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 一、修繕購置專項資金政策背景

2006年，為貫徹落實《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，改善中央級科學事業(yè)單位科研基礎條件，推進科技創(chuàng)新能力建設，財政部設立了“中央級科學事業(yè)單位修繕購置專項資金”（以下簡稱修購專項），專用于科研單位房屋修繕、基礎設施改造、儀器設備購置及升級改造。該政策實施以來，修購專項對于改善科研單位條件，提升科技創(chuàng)新能力，發(fā)揮了巨大作用，取得了顯著成效。

C科學院隸屬水利部，是國家社會公益二類科研事業(yè)機構，主要為國家水利事業(yè)以及江河保護、治理、開發(fā)與管理提供科技支撐，同時面向國民經(jīng)濟建設相關行業(yè)提供科技服務。C科學院設有河流泥沙及防洪減災、水資源、水土保持、水環(huán)境與水生態(tài)等專業(yè)，先后承擔了三峽、南水北調以及長江堤防等多項大中型水利水電工程建設中的科研工作，以及長江流域干支流的河道治理、綜合及專項規(guī)劃、水資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境保護等領域的科研工作。

部門預算改革以來，尤其是深化科研機構管理體制改革以后，中央財政對于科研機構的支持力度不斷增強，先后設立中央級公益性科研院所基本科研業(yè)務費專項資金、中央級科學事業(yè)單位修繕購置專項資金、非營利性科研機構改革啟動費、研究生培養(yǎng)補助等專項資金，資助科研機構開展自主選題研究、科研條件建設、體制機制改革、培養(yǎng)研究生，投入巨大，效果顯著。隨著部門預算改革進程，C科學院結合單位實際情況建立了項目核算、國庫集中支付、政府采購、項目驗收、績效評價等具體制度，有效保證了財政資金規(guī)范管理，不斷提高使用效率和效益。

2006—2021年，C科學院共獲批修購專項項目202個，其中房屋修繕類項目28個、基礎設施改造類項目12個、儀器設備購置類項目136個、儀器設備升級改造類項目26個。通過修購專項支持，C科學院修繕了科研用房、試驗廳約12.48萬平方米，購置了科研儀器設備484臺（套）。修購專項在C科學院的實施，豐富了科研手段，增強了科研能力，提高了科研水平，為C科學院承擔完成國家、水利部公益研究等重大項目和課題、重點水利水電工程建設、國家及行業(yè)應急事務等，提供了良好的科研條件支撐。

（一）房屋修繕和基礎設施改造

修購專項實施以前，C科學院大量試驗廳、科研用房已使用多年，不少房屋設施出現(xiàn)了結構損壞、墻體開裂、屋面漏水、門窗腐爛變形等情況，水利模型供水管網(wǎng)銹蝕，供電設施老化等現(xiàn)象，無法滿足正常水利試驗工作需要，甚至存在安全隱患。房屋修繕和基礎設施改造項目的實施，改善了房屋設施狀況，消除了安全隱患，許多試驗大廳煥然一新，整體功能得到恢復和延展。通過完善供水供電設施，降低了模型試驗能耗，顯著改善科研設備運行工況，提高了設備使用壽命。

（二）儀器設備購置和升級改造

儀器設備購置和升級改造類項目的實施，使C科學院儀器設備在數(shù)量上和質量上都顯著改善，試驗測試能力、精度、速度、自動化和可視化等方面都得到拓展提升，部分專業(yè)的科研實驗和工程研發(fā)條件達到國際先進水平，為水利科技研究工作奠定了堅實基礎。近年來，C科學院先后承擔了一批重大基礎性、公益性、前瞻性研究項目，取得了一批重大科研成果，有力提高了水利科技創(chuàng)新能力。

（一）項目戰(zhàn)略規(guī)劃不夠清晰

戰(zhàn)略是一種從全局考慮和謀劃，以實現(xiàn)全局目標的計劃和策略。隨著科技發(fā)展，組織外部環(huán)境變化日益加快，為實現(xiàn)組織長期生存發(fā)展，必須綜合分析內部條件和外部環(huán)境，作出全局性、長遠性的謀劃。缺乏明確的發(fā)展戰(zhàn)略，很可能導致盲目發(fā)展，喪失發(fā)展機遇，影響持續(xù)發(fā)展。

在近年工作中發(fā)現(xiàn)，修購專項管理存在戰(zhàn)略意識偏弱，規(guī)劃不夠清晰的問題。項目申請部門對政策理解不深，不清楚該專項的實施期限，申報項目時過于關注單個項目經(jīng)費，關注當前需求，缺乏基于重大項目和聯(lián)合攻關的思考，對未來建設方向戰(zhàn)略思考不深，導致申報的項目系統(tǒng)性和前瞻性不足，與單位整體中長期發(fā)展目標脫離，不能將資源集中配置在單位的重點科研方向和特色領域。此外，修購項目管理，要求項目負責人既熟悉財政政策要求，又要具備相應科研專業(yè)背景，還要了解政府采購、財務報銷等程序。通常項目負責人要經(jīng)歷一輪從立項、執(zhí)行到驗收的完整過程，才能比較深入掌握細節(jié)。由于對修購專項持續(xù)實施的預期不確定，導致未能形成相對穩(wěn)定的管理隊伍，難以做到精細化管理。

（二）績效評價結果運用不充分

當前，績效目標管理已經(jīng)實現(xiàn)對項目全覆蓋，初步建立了比較全面規(guī)范的績效指標體系，并實施了績效監(jiān)控和自評。但一些項目仍存在“重投入、輕管理，重支出、輕績效”的意識，績效評價結果運用不夠充分。個別儀器設備購置后使用頻率低，未能充分發(fā)揮應有的作用，一定程度上導致資源浪費。

（三）高端儀器設備過于依賴進口

據(jù)統(tǒng)計，在修購專項執(zhí)行的前十年間，C科學院采購的科研儀器設備超過60%為國外進口，尤其是高端精密科研儀器，主要為美國、日本等品牌。選擇進口產品的原因是其精度更高，穩(wěn)定性更好，雖然價格昂貴，但在充足的財政經(jīng)費保障下，科研人員傾向于選擇國外產品。近年來對設備進口的管理更為嚴格，要求對進口原因進行詳細論證，在國內具備同等產品時應優(yōu)先考慮國產設備，但少數(shù)特種專用儀器如質譜儀、光學色譜儀仍需要進口。

（四）開放共享渠道不通暢

隨著科研設施與儀器規(guī)模持續(xù)增長，科研設施與儀器利用率和共享水平不高的問題凸顯出來，對此，有關政策要求推進科研設施與儀器向社會開放，提高科技資源利用效率，具體措施方面，已經(jīng)建設了國家科研儀器設備網(wǎng)絡平臺。但目前，開放共享渠道仍不夠通暢，各科研儀器設備所有機構開放共享積極性不高，儀器設備檔案不全，接入開放共享平臺信息不完整，開放共享效果不佳，尚未充分釋放其服務潛能。

（一）穩(wěn)定支持渠道，持續(xù)改進管理

開展科學研究，促進科技發(fā)展，離不開相應科研條件支撐。實施修購專項對提升我國科研機構裝備水平、促進原始性科技創(chuàng)新成果產出發(fā)揮了重要作用，很有必要將該專項作為科研機構基礎保障，保持政策連續(xù)性，使各科研機構建立穩(wěn)定預期。

修購專項工作專業(yè)性強，專業(yè)面廣，管理程序復雜，需要培養(yǎng)一支既了解業(yè)務又熟悉管理的專業(yè)人才隊伍，確保修購專項管理工作持續(xù)改進，逐步實現(xiàn)規(guī)范化、標準化、常態(tài)化，形成科學先進的科研裝備管理體系。

（二）擴大專項支持范圍，鼓勵科研儀器設備自主研發(fā)

過于依賴國外科研儀器設備，一是存在科研工作受制于人的風險；二是國際科研儀器巨頭處于壟斷地位，產品價格高昂，進口需要大量資金。因此，應該大力提高我國科學儀器研發(fā)生產能力，形成有競爭力的科學儀器產業(yè)。這需要借助多方力量：政策支持，資本投入，產學研緊密合作。修購專項作為我國科研領域重要資助渠道，應引導各科研機構優(yōu)先采購國產設備，具備研發(fā)條件的，可以自行研制。財政部最新發(fā)布的《中央級科學事業(yè)單位改善科研條件專項資金管理辦法》（財教〔2021〕100號）對自研設備的關注已經(jīng)有所體現(xiàn)，在專項支持范圍中增加了“利用成熟技術，自主研制用于科研的儀器設備”。

（三）推進績效評價，強化結果運用

財政預算項目已實現(xiàn)績效目標全覆蓋，并開展績效監(jiān)控與自評，建立了績效管理框架，但績效評價結果的運用還有待強化。在下一步工作中，應對績效評價結果好的項目予以表揚和繼續(xù)支持；對績效評價發(fā)現(xiàn)問題、達不到績效目標或評價結果較差的單位，應責令限期整改，相應減少預算安排，直至取消。同時應以績效評價為抓手，對項目立項、執(zhí)行、驗收、效益進行全方位檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，找到解決方案，從而改進管理，提高項目管理水平，充分發(fā)揮專項資金使用效益。

與一般財政預算項目相比，修購專項有其自身特點，如儀器設備使用效益在完成項目購置后短期內難以體現(xiàn)，建議績效評價在項目完成2—3年后開展。項目負責人在儀器設備使用過程中應加強資料收集，建立儀器設備使用臺賬，完整記錄使用情況，對于利用儀器設備開展的科研工作，做好記錄統(tǒng)計，為后期評價提供詳細支撐材料。

（四）進一步落實開放共享

科研儀器設備開放共享已經(jīng)搭建好制度構架，但在細化落實方面還需要進一步推進。國家科研儀器設備網(wǎng)絡平臺方面，應進一步完善科研設施和儀器數(shù)據(jù)信息記錄，包括儀器設備的型號、生產廠家、基本性能、主要用途等，定期舉辦協(xié)作共用培訓，將開放共享工作常態(tài)化。對于科研設施和儀器設備所有機構，一方面通過政策約束，對其開放共享情況進行評價考核，評價結果作為以后項目申報的重要依據(jù)；另一方面應采取激勵手段，提高管理單位積極性，例如，對開放共享成效明顯、外界評價好的單位予以獎勵補貼，對儀器設備操作維護人員在職稱評審等方面設置正向指標。