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以事前績效評估為突破口

嚴(yán)控財政增量

明確對擬增加財政資金的事項，市級各主管部門應(yīng)細化績效目標(biāo)和資金測算，提出資金用途、補助對象、分配辦法和實施期限等建議，對新增重大政策和項目應(yīng)組織開展事前績效評估，評估意見同新增政策一并按規(guī)定提交市委、市政府決策。

評估對象上，明確為擬新出臺且需財政預(yù)算資金安排的1億元及以上的基建投資項目和1000萬元及以上的其他政策和項目；評估主體上，遵循“誰提出政策和項目，誰負責(zé)評估”原則；評估程序上，對評估、審核、上會等作出明確界定；評估內(nèi)容上，制定事前評估報告模板和審核規(guī)則、審核條款。

市財政局會同市發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于試行市本級政府投資項目事前績效評估工作的通知》，結(jié)合政府投資項目特點和杭州市前期生成決策機制，從項目可行性研究環(huán)節(jié)入手，進一步明確事前績效評估的對象、節(jié)點、方式和結(jié)果運用，將事前績效的要求融入前期研究的全過程，明確事前績效評估與項目可行性研究同步開展、同步完成、同步審查。

市發(fā)改委、市數(shù)據(jù)資源局、市商務(wù)局、市規(guī)資局、市委組織部等5個行業(yè)主管部門牽頭組織對基建投資、信息化、會展、規(guī)劃、人才等項目牽頭開展事前績效評估結(jié)果審核，其他項目由市財政局進行審核，審核意見作為預(yù)算編制的前置環(huán)節(jié)。分類審核確保審核標(biāo)準(zhǔn)、口徑、流程的統(tǒng)一，提高審核專業(yè)性和效率。

強化事前績效評估

提升政府項目資金質(zhì)效

如教育項目，從投資規(guī)模對使用主體數(shù)核定、建設(shè)方案核定、單位建設(shè)規(guī)模核定、單方造價核定等四個環(huán)節(jié)進行把關(guān)，環(huán)環(huán)相扣，避免超標(biāo)。

從效益角度對投入進行核驗，形成投入-產(chǎn)出-效益-滿意度的對照閉環(huán)。

完成學(xué)校、道路、安置房等完整版績效指標(biāo)體系和使用說明搭建，共設(shè)置各類指標(biāo)313個。

在目標(biāo)表中寫明相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來源、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容、指標(biāo)是否優(yōu)化，方便了指標(biāo)合理性論證的管理。

加強目標(biāo)數(shù)據(jù)與可研文本數(shù)據(jù)的比對，進行數(shù)據(jù)間邏輯驗證，每個項目平均每次指出問題5個以上。

在發(fā)改部門立項所需資料的完備性審查基礎(chǔ)上，增加對財政資料的完備性審查環(huán)節(jié)，對事前績效評估材料進行審定。

考慮項目實施專業(yè)性，事前績效評估審核中，由評審專家出具余杭區(qū)重大政府投資項目事前績效評估專家意見書，結(jié)合部門、專家評審意見綜合考慮。