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 海南省財(cái)政廳關(guān)于修訂印發(fā)《海南省省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》的通知

附件1 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置申報(bào)材料

附件2 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用申報(bào)材料

附件3 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申報(bào)材料

《海南省省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》政策解讀

為貫徹落實(shí)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第738號），進(jìn)一步規(guī)范省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，省財(cái)政廳修訂印發(fā)了《海南省省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》（瓊財(cái)資規(guī)〔2022〕6號，以下簡稱《辦法》），自2022年5月1日起正式施行?，F(xiàn)解讀如下：

一、《辦法》出臺的依據(jù)

2021年2月1日，國務(wù)院頒布《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第738號，以下簡稱《條例》），自2021年4月1日起實(shí)施。《條例》是我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的第一部行政法規(guī)，進(jìn)一步明確了行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理體制與機(jī)制，圍繞資產(chǎn)配置、使用和處置的全生命周期管理，突出預(yù)算管理、基礎(chǔ)管理和報(bào)告制度，強(qiáng)化人大監(jiān)督與財(cái)政、審計(jì)等部門的協(xié)同監(jiān)管。4月份，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于做好<行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例>貫徹實(shí)施工作的通知》，組織推進(jìn)《條例》的組織實(shí)施工作，并要求各級財(cái)政部門要根據(jù)《條例》清理管理制度，完善制度體系。

為貫徹落實(shí)《條例》，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，省財(cái)政廳對已實(shí)施兩年的《海南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)<海南省省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法>的通知》（瓊財(cái)資規(guī)〔2019〕8號）進(jìn)行了修改，并在省直部門單位間廣泛征求意見，共收到修改意見49條，均已吸收完善至相應(yīng)條款。

二、《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》主要依據(jù)《條例》進(jìn)一步規(guī)范省本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置、使用、處置、收益、監(jiān)督等管理，屬于財(cái)政業(yè)務(wù)管理辦法，共10章，60條，分為總則、管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)、資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、收益管理、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)基礎(chǔ)管理、監(jiān)督管理、附則等。核心內(nèi)容包括：

（一）界定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的范圍?！稐l例》規(guī)定，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位通過一定方式取得或者形成的資產(chǎn)，包括：使用財(cái)政資金形成的資產(chǎn)，接受調(diào)撥或者劃轉(zhuǎn)、置換形成的資產(chǎn)，接受捐贈并確認(rèn)為國有的資產(chǎn)，其他國有資產(chǎn)?！掇k法》界定的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)依照《條例》的規(guī)定，但不包含黨政機(jī)關(guān)的房產(chǎn)地產(chǎn)以及行政事業(yè)單位車輛等由省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局集中統(tǒng)一監(jiān)管的資產(chǎn)，公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)以及涉密資產(chǎn)，這些資產(chǎn)的監(jiān)督管理制度根據(jù)職責(zé)另行制定。

（二）明確管理體制和部門職責(zé)。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)屬于國家所有，實(shí)行政府分級監(jiān)管、各部門及其所屬單位直接支配的管理體制。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)擬定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查，牽頭負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)報(bào)告工作，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)施綜合管理。主管部門負(fù)責(zé)對本部門及下屬單位的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)對本單位行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)施具體管理，并承擔(dān)主體責(zé)任。

（三）貫徹落實(shí)“過緊日子”要求。一是明確行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置必須以單位履行職能、保障事業(yè)發(fā)展和提供公務(wù)服務(wù)為基礎(chǔ)，不得配置與單位履行職能無關(guān)的資產(chǎn)。二是要求行政事業(yè)單位配置資產(chǎn)必須嚴(yán)格執(zhí)行配置標(biāo)準(zhǔn)，沒有配置標(biāo)準(zhǔn)的，要按照厲行節(jié)約、講求績效和綠色環(huán)保的要求從嚴(yán)控制數(shù)量和價(jià)格。超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)的，責(zé)令改正，情節(jié)較重的，依法給予處分。三是明確調(diào)劑作為優(yōu)先配置方式，未列入年度部門預(yù)算的辦公設(shè)備、家具原則上不得購置。四是對行政事業(yè)單位長期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)和超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)，省財(cái)政廳和主管部門根據(jù)相應(yīng)職責(zé)有權(quán)進(jìn)行調(diào)劑。

（四）進(jìn)一步下放管理權(quán)限。房屋及構(gòu)筑物、土地使用權(quán)資產(chǎn)到配置、使用、處置的權(quán)限由《舊辦法》統(tǒng)一由省財(cái)政廳審批調(diào)整至《新辦法》的100萬元、300萬元、500萬元以內(nèi)由主管部門審批，與其他資產(chǎn)統(tǒng)一審批權(quán)限。同時(shí)明確已達(dá)規(guī)定使用年限并且應(yīng)淘汰報(bào)廢的國有資產(chǎn)，由單位按內(nèi)控制度規(guī)定自行審批，處置結(jié)果應(yīng)每半年向各主管部門、省財(cái)政廳備案，壓實(shí)單位資產(chǎn)管理主體責(zé)任。