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 科研經(jīng)費(fèi)是科研事業(yè)單位開展科學(xué)研究工作的重要保障，近年來，國家高度重視科技創(chuàng)新，不斷加大財(cái)政投入，持續(xù)推進(jìn)科技領(lǐng)域“放管服”改革。2021年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》出臺，賦予科研人員和項(xiàng)目承擔(dān)單位更充分自主權(quán)的同時，確立了以結(jié)果績效為導(dǎo)向的新型管理體制。

　　但我們開展調(diào)研后也認(rèn)為：“放”、“管”、“服”應(yīng)當(dāng)有機(jī)統(tǒng)一，各科研院所應(yīng)當(dāng)履行好主體責(zé)任，建立健全以科研誠信為基礎(chǔ)的科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，財(cái)政和主管部門也需要不斷探索科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管新路徑。具體建議如下：

　　一、要加強(qiáng)業(yè)財(cái)融合，優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理

　　（一）進(jìn)一步提升預(yù)算編制的科學(xué)性。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)建立課題組、科研部門、財(cái)務(wù)部門三方協(xié)作機(jī)制，以整體目標(biāo)為導(dǎo)向，遵循預(yù)算管理制度、經(jīng)費(fèi)管理辦法、政府采購制度和財(cái)務(wù)報銷制度等規(guī)定，分析經(jīng)費(fèi)使用范圍、測算各項(xiàng)支出標(biāo)準(zhǔn)，合理申請額度或編制預(yù)算，為后期執(zhí)行與決算提供依據(jù)。

　　（二）進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行過程管理。各研究院所財(cái)務(wù)部門和科研管理部門應(yīng)當(dāng)深入了解科研項(xiàng)目活動進(jìn)程和規(guī)律，完善預(yù)算管理模塊，設(shè)置預(yù)警規(guī)則實(shí)行動態(tài)監(jiān)督；加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行動態(tài)分析，加強(qiáng)與項(xiàng)目組間的溝通協(xié)作，避免科研經(jīng)費(fèi)閑置，有效提高預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性和有效性。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步加強(qiáng)科研財(cái)務(wù)助理隊(duì)伍建設(shè)。完善科研財(cái)務(wù)助理相關(guān)制度辦法，將科研財(cái)務(wù)助理歸口科研院所財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理，聘用成本由院所統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)，做到配齊和培優(yōu)共同發(fā)力，數(shù)量和質(zhì)量同步提升，切實(shí)為科研人員減負(fù)。

　　二、要強(qiáng)化資金監(jiān)管，確保科研經(jīng)費(fèi)合理規(guī)范使用

　?。ㄒ唬簩?shí)項(xiàng)目承擔(dān)單位主體責(zé)任，做實(shí)內(nèi)部監(jiān)管。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)充分發(fā)揮內(nèi)部科研、財(cái)務(wù)、審計(jì)部門作用，做好科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和固定資產(chǎn)管理，制定負(fù)面清單，明確禁止性行為，針對發(fā)現(xiàn)的問題，加強(qiáng)預(yù)警、糾偏、整改。

　?。ǘ﹦?chuàng)新監(jiān)管方式，做好外部財(cái)會監(jiān)督。財(cái)政部門和項(xiàng)目管理部門以中央財(cái)政科研項(xiàng)目監(jiān)管為重點(diǎn)，充分利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。財(cái)政部門可以充分運(yùn)用預(yù)算編制審核、財(cái)政授權(quán)支付動態(tài)監(jiān)控、實(shí)有資金賬戶動態(tài)監(jiān)控、決算審核等日常工作，以設(shè)備費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等直接費(fèi)用和科研儀器設(shè)備管理為主要關(guān)注點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問題并推動問題解決。

　?。ㄈ┐罱ㄐ畔⑵脚_，增強(qiáng)監(jiān)管合力。建立中央財(cái)政科研項(xiàng)目信息管理平臺，項(xiàng)目承擔(dān)單位定期公開科研經(jīng)費(fèi)使用情況，各監(jiān)管部門共享監(jiān)管成果，促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)提質(zhì)增效。

　　三、要強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向，完善科研經(jīng)費(fèi)績效考核機(jī)制

　?。ㄒ唬┩晟品诸愴?xiàng)目績效評價指標(biāo)體系。建議指導(dǎo)各科研院所在共性指標(biāo)體系框架的基礎(chǔ)上，按照自由探索型、任務(wù)導(dǎo)向型等不同類型，不斷完善差異化的個性指標(biāo)，逐步建立科學(xué)完整的評價指標(biāo)體系。

　　（二）逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效管理全覆蓋。在合理確定績效目標(biāo)，科學(xué)設(shè)置績效指標(biāo)的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)對所有項(xiàng)目預(yù)算績效監(jiān)控和績效自評全覆蓋，確保科研項(xiàng)目能夠高效優(yōu)質(zhì)完成。強(qiáng)化績效監(jiān)控和自評結(jié)果運(yùn)用，將其作為改進(jìn)預(yù)算管理、完善相關(guān)制度、分配相關(guān)資金的重要依據(jù)，體現(xiàn)獎優(yōu)罰劣導(dǎo)向，對績效較好的課題組給予適當(dāng)獎勵。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)科研人員誠信管理。將誠信管理作為績效考核的重要內(nèi)容之一，引導(dǎo)科研人員遵守科研倫理道德和作風(fēng)學(xué)風(fēng)誠信要求，對嚴(yán)重失信行為實(shí)行追責(zé)和懲戒，確保將科研經(jīng)費(fèi)使用合法合規(guī)合理。