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 近幾年鐵路建設(shè)投資持續(xù)保持 高位運行，每年鐵路建設(shè)投資額達 到8000億規(guī)模，2019年全國鐵 路固定資產(chǎn)投資完成8029億元， 投產(chǎn)新線8489公里，其中高速鐵 路5474公里。鐵路建設(shè)物資成本 占鐵路建設(shè)項目靜態(tài)投資總額的 60%-70%，甲供物資管理是鐵路 建設(shè)項目管理的重要內(nèi)容，管理好 鐵路建設(shè)項目甲供物資，對控制鐵 路建設(shè)投資成本和提高鐵路建設(shè)項 目質(zhì)量、保證運營安全具有重要意 義，是提高鐵路建設(shè)項目管理水平， 發(fā)展中國高速鐵路的必然要求。
一、鐵路建設(shè)甲供物資管理 現(xiàn)狀
鐵路建設(shè)項目物資是指經(jīng)批 準(zhǔn)的建設(shè)項目設(shè)計文件內(nèi)的形成工 程和實現(xiàn)工程功能所必需的物資。 鐵路建設(shè)物資實行分類管理，分為 甲供物資和自購物資，其中國鐵集 團采購和國鐵集團組織建設(shè)單位聯(lián) 合采購的甲供物資統(tǒng)稱為國鐵集團 管理甲供物資，建設(shè)單位自行采購 的物資統(tǒng)稱為建設(shè)單位管理甲供物 資，施工單位建設(shè)采購的物資統(tǒng)稱 為自購物資。
鐵路建設(shè)甲供物資達到國家規(guī) 定依法必須招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，須采 用公開招標(biāo)方式，由建設(shè)單位作為 招標(biāo)人依法進行招標(biāo)采購。建設(shè)單 位依法和供應(yīng)商簽訂合同，供應(yīng)商 按照合同要求供貨至指定地點，由 施工單位接收并保管，建設(shè)單位物 資部、安質(zhì)部及監(jiān)理單位對物資驗 收。
二、鐵路建設(shè)項目甲供物資管 理存在的問題及分析
（-）甲供物資供應(yīng)與施工進 度需求匹配度低，增加建設(shè)成本
設(shè)計單位提供的甲供物資清單 與現(xiàn)場施工存在差異，不能滿足施 工需求，影響工程進度。物資管理 部門為保證現(xiàn)場施工需求，采購計 劃提前，造成甲供物資積壓，占用 建設(shè)資金。
（二）甲供物資現(xiàn)場管理混亂， 增加建設(shè)成本
鐵路建設(shè)項目具有線路長、點 多面廣、專業(yè)多等特點給建設(shè)單位 管理甲供物資增加了困難。同時管 理力量不足也是導(dǎo)致管理混亂的重 要原因。建設(shè)單位物資管理人員定 編少，甚至還存在缺員，有些建設(shè) 單位只有一名物資管理人員，管理 人員缺失導(dǎo)致甲供物資管理混亂。 缺少物資管理信息系統(tǒng)。甲供物資 由供應(yīng)商發(fā)貨到接收、庫存保管、 領(lǐng)用、盤點缺少監(jiān)督，造成物資丟 失、隱匿。
（三） 甲供物資形成風(fēng)險債權(quán) 鐵路建設(shè)項目線路長、專業(yè)
多、投資大特點決定了鐵路建設(shè)甲 供物資種類多、金額大等特點。鐵 路建設(shè)中、大型項目涉及的物資采 購合同達上百個、甚至近千個。由 于缺少對合同動態(tài)跟蹤管理，一些 具有預(yù)付款條件的合同形成了風(fēng)險 債權(quán)，不僅占用建設(shè)資金，而且有 資產(chǎn)損失的風(fēng)險。
（四） 甲供物資驗工計價和實 體工程不同步
實務(wù)中存在甲供物資驗工計價 滯后工程實體，出現(xiàn)這種情況主要 原因一是甲供物資驗工計價管理不 到位，隨意性太強，通過甲供物資 驗工計價調(diào)節(jié)年度計劃目標(biāo)；二是 工程存在虛假驗工計價或超計劃驗 工，施工單位虛報驗工計價套取建 設(shè)資金，出現(xiàn)甲供物資供應(yīng)、使用
不匹配情況。
三、財務(wù)視角下甲供物資管理 建議
（―）加強甲供物資計劃管理, 合理安排甲供物資資金預(yù)算
計劃管理是甲供物資管理的 首要環(huán)節(jié)，是控制建設(shè)投資成本、 工程進度的基礎(chǔ)。甲供物資計劃管 理在保證工程進度需要的基礎(chǔ)上， 根據(jù)施工組織計劃合理高效組織采 購，避免物資積壓占用建設(shè)資金， 增加建設(shè)資金成本。建設(shè)單位物資 部和工程部認真審查設(shè)計單位提供 的甲供物資清單，保證清單的準(zhǔn)確 性。物質(zhì)部、工程部、計財部結(jié)合 經(jīng)審查的施工組織計劃共同制定甲 供物資采購計劃，計財部合理安排 甲供物資資金預(yù)算，減少資金占用， 節(jié)約建設(shè)資金成本。建設(shè)單位要對 國鐵集團管理的建設(shè)物資提前做好 準(zhǔn)備工作，合理安排上報計劃，保 證現(xiàn)場施工的需要。
（二）全過程管理甲供物資采 購合同
對達到國家規(guī)定須公開招標(biāo)的 物資必須采取公開招標(biāo)方式進行， 不得任意縮小招標(biāo)范圍、不得分拆 包件規(guī)避招標(biāo)。國鐵集團管理物資 由建設(shè)單位上報相關(guān)招標(biāo)資料，國 鐵集團負責(zé)統(tǒng)一招標(biāo)采購，建設(shè)單 位根據(jù)中標(biāo)結(jié)果與中標(biāo)單位簽訂采 購合同。建設(shè)單位管理物資按照相 關(guān)規(guī)定自行招標(biāo)，招標(biāo)文件中要合 理設(shè)置好供應(yīng)商資格條件，采用資 格預(yù)審的結(jié)合實際調(diào)查情況，做好 資格預(yù)審。建設(shè)單位在制訂合同文 本時要考慮資金付款條件設(shè)置，謹 慎設(shè)置預(yù)付條件，非必要不設(shè)預(yù)付 資金條款；分階段付款要合理考慮 付款比例；按照規(guī)定設(shè)置質(zhì)量保證 金。建立合同臺賬，動態(tài)掌握付款 進度。合同執(zhí)行過程中，付款采用 付款審批制和大額聯(lián)簽制度，計財 部要嚴(yán)格審查付款附件，尤其要加 強預(yù)付款的審查，核實合同條款， 防止形成風(fēng)險債權(quán)。
（三） 規(guī)范甲供物資驗工計價 管理。甲供物資驗工計價要堅持準(zhǔn) 確、及時、和實體工程配比原則
甲供物資到貨驗收必須有建設(shè) 單位、施工單位、監(jiān)理單位、供貨 單位四方簽認。物資部每季度和財 務(wù)到現(xiàn)場盤點庫存和核實物資領(lǐng)用 數(shù)量。物資部負責(zé)填寫甲供物資驗 工計價表，計價表須建設(shè)單位、施 工單位、監(jiān)理單位三方簽認蓋章。 物資部門、供貨廠家、施工單位要 密切溝通縮短供貨周期減少庫存。 實務(wù)中，甲供物資驗工計價要和實 體工程同步，避免出現(xiàn)工程物資科 目余額過大，造成財務(wù)賬上物資數(shù) 量與現(xiàn)場庫存不符；財務(wù)部門在完 成季度驗工計價后要及時清理預(yù)付 賬款，轉(zhuǎn)應(yīng)付賬款客商科目，避免 長期掛賬預(yù)付賬款，形成風(fēng)險債權(quán)； 同時根據(jù)甲供物資驗工計價、庫存 情況判斷施工單位是否存在虛假驗 工套取建設(shè)資金情況，保證資金安 全。
（四） 建立動態(tài)甲供物資管理 信息系統(tǒng)
鐵路建設(shè)項目具有線路長、 點多面廣、專業(yè)多等特點，同時建 設(shè)單位物資管理人員定編少，甚至 還有缺編現(xiàn)象，導(dǎo)致建設(shè)甲供物資 監(jiān)管力量嚴(yán)重不足，因此有必要利 用現(xiàn)代技術(shù)信息系統(tǒng)建立動態(tài)甲供 物資管理系統(tǒng)實現(xiàn)對甲供物資的高 效監(jiān)管。鐵路建設(shè)物資采購有別于 普通物資采購，鐵路建設(shè)物資由建 設(shè)單位與中標(biāo)人簽訂合同，中標(biāo)人 按照合同約定向指定的施工地點發(fā) 貨，由施工單位簽收并負責(zé)現(xiàn)場物 資保管，監(jiān)理單位確認施工領(lǐng)用物 資。甲供物資采購人與接收人、保 管、領(lǐng)用分離，容易出現(xiàn)物資脫離 監(jiān)管的情況，在現(xiàn)有物資管理人員 缺乏的情況下，普遍存在建設(shè)單位 物資管理重采購、輕管理的現(xiàn)象。 利用現(xiàn)代技術(shù)信息系統(tǒng)和物聯(lián)網(wǎng)技 術(shù)建立一套從廠家生產(chǎn)、供貨、收 貨、保管、領(lǐng)用全程信息跟蹤管理 系統(tǒng)，建設(shè)單位物資管理部門可以 動態(tài)實時掌握甲供物資流轉(zhuǎn)狀態(tài)， 提高甲供物資的管理效率。通過實 時動態(tài)監(jiān)管可以控制物資庫存提高 周轉(zhuǎn)率，避免工程結(jié)束后剩余大量 建設(shè)物資，從而減少建設(shè)資金占用， 節(jié)約建設(shè)資金成本。
（五）建立甲供物資考核評價 體系
鐵路建設(shè)甲供物資的管理關(guān)系 到建設(shè)項目投資控制和工程建設(shè)質(zhì) 量安全，因此建立甲供物資考核評 價體系對甲供物資管理具有重要意 義?？己嗽u價體系的建設(shè)是系統(tǒng)性 工程，體系目標(biāo)要合理，設(shè)計中既 要考慮評價帶來的約束作用，同時 也要考慮建立的激勵機制，充分調(diào) 動管理人員積極性。甲供物資考核 評價體系建立要體現(xiàn)鐵路建設(shè)加工 物資管理的實際情況，既要保證甲 供物資供應(yīng)滿足現(xiàn)場施工需求，又 要合理控制現(xiàn)場物資庫存。在體系 的設(shè)計上縱向要有深度，橫向要有 廣度，涉及的管理單位包括設(shè)計單 位、監(jiān)理單位、施工單位、供應(yīng)商、 建設(shè)單位都要納入進來，對建設(shè)單 位涉及的部門工程部、物質(zhì)部、計 財部、安質(zhì)部明確部門職責(zé)，建立 評價指標(biāo)。建立物資采購從招標(biāo)、 合同簽訂、供貨、收貨、發(fā)料、盤 點設(shè)計閉環(huán)的評價管理制度，保證 甲供物資的質(zhì)量、資產(chǎn)安全，控制 投資成本。
鐵路建設(shè)甲供物資管理是鐵路 建設(shè)項目管理重要的一部分，提高 甲供物資管理水平不僅對工程投資 成本控制、安全質(zhì)量具有重要的意 義，而且對提升整個鐵路建設(shè)項目 管理水平，打造中國高鐵名片具有 重要的意義。當(dāng)前鐵路建設(shè)甲供物 資管理還存在許多問題，與中國高 鐵高質(zhì)量發(fā)展要求還有差距，本文 僅從財務(wù)視角對鐵路建設(shè)甲供物資 管理提出一些建議，希望對完善鐵 路建設(shè)甲供物資管理有所幫助，也 是鐵路建設(shè)財務(wù)管理與業(yè)務(wù)融合創(chuàng) 造價值的實踐探索。
作者單位津濱城際鐵路有限 責(zé)任公司