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 目前，行政事業(yè)單位已普遍建立實(shí)施了全面預(yù)算績效管理，對預(yù)算資金配置的優(yōu)化、使用效率和效益的提高、監(jiān)管的加強(qiáng)都起到了非常重要的作用。然而，一些行政事業(yè)單位的項(xiàng)目預(yù)算績效管理工作仍然存在著諸多問題，如缺乏績效管理的理念，預(yù)算績效的編制欠缺科學(xué)性，績效監(jiān)控約束力不足，項(xiàng)目績效評價及結(jié)果運(yùn)用工作有待改進(jìn)等。本文就如何完善項(xiàng)目預(yù)算績效管理體系，促進(jìn)項(xiàng)目預(yù)算績效管理工作提質(zhì)增效進(jìn)行了一些思考。
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一、樹立預(yù)算績效管理理念，強(qiáng)化制度建設(shè)

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通過單位負(fù)責(zé)人的積極推動，在行政事業(yè)單位內(nèi)部進(jìn)行廣泛的宣傳動員，使各級工作人員認(rèn)識到預(yù)算績效管理的重要性，清楚意識到本單位、項(xiàng)目責(zé)任人和其他人員對預(yù)算績效的責(zé)任。在預(yù)算績效管理理念的指導(dǎo)下，將績效管理工作與單位的發(fā)展規(guī)劃、日常業(yè)務(wù)活動、預(yù)算管理等具體工作內(nèi)容有機(jī)結(jié)合起來，使各項(xiàng)績效評價標(biāo)準(zhǔn)成為各部門、各崗位工作職責(zé)的一部分。
健全預(yù)算績效管理制度和操作流程。預(yù)算績效管理工作是一項(xiàng)全過程、全覆蓋的系統(tǒng)性工程，行政事業(yè)單位需要根據(jù)本單位的發(fā)展規(guī)劃和預(yù)算績效管理的要求，制定出符合本單位實(shí)際情況的預(yù)算績效管理制度和操作流程，作為預(yù)算績效管理工作的制度依據(jù)。
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二、強(qiáng)化項(xiàng)目預(yù)算績效編制

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（一）行政事業(yè)單位要對項(xiàng)目預(yù)算與項(xiàng)目績效實(shí)施一體化管理，以業(yè)務(wù)部門提供的信息數(shù)據(jù)做支撐，制定項(xiàng)目實(shí)施計劃、績效目標(biāo)和績效指標(biāo)。制定項(xiàng)目實(shí)施計劃時要考慮計劃的全面性和細(xì)化程度，并將項(xiàng)目總體規(guī)劃分解落實(shí)到各階段的項(xiàng)目工作之中。績效目標(biāo)與單位的公共服務(wù)職能、發(fā)展規(guī)劃息息相關(guān)的，也與預(yù)算安排密不可分，制定時要特別考慮績效目標(biāo)的可操作性和量化程度。根據(jù)績效目標(biāo)，在綜合考慮產(chǎn)出、效益、可持續(xù)影響、服務(wù)對象滿意度等方面的基礎(chǔ)上，從預(yù)算項(xiàng)目庫中選定一、二級績效指標(biāo)，設(shè)定符合本單位實(shí)際情況、與單位業(yè)務(wù)活動關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)、量化程度較高的三級績效指標(biāo)。
（二）制定績效指標(biāo)體系之后，根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算績效管理事前評估的要求，行政事業(yè)單位應(yīng)對申請預(yù)算項(xiàng)目的必要性、可行性、經(jīng)濟(jì)性、績效指標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性進(jìn)行專業(yè)客觀的事前績效評估。對于社會各界重點(diǎn)關(guān)注或達(dá)到一定規(guī)模的項(xiàng)目可引入第三方中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。對評估結(jié)果進(jìn)行嚴(yán)格的審核審批，通過后才可進(jìn)入項(xiàng)目預(yù)算編制環(huán)節(jié)，納入財政預(yù)算項(xiàng)目庫申報。編制項(xiàng)目預(yù)算和績效信息應(yīng)站在單位整體的角度，由業(yè)務(wù)部門與財務(wù)部門等相關(guān)部門共同負(fù)責(zé)，在協(xié)作溝通的基礎(chǔ)上匯總出完整、準(zhǔn)確的項(xiàng)目數(shù)據(jù)，填報預(yù)算信息和績效信息。
（三）行政事業(yè)單位應(yīng)每年定期組織人員培訓(xùn)，豐富和更新工作人員關(guān)于預(yù)算政策、績效管理理論和本單位的業(yè)務(wù)知識，完善工作人員的預(yù)算績效管理知識體系，條件允許的單位可引進(jìn)績效管理方面的專業(yè)人才，以規(guī)范單位項(xiàng)目預(yù)算績效的編制，提高績效管理工作的質(zhì)量。

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三、強(qiáng)化績效管理對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控

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強(qiáng)化對預(yù)算項(xiàng)目的全過程、全覆蓋監(jiān)控是實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)管理的重要一環(huán)。行政事業(yè)單位按照“全面覆蓋、突出重點(diǎn)，權(quán)責(zé)對等、約束有力，結(jié)果運(yùn)用、及時糾偏”的原則，對預(yù)算項(xiàng)目的及時性、合規(guī)性和有效性進(jìn)行監(jiān)控。預(yù)算績效監(jiān)控通過對于預(yù)算執(zhí)行情況的實(shí)時監(jiān)控和分析，督促項(xiàng)目按照績效目標(biāo)與績效指標(biāo)的要求進(jìn)行實(shí)施；監(jiān)管預(yù)算資金按既定的時間和用途進(jìn)行預(yù)算支出，增強(qiáng)資金使用的透明度。
對于在績效監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的問題，如項(xiàng)目實(shí)施偏離了績效目標(biāo)、預(yù)算資金異常支出等，分析問題的產(chǎn)生原因，及時采取改進(jìn)措施，彌補(bǔ)管理漏洞，規(guī)避風(fēng)險，確保預(yù)算績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
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四、完善項(xiàng)目預(yù)算績效評價及結(jié)果運(yùn)用

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（一）客觀公正的進(jìn)行績效評價
績效評價機(jī)制是預(yù)算績效閉環(huán)管理的一個步驟，也是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目績效目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。行政事業(yè)單位在年度終了或項(xiàng)目完成時，應(yīng)本著科學(xué)公正、統(tǒng)籌兼顧、激勵約束、公開透明的原則，及時根據(jù)項(xiàng)目的績效目標(biāo)和績效指標(biāo)等標(biāo)準(zhǔn)對項(xiàng)目的效益性、經(jīng)濟(jì)性、效率性進(jìn)行客觀的自我評價或引入第三方中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評價。
行政事業(yè)單位對項(xiàng)目開展情況進(jìn)行的自我評價包括項(xiàng)目決策情況、預(yù)算資金的管理和使用情況、預(yù)算績效制度健全性及執(zhí)行情況、產(chǎn)出情況、效益情況等。在對績效評價結(jié)果進(jìn)行打分時，各單位應(yīng)根據(jù)各績效指標(biāo)在績效評價體系中的重要程度對該指標(biāo)賦予相應(yīng)權(quán)重：通常產(chǎn)出指標(biāo)所占權(quán)重最大，效益指標(biāo)次之，滿意度指標(biāo)所占權(quán)重較小。各績效指標(biāo)加權(quán)平均匯總后得出總分值，作為該項(xiàng)目的績效自評得分。
（二）加強(qiáng)對績效評價結(jié)果的應(yīng)用
1、將績效評價結(jié)果作為以后年度資源配置、項(xiàng)目決策的重要依據(jù)。例如，根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算績效評價的結(jié)果，比較不同項(xiàng)目效益的高低，從而確定下一年項(xiàng)目預(yù)算資金安排的先后順序，提高預(yù)算資金配置的科學(xué)性。如果某一項(xiàng)目績效評價分值很低，表明該項(xiàng)目低效甚至無效，應(yīng)考慮在以后年度停止該項(xiàng)目的投入。根據(jù)績效評價報告總結(jié)出的經(jīng)驗(yàn)做法，提高單位使用預(yù)算資金的效率。
2、將績效評價結(jié)果形成績效評價報告，作為調(diào)整改進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施活動或績效管理工作的重要參考。在績效評價中發(fā)現(xiàn)的項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果與績效目標(biāo)的偏差、不同部門執(zhí)行同類項(xiàng)目的偏差，分析產(chǎn)生差異的原因，查找項(xiàng)目實(shí)施的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性的改進(jìn)項(xiàng)目活動的開展。對于在績效評價中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)性不強(qiáng)的績效指標(biāo)，也應(yīng)予以調(diào)整或剔除，從而不斷修正完善績效指標(biāo)庫，推動單位整體績效水平的提高。
3、將績效評價的結(jié)果與行政事業(yè)單位的監(jiān)督考核機(jī)制有效結(jié)合，充分發(fā)揮績效管理的導(dǎo)向和激勵作用，將評價結(jié)果作為干部選拔任用、評先評優(yōu)、發(fā)放績效工資的考核標(biāo)準(zhǔn)；在績效評價中發(fā)現(xiàn)問題也應(yīng)根據(jù)考核制度進(jìn)行相應(yīng)的責(zé)任追究。通過強(qiáng)化績效評價結(jié)果的硬性約束，促進(jìn)本單位對績效主體責(zé)任的重視，規(guī)范單位項(xiàng)目活動的開展。
4、完善績效信息公開機(jī)制，加大績效評價結(jié)果向社會公眾的公開力度。主動公開預(yù)算項(xiàng)目的績效評價結(jié)果，特別是主動公開社會關(guān)注度較高的重點(diǎn)項(xiàng)目的績效情況，有助于社會公眾對政府履行公共責(zé)任的有效監(jiān)督，提高績效管理的透明度。以績效信息公開促進(jìn)行政事業(yè)單位公共服務(wù)質(zhì)量的提升，推動透明型、經(jīng)濟(jì)效率型政府的建設(shè)。

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結(jié)束語

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隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，全面實(shí)施項(xiàng)目預(yù)算績效管理日益成為深化財稅體制改革、推動國家經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。行政事業(yè)單位要普遍樹立預(yù)算績效管理理念，不斷探索完善全方位、全過程、全覆蓋的項(xiàng)目預(yù)算績效管理體系，形成對預(yù)算項(xiàng)目的事前績效評估、事中績效監(jiān)控、事后績效評價和評價結(jié)果應(yīng)用的預(yù)算績效閉環(huán)管理，提高財政資金的使用效率和效益，提升公共服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)行政事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展。