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  會(huì)計(jì)師事務(wù)所年度信息報(bào)備是注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)科學(xué)管理和決策的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。根據(jù)《會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可和監(jiān)督管理辦法》（財(cái)政部令第97號(hào)）和財(cái)政部《關(guān)于做好會(huì)計(jì)師事務(wù)所2020年度報(bào)備工作的通知》的相關(guān)要求，我省圓滿完成報(bào)備，有關(guān)情況如下。

一、2020年度我省會(huì)計(jì)師事務(wù)所基本情況

（一）會(huì)計(jì)師事務(wù)所的數(shù)量和分布

截至2020年12月31日，我省共有會(huì)計(jì)師事務(wù)所292家，其中獨(dú)立所246家，分所46家。獨(dú)立所中有限責(zé)任所87家，特殊普通合伙所2家，普通合伙所157家；分所中省內(nèi)分所16家，異地事務(wù)所在我省設(shè)立的分所30家（全省會(huì)計(jì)師事務(wù)所類(lèi)型分布情況見(jiàn)圖1）。2020年，共辦理會(huì)計(jì)師 事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可事項(xiàng)26個(gè)，終止會(huì)計(jì)師事務(wù)所5家，凈增21家事務(wù)所。

1.從數(shù)量看，會(huì)計(jì)師事務(wù)所的數(shù)量逐年增加。

如表1數(shù)據(jù)顯示，2016-2020年全省會(huì)計(jì)師事務(wù)所數(shù)量從223家增長(zhǎng)到292家，年均增長(zhǎng)率為6.97%。可以看出：近5年來(lái)，我廳全面落實(shí)放管服改革要求，通過(guò)降低準(zhǔn)入門(mén)檻、優(yōu)化審批流程、精簡(jiǎn)審批材料等措施，降低了事務(wù)所申報(bào)成本，提升了審批效率，盡管2020年受疫情影響，會(huì)計(jì)師事務(wù)所數(shù)量增幅略有放緩，但是發(fā)展勢(shì)頭依然良好。

2.　從組織形式看，合伙制會(huì)計(jì)師事務(wù)所占比不斷攀升。合伙制會(huì)計(jì)師事務(wù)所數(shù)量逐年增長(zhǎng)，占比從2016年的55.06%增長(zhǎng)到2020年的64.63%，有限責(zé)任制會(huì)計(jì)師事務(wù)所數(shù)量逐年下降，占比從2016年的44.94%下降到2020年的35.37%（見(jiàn)圖2）。特別值得一提的是，2020年我省新增2家特殊普通合伙制會(huì)計(jì)師事務(wù)所（由有限責(zé)任制會(huì)計(jì)師事務(wù)所轉(zhuǎn)制而來(lái)），特殊普通合伙制事務(wù)所實(shí)現(xiàn)了零的突破。這不僅體現(xiàn)了財(cái)政部門(mén)鼓勵(lì)發(fā)展合伙所的政策導(dǎo)向，也表明我省會(huì)計(jì)師事務(wù)所不斷做大做強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任意識(shí)不斷強(qiáng)化的決心，更折射出我省營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化、政務(wù)服務(wù)水平進(jìn)一步提升、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)的良好發(fā)展環(huán)境。

3.從分布看，會(huì)計(jì)師事務(wù)所分布整體不均衡。

全省會(huì)計(jì)師事務(wù)所數(shù)量分布整體不均衡，數(shù)量最多的是長(zhǎng)沙市，有179家，占到總量的61.30%；其次是株洲市和衡陽(yáng)市，分別為13家和12家，占比為4.45%和4.11%；數(shù)量最少的是張家界市，僅4家，占1.37%。作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，我省會(huì)計(jì)師事務(wù)所的地區(qū)分布與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)活躍度呈正相關(guān)關(guān)系。

（二)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的業(yè)務(wù)收入

2016-2020年，我省會(huì)計(jì)師事務(wù)所業(yè)務(wù)收入從9.17億元增長(zhǎng)到14.06億元，年均增長(zhǎng)率為11.28%。

1.收入構(gòu)成：仍以傳統(tǒng)審計(jì)業(yè)務(wù)收入為主。2020年，我省會(huì)計(jì)師事務(wù)所業(yè)務(wù)收入總額為140626.45萬(wàn)元，與上年相比，增幅為14.31%。其中審計(jì)業(yè)務(wù)收入總額為99190.80萬(wàn)元，占70.53%，稅務(wù)業(yè)務(wù)收入總額為773.2萬(wàn)元，占0.55%，咨詢(xún)業(yè)務(wù)收入總額為29853.81萬(wàn)元，占21.23%，其他業(yè)務(wù)收入總額為10808.64萬(wàn)元，占7.69%。傳統(tǒng)的審計(jì)業(yè)務(wù)收入仍占主要地位。

2.收入分布：以中小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所為主。2020年，全省會(huì)計(jì)師事務(wù)所中，收入超過(guò)1億元的單位1家，占0.4%；5000萬(wàn)——1億元的2家，占0.8%；3000萬(wàn)——5000萬(wàn)的3家，占1.2%;　1000萬(wàn)——3000萬(wàn)的26家，占10.6%；500萬(wàn)——1000萬(wàn)的27家，占11%，100萬(wàn)——500萬(wàn)的120家，占48.8%；50萬(wàn)——100萬(wàn)的31家，占12.6%；10萬(wàn)——50萬(wàn)的23家，占9.3%；10萬(wàn)以下的13家，占5.3%?？梢?jiàn)，我省會(huì)計(jì)師事務(wù)所大部分為中小型，收入過(guò)5000萬(wàn)的只有3家。隨著“放管服”改革深入推進(jìn)，事務(wù)所發(fā)展規(guī)模和綜合實(shí)力逐漸發(fā)展壯大，與上年相比，收入規(guī)模超過(guò)500萬(wàn)元的會(huì)計(jì)師事務(wù)所由54家增長(zhǎng)到59家，事務(wù)所仍然有一定的發(fā)展?jié)摿涂臻g。

（三）人員構(gòu)成情況

1.注冊(cè)會(huì)計(jì)師數(shù)量不多、質(zhì)量不高。

2020年，全省會(huì)計(jì)師事務(wù)所注冊(cè)會(huì)計(jì)師總數(shù)為3042人，其中，碩士及以上學(xué)歷的為149人，占4.9%，本科學(xué)歷1671人，占54.9%，非注冊(cè)會(huì)計(jì)師從業(yè)人員總數(shù)為3302人。從注冊(cè)會(huì)計(jì)師數(shù)量分布看，擁有注冊(cè)會(huì)計(jì)師100-200人的事務(wù)所有3家，60-100人的事務(wù)所有2家，20-60人的事務(wù)所有37家，10-20人的事務(wù)所有72家，5-10人的事務(wù)所有57家，3-5人的事務(wù)所有41家，2人的事務(wù)所有34家。

我省的會(huì)計(jì)師事務(wù)所的規(guī)模普遍偏小，注冊(cè)會(huì)計(jì)師數(shù)超過(guò)60人的事務(wù)所有5家，僅占全省事務(wù)所總數(shù)的2.03%；注冊(cè)會(huì)計(jì)師人數(shù)不足20人的事務(wù)所有204家，占全省事務(wù)所總數(shù)的82.93%。

2.事務(wù)所合伙人（股東）年齡偏大。

事務(wù)所合伙人（股東）總數(shù)為887人，平均年齡53歲，其中通過(guò)考試取得注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格的717人，以考核方式取得注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格的162人，另有8名為取得其他專(zhuān)業(yè)資格的人士。從年齡結(jié)構(gòu)看，30歲以下的無(wú)，30歲-40歲的為51人，40-50歲的為265人，50-55歲的為201人，55-60歲的為202人，60-65歲的為52人，65-70歲的為60人，70歲以上的56人。事務(wù)所合伙人（股東）的老齡化的問(wèn)題比較嚴(yán)重。

二、我省在注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)“放管服”改革中的主要做法和工作成效
“十三五”時(shí)期，我省積極推進(jìn)會(huì)計(jì)師事務(wù)所行政審批“放管服”改革，努力實(shí)現(xiàn)了一網(wǎng)通辦、不見(jiàn)面辦理，為注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展?fàn)I造了更加寬松便利的環(huán)境。

（一）簡(jiǎn)政放權(quán)釋活力

1.壓縮審批時(shí)限。主動(dòng)將會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可審批法定辦理時(shí)限從30個(gè)工作日壓縮到15個(gè)工作日，從申請(qǐng)到領(lǐng)證時(shí)間總體壓縮了二分之一。

2.精簡(jiǎn)審批材料。先后核減了省級(jí)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)出具審計(jì)業(yè)務(wù)情況證明、驗(yàn)資證明、注冊(cè)會(huì)計(jì)師證書(shū)復(fù)印件、營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、會(huì)計(jì)師事務(wù)所書(shū)面合伙協(xié)議或者公司章程復(fù)印件和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的產(chǎn)權(quán)證明或者使用權(quán)證明復(fù)印件等6類(lèi)申請(qǐng)材料。同時(shí)，會(huì)計(jì)師事務(wù)所年度備案全部實(shí)行系統(tǒng)管理和網(wǎng)上報(bào)備，不再要求提供書(shū)面材料。

隨著準(zhǔn)入門(mén)檻降低，企業(yè)更加高效便捷地實(shí)現(xiàn)“快入準(zhǔn)營(yíng)”，會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)活力得到極大地釋放。2016-2020年，共辦理會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可事項(xiàng)97個(gè)，年均增幅51.05%，累計(jì)至少為企業(yè)節(jié)省1490個(gè)工作日，壓減率為55.72%，減少申請(qǐng)材料776份，壓減率約為61.43%。

（二）放管結(jié)合出實(shí)招

1.創(chuàng)新監(jiān)管方式。一是日常監(jiān)管“實(shí)時(shí)化”。通過(guò)建立會(huì)計(jì)師事務(wù)所變更備案和基本信息報(bào)備工作制度,及時(shí)了解會(huì)計(jì)師事務(wù)所設(shè)立條件、依法執(zhí)業(yè)和內(nèi)部管理等信息，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管“實(shí)時(shí)化”。2016-2020年，我廳為會(huì)計(jì)師事務(wù)所辦理變更備案事項(xiàng)399項(xiàng)，注銷(xiāo)會(huì)計(jì)師事務(wù)所19家，連續(xù)5年全省會(huì)計(jì)師事務(wù)所年度基本信息報(bào)備率達(dá)到了100%。二是聯(lián)合監(jiān)管“同步化”。建立與省政府、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省發(fā)改委的互動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，行政許可下達(dá)7日內(nèi)我廳及時(shí)將信息上傳“湖南省互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”“信用湖南”“部門(mén)協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)”等，實(shí)現(xiàn)信息共享、監(jiān)管同步；利用“國(guó)家信用信息公示系統(tǒng)”核對(duì)先照后證實(shí)施情況，全面清查“有照無(wú)證”情況，凈化行業(yè)環(huán)境。經(jīng)核查，截至目前，全省會(huì)計(jì)師事務(wù)所財(cái)政和工商信息實(shí)現(xiàn)全部一致，“有照無(wú)證”會(huì)計(jì)師事務(wù)所有4家，下一步我廳將與市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、財(cái)政監(jiān)督局聯(lián)合對(duì)“有照無(wú)證”會(huì)計(jì)師事務(wù)所依法進(jìn)行處理處罰。

2.強(qiáng)化監(jiān)管權(quán)威。一是建立約談制度。建立對(duì)新設(shè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所主任會(huì)計(jì)師及合伙人約談制度，督促其遵守行業(yè)法律法規(guī)，提升風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)，提升執(zhí)業(yè)水平。二是建立公告制度。及時(shí)將會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可等信息在省財(cái)政廳門(mén)戶網(wǎng)站、湖南省互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、信用湖南等網(wǎng)站進(jìn)行公告，每年對(duì)全省持續(xù)符合執(zhí)業(yè)許可條件的會(huì)計(jì)師事務(wù)所及其分所進(jìn)行全面清理，將名單在廳官網(wǎng)予以公布，方便社會(huì)和群眾監(jiān)督。

（三）優(yōu)化服務(wù)再升級(jí)

1.提供陽(yáng)光公開(kāi)便民服務(wù)。根據(jù)財(cái)政部令第97號(hào)及“證照分離”改革要求，及時(shí)完善會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可管理制度，制定《會(huì)計(jì)師事務(wù)所及其分所執(zhí)業(yè)許可服務(wù)指南》和《會(huì)計(jì)師事務(wù)所及其分所變更備案和執(zhí)業(yè)許可注銷(xiāo)服務(wù)指南》，明確受理?xiàng)l件、批準(zhǔn)程序、辦理標(biāo)準(zhǔn)等，在廳門(mén)戶網(wǎng)、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等全面公開(kāi)，做到要素齊全、內(nèi)容詳盡、通俗易懂、公開(kāi)便民。

2.實(shí)行行政審批“零見(jiàn)面”。2018年11月我廳正式啟動(dòng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可和變更備案全過(guò)程網(wǎng)上審批服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“一點(diǎn)登錄、一號(hào)認(rèn)證、一網(wǎng)通辦”的會(huì)計(jì)行政管理新模式；疫情以來(lái)，我廳全面開(kāi)通郵遞服務(wù)，推出行政許可決定書(shū)、執(zhí)業(yè)證書(shū)通過(guò)EMS及時(shí)免費(fèi)送達(dá)申請(qǐng)人，實(shí)現(xiàn)了“零見(jiàn)面服務(wù)”的辦事新模式。

3.推動(dòng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持發(fā)展特殊普通合伙制會(huì)計(jì)師事務(wù)所。完善會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)管理政策，倡導(dǎo)合伙制文化，鼓勵(lì)事務(wù)所積極適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，豐富高附加值產(chǎn)品供給，提升行業(yè)專(zhuān)業(yè)服務(wù)的價(jià)值。2020年有2家特殊普通合伙制所在湖南落地生根。

三、深化行業(yè)改革存在的困難與問(wèn)題

我省持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，落實(shí)放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，取得了積極成果。但面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，現(xiàn)行的“放管服”改革仍然存在一些困難和問(wèn)題。如監(jiān)管轉(zhuǎn)型滯后于審批改革,　有效監(jiān)管尚未到位，事務(wù)所專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平與新業(yè)務(wù)需求還存在一定差距,財(cái)政、工商部門(mén)監(jiān)管體系分化，沒(méi)有形成社會(huì)公眾認(rèn)知不足，行業(yè)出現(xiàn)信任危機(jī)等等。

四、加強(qiáng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所行業(yè)監(jiān)管促進(jìn)發(fā)展的思考

（一）進(jìn)一步健全法律法規(guī)，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的外部環(huán)境

一是完善修訂《會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可和監(jiān)督管理辦法》。促進(jìn)部門(mén)形成協(xié)同管理機(jī)制,確保“放管服”改革措施落地見(jiàn)效。二是樹(shù)立典型。三是加大違法懲戒力度。

（二）建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)日常監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)

加強(qiáng)內(nèi)外溝通，健全行業(yè)監(jiān)管跨部門(mén)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，建立財(cái)政部門(mén)和工商、審計(jì)、銀行、證券等監(jiān)管部門(mén)的信息共享制度，運(yùn)用信息公示、信息共享、信用約束等手段，發(fā)揮協(xié)同監(jiān)管合力。形成各有分工、相互配合、互相協(xié)調(diào)、互通有無(wú)、齊抓共管的良好監(jiān)管格局。

（三）引導(dǎo)事務(wù)所積極拓展新型業(yè)務(wù)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

在扎實(shí)做好傳統(tǒng)審計(jì)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大新型審計(jì)業(yè)務(wù)，比如醫(yī)院高校等非營(yíng)利組織審計(jì)，以及政府購(gòu)買(mǎi)審計(jì)服務(wù)等，發(fā)揮行業(yè)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)。靈活務(wù)實(shí)地做好稅務(wù)相關(guān)服務(wù)，密切關(guān)注稅制改革，拓展新業(yè)務(wù)。

（四）加大行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升職業(yè)勝任能力

結(jié)合會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程、總會(huì)計(jì)師素質(zhì)提升工程的等人才培養(yǎng)項(xiàng)目，將錄取和培訓(xùn)比例適當(dāng)向注冊(cè)會(huì)計(jì)師傾斜，把投身行業(yè)、服務(wù)行業(yè)、引領(lǐng)行業(yè)的大批優(yōu)秀注冊(cè)會(huì)計(jì)師選入領(lǐng)軍隊(duì)伍。

（五）加強(qiáng)職業(yè)道德教育，形成企業(yè)內(nèi)在文化

會(huì)計(jì)師事務(wù)所是具有特殊社會(huì)功能的經(jīng)濟(jì)組織，特殊性體現(xiàn)在以執(zhí)業(yè)誠(chéng)信為核心內(nèi)容的社會(huì)功能和文化理念中。我們要從會(huì)計(jì)師事務(wù)所的投資文化、管理文化、價(jià)值觀和職業(yè)道德文化入手，督促事務(wù)所加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，引導(dǎo)事務(wù)所樹(shù)立為客戶提供真誠(chéng)服務(wù)的價(jià)值觀、以人為本的信念和富有團(tuán)隊(duì)精神的行為準(zhǔn)則，形成獨(dú)具特色的企業(yè)作風(fēng)進(jìn)而升華成企業(yè)的內(nèi)在文化。
(省財(cái)政廳會(huì)計(jì)處)