業(yè)管理、風(fēng)險管 控”的原則投資運(yùn)作，以實(shí)現(xiàn)社會效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益 相統(tǒng)一為主要目標(biāo)，注重公開透明、安全有效。
二、管理模式
（一） 基金規(guī)模?；鹉繕?biāo)規(guī)模為10億元。首期規(guī)模不低 于1.4億元，由江西省華贛環(huán)境集團(tuán)有限公司（出資0.9億元） 牽頭發(fā)起，省級財政（出資0.5億元）、引導(dǎo)基金（具體出資按 引導(dǎo)基金管理要求另行明確）共同出資設(shè)立。后期出資由其他 社會資本、相關(guān)地方政府根據(jù)基金運(yùn)作情況另行協(xié)商。省級財 政出資由江西省財政投資集團(tuán)有限公司持有?；鸪鲑Y采取認(rèn) 繳出資制，出資人根據(jù)基金具體投資運(yùn)作情況分期實(shí)繳到位。
（二） 投資期限。基金首期存續(xù)期原則上不超過8年，其中 投資期原則上不超過5年。存續(xù)期滿后，根據(jù)基金運(yùn)行等實(shí)際情 況，履行必要程序后可延長兩年。首期基金運(yùn)作成熟后，可根 據(jù)發(fā)展需求、運(yùn)行績效等情況研究擴(kuò)大基金規(guī)模。
（三） 運(yùn)作模式。土壤基金采取有限合伙形式，由各出資 人共同成立“江西省土壤污染防治基金合伙企業(yè)（有限合伙）”
（暫定名，以工商注冊登記為準(zhǔn)）。擇優(yōu)選擇專業(yè)管理機(jī)構(gòu)或團(tuán) 隊擔(dān)任土壤基金的基金管理人，負(fù)責(zé)基金的具體投資運(yùn)營?；?金管理人認(rèn)繳一定出資份額，風(fēng)險共擔(dān)、利益共享。
（四） 決策機(jī)制。土壤基金設(shè)立投資決策委員會，負(fù)責(zé)基 金對外的投資決策，具體委員會人數(shù)及議事規(guī)則由各出資人按 照市場化原則商定。省級財政出資人至少委派一名投資決策委
員會委員，對投資領(lǐng)域、投資地域等有關(guān)投資原則的事宜享有 否決權(quán)。
（五）收益分配。基金存續(xù)期間取得的投資收入不得用于 再投資，基金收益按項目逐個提?。ㄗ踊痤愅顿Y按單個子基 金情況具體決策），按照約定的門檻收益率和超額收益分配比例 （根據(jù)具體項目另行約定）進(jìn)行退出分配，所有分配都應(yīng)以貨 幣資金方式支付。收益分配隨項目退出進(jìn)行，并建立收益回?fù)?機(jī)制。在扣除管理費(fèi)、債務(wù)、任何必要的稅費(fèi)和準(zhǔn)備金后，按 照“先合伙人本金、再門檻收益、后超額收益”的順序進(jìn)行分 配：
1. 本金。按出資各方實(shí)繳出資比例向其返還本金，直至其 收益分配相當(dāng)于截至本次分配時其實(shí)際繳付的全部出資總額；
2. 社會出資人門檻收益。向社會出資方分配門檻收益，直 至其累計收益率達(dá)到約定的門檻收益率；
3. 政府出資人門檻收益。向政府出資方分配門檻收益，直 至其累計收益率達(dá)到約定的門檻收益率；
4. 超額收益。對于返還出資人本金、分配出資人門檻收益 后的部分，按照約定的超額收益分配比例在普通合伙人和有限 合伙人之間進(jìn)行分配。
各出資人按照“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的原則，根據(jù)出資 比例共同分享收益或承擔(dān)損失。基金的虧損應(yīng)當(dāng)由各出資人共 同承擔(dān)，有限合伙人以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任，普通合伙人 承擔(dān)無限連帶責(zé)任。
歸屬政府的投資收益和利息，應(yīng)當(dāng)按照財政國庫管理制度 有關(guān)規(guī)定，在基金清算或財政出資退出后1個月內(nèi)一次性足額上 繳國庫。歸屬社會資本的投資收益和利息，按照合伙人協(xié)議約 定的方式退付。
（六）退出機(jī)制。土壤基金通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、收益權(quán)轉(zhuǎn)讓、 基金份額轉(zhuǎn)讓、到期清算等方式實(shí)現(xiàn)退出。到期清算時，按各 方出資比例分配收益或承擔(dān)損失，政府以出資額為限承擔(dān)有限 責(zé)任。土壤基金設(shè)立后，若出現(xiàn)以下情形，財政出資可提前退 出：
1. 存續(xù)期內(nèi)已提前完成投資績效和政策目標(biāo)；
2. 本方案印發(fā)后超過兩年未開展任何投資業(yè)務(wù)；
3. 經(jīng)營發(fā)生嚴(yán)重困難，繼續(xù)存續(xù)會使全體合伙人利益遭受 重大損失；
4. 基金績效無法到達(dá)章程（或協(xié)議）約定的預(yù)期效果；
5. 經(jīng)全體合伙人同意的其他情形。
三、投資方向
土壤基金主要投向為在江西省內(nèi)從事土壤污染防治和環(huán)境 修復(fù)工作的相關(guān)項目和企業(yè)，具體包括：
（-）農(nóng)用地土壤污染防治（含受污染耕地安全利用）；
（二） 污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人無法認(rèn)定的工業(yè)場 地、礦山、林地、草地污染風(fēng)險管控和修復(fù)治理；
（三） 土壤污染防治技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展 等政府規(guī)定的其他與土壤污染防治密切相關(guān)的事項。
土壤基金應(yīng)避免與土壤污染防治專項資金重復(fù)投入，不得 對同一項目安排資金。
四、投資方式
基金采取多元化方式投資，具體包括：
（一） 項目直投。與相關(guān)投融資方采取聯(lián)合成立項目公司、 財務(wù)投資以及其他符合法律規(guī)定的投資方式，直接投資土壤污 染防治領(lǐng)域相關(guān)項目。
（二） 股權(quán)投資。采取認(rèn)繳新增注冊資本、受讓股權(quán)、參 與上市公司定向增發(fā)以及其他符合法律規(guī)定的投資方式，投資 具有核心技術(shù)優(yōu)勢和盈利預(yù)期的土壤污染防治相關(guān)企業(yè)，投資 階段可涵蓋初創(chuàng)期、成長期及成熟期企業(yè)。
（三） 子基金類投資。采取參股方式投資省內(nèi)有關(guān)市、縣
（區(qū)）政府或相關(guān)行業(yè)企業(yè)發(fā)起設(shè)立的土壤污染防治領(lǐng)域子基 金。若投資子基金，將實(shí)行所有權(quán)、管理權(quán)、托管權(quán)相分離的 管理體制，由子基金管理機(jī)構(gòu)（GP）按照市場規(guī)則負(fù)責(zé)子基金 的募集、投資、管理和退出。土壤基金對子基金的出資不超過 子基金總規(guī)模的25%。
五、保障措施
（一） 強(qiáng)化工作協(xié)同。江西省華贛環(huán)境集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)
牽頭發(fā)起設(shè)立土壤基金，具體包括工商注冊登記、基金備案、 招募基金管理人等工作；省財政廳負(fù)責(zé)會同相關(guān)業(yè)務(wù)部門制定 基金設(shè)立方案、對基金運(yùn)作情況開展監(jiān)督管理、績效評價等工 作；省自然資源廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地做好已修復(fù)地塊涉及的各類土 地指標(biāo)交易工作，拓寬土壤基金收益來源；省生態(tài)環(huán)境廳、省 農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省林業(yè)局 負(fù)責(zé)強(qiáng)化項目儲備，積極推薦項目，不斷豐富和優(yōu)化土壤基金 的投資選擇和投資標(biāo)的。省級各部門、單位之間強(qiáng)化協(xié)同配合, 加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，共同推動土壤基金安全、高效運(yùn)作。 -
（二） 強(qiáng)化激勵約束。土壤基金實(shí)行全過程績效管理，根 據(jù)社會效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的目標(biāo)要求，對基金 總體運(yùn)行和單個投資項目分別設(shè)定合理可行的績效目標(biāo)，加強(qiáng) 績效監(jiān)控，并組織開展績效自評和重點(diǎn)績效評價，將評價結(jié)果 作為基金存續(xù)、計提管理費(fèi)的重要依據(jù)。建立健全容錯機(jī)制， 對于勤勉盡責(zé)、依法履行投資決策流程與審批程序卻由于市場 風(fēng)險等非人為因素導(dǎo)致的投資失敗項目予以免責(zé)，形成有效的 正向激勵。
（三） 強(qiáng)化風(fēng)險防控。嚴(yán)格遵守地方政府債務(wù)管理的各項 規(guī)定，不得通過土壤基金以任何方式變相舉債、新增隱性債務(wù)。
建立健全土壤基金內(nèi)部風(fēng)險防控體系，制定規(guī)范的投資決策流 程和審慎的風(fēng)險控制策略，有效防范投資風(fēng)險。省財政廳會同 其他主要出資人、省級有關(guān)主管部門通過定期檢查、專項檢查 等方式對土壤基金運(yùn)作情況進(jìn)行監(jiān)督，對于發(fā)現(xiàn)的問題按照有 關(guān)法律法規(guī)予以處理，涉嫌犯罪的依法追究刑事責(zé)任。