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各區(qū)財政局：
“十四五”時期，會計改革與發(fā)展進入以變革融合、提質增效為特征的新階段，推進管理會計實施應用，實現(xiàn)會計職能拓展是“十四五”時期會計改革與發(fā)展的重要任務，為促進本市企事業(yè)單位進一步提升管理會計應用水平，助推本市經濟發(fā)展和社會管理進入高質量發(fā)展階段，現(xiàn)就持續(xù)推進做好2022年本市管理會計實施應用有關工作通知如下：
一、加強創(chuàng)新引領，積極探索管理會計服務宏觀經濟管理應用實踐
全面推進管理會計體系建設，是建立現(xiàn)代財政制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措；是推進行政事業(yè)單位加強預算績效管理、決算分析和評價的重要手段；是為財政政策、產業(yè)發(fā)展政策制定以及宏觀經濟管理決策提供參考的重要力量。2022年市財政局會計處將會同有關市級業(yè)務主管部門和部分區(qū)財政局進一步組織開展管理會計工具方法在推動企事業(yè)單位業(yè)財融合和會計職能拓展等方面實踐工作（具體方案，另行制發(fā)）。一是積極探索管理會計工具方法在城市更新項目的規(guī)劃編制、更新實施、運營管理、維護保障和績效管理等方面應用實踐。立足“區(qū)域平衡、動態(tài)平衡、長期平衡”的原則，算好城市更新項目的民生賬和發(fā)展賬，研究形成可復制可推廣的有關城市更新項目戰(zhàn)略管理、預算管理、成本管理、投融資管理以及績效管理等管理會計實踐指南，助力城市更新項目高質量發(fā)展。二是積極探索財政資金直達機制管理會計應用實踐。民政資金的使用與發(fā)放，是踐行基本民生保障的重要環(huán)節(jié)，結合民政資金的特點和用途，2022年市財政局將聯(lián)合市民政局，組織部分區(qū)財政局、有關專家等研究形成民生保障類財政資金直達機制可復制可推廣的管理會計實踐指南，幫助民政部門有效防范民生保障資金分配、使用、撥付、監(jiān)管等活動中面臨的風險，為相關公共部門開展涉及公眾利益財政資金直達機制風險管理提供參考。三是積極探索管理會計提升單位數(shù)據(jù)治理水平應用實踐。夯實行政事業(yè)單位應用管理會計的數(shù)據(jù)基礎，助推行政事業(yè)單位開展個性化、有針對性的管理會計活動，加強績效管理，增強價值創(chuàng)造力。2022年市財政局會計處將會同市農經站、部分涉農區(qū)財政局開展推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等基層單位運用管理會計工具方法，結合管理會計風險管理應用指引和行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范要求，加強會計數(shù)據(jù)與相關數(shù)據(jù)的整合分析，探索研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資金、資產和資源管理內部控制實踐指南，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內部管理水平，有效發(fā)揮會計信息對宏觀經濟管理決策的支持作用。
二、加強示范推廣，持續(xù)推進管理會計體系化建設
管理會計推廣運用需要一批具有示范引領的企事業(yè)單位發(fā)揮排頭兵作用，通過展示管理會計工具方法綜合運用場景，以點帶面、以面帶全，形成全市管理會計實施應用“比學趕超”新局面。一是優(yōu)選示范單位。各區(qū)財政局要深入基層、廣泛調研，積極走訪發(fā)掘管理會計體系建設健全、應用成效顯著的示范單位，并主動會同有關業(yè)務主管部門、會計學會、協(xié)會和會計服務機構等積極指導示范單位根據(jù)行業(yè)特點和管理會計體系建設情況，總結梳理管理會計體系化建設應用的經驗做法，內容可包括單位價值目標設定；單位管理基礎、技術基礎、數(shù)據(jù)基礎和人才基礎的建立；單位各管理活動領域工具方法的綜合應用；單位管理會計報告的決策作用以及管理信息系統(tǒng)的改造；公立醫(yī)院等單位成本核算方法的具體應用等，積極鼓勵示范單位認真撰寫并上報《管理會計體系建設示范材料》（字數(shù)3000左右，格式見附件）。請各區(qū)財政局于2022年8月31日前將本區(qū)管理會計體系規(guī)劃建設較成熟、管理會計工具方法集成化應用較有特色的示范材料上報市財政局會計處。二是加強示范推廣。市財政局將根據(jù)各區(qū)上報情況，充分了解示范單位管理會計體系化建設情況，通過研討、座談、匯報、交流等多種形式對遴選的優(yōu)秀示范材料進行全市宣傳推廣，并擇優(yōu)逐步入選本市管理會計體系建設示范單位庫。
三、加強培訓輔導，推動本市管理會計信息化應用全面開花
結合各區(qū)近年來會計信息化建設情況，市財政局會計處將會同有關業(yè)務主管部門，以市區(qū)聯(lián)動、區(qū)區(qū)互動等多種形式持續(xù)進行管理會計信息化探索性工作，推動會計數(shù)據(jù)治理能力建設。結合管理會計信息系統(tǒng)應用指引及會計數(shù)字化轉型要求，2022年市財政局會計處將會同部分區(qū)財政局加強對單位電子票據(jù)接收、報銷、入賬和歸檔全流程等自動化、無紙化問題以及管理會計信息系統(tǒng)集成和數(shù)據(jù)共享業(yè)務的培訓輔導，為各單位做好會計信息系統(tǒng)和會計數(shù)據(jù)安全風險防范提供技術支持，有效推動單位管理會計信息化應用落地生根生效。
為推進上述相關工作開展，各級財政部門要主動加強與建設和管理委員會、國資委、民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等部門溝通聯(lián)系，統(tǒng)籌協(xié)調，形成合力，確保2022年本市管理會計實施應用工作落實落細。上述各項工作完成情況，將同步納入市財政局會計處對各區(qū)財政局2022年會計管理工作測評內容。
附件：管理會計體系建設示范材料具體格式
上海市財政局
2022年2月21日
附件
管理會計體系建設示范材料具體格式
一、單位基本情況
介紹單位的基本情況，包括單位性質、所處行業(yè)及行業(yè)發(fā)展前景、主營業(yè)務、商業(yè)模式、組織模式、單位規(guī)模、目前所處發(fā)展階段等。
二、單位價值目標設定
以管理會計視角，介紹本單位價值目標，如：股東價值、市場價值、公共職能履行、資金管理效率等。
三、管理會計應用的基礎情況
介紹本單位實施管理會計的基礎情況，如：管理支持系統(tǒng)（組織文化和戰(zhàn)略、倫理和道德、組織制度體系等）、技術支持系統(tǒng)（人工智能、互聯(lián)網、區(qū)塊鏈等）、數(shù)據(jù)源及大數(shù)據(jù)運用、人才支持系統(tǒng)等。
四、管理會計工具方法的綜合應用
介紹本單位在戰(zhàn)略管理、預算管理、投融資管理、成本管理、營運管理、績效管理和風險管理等領域綜合運用管理會計工具方法的情況。
五、管理會計工作方法成效及信息化建設
介紹本單位編制管理會計報告，并向管理層提供決策支持的情況；管理會計為實現(xiàn)單位價值目標取得的成效；以及根據(jù)管理會計實施情況對管理信息系統(tǒng)的升級改造；公立醫(yī)院等單位成本核算方法的具體應用等。
六、經驗體會
總結相關管理會計工具方法綜合應用的經驗和體會，內容至少包括：
（一）相關管理會計工具方法綜合應用成功的關鍵因素；
（二）相關管理會計工具方法在綜合應用中存在的問題及優(yōu)缺點。
