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隨著國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的不斷深入和逐步推進(jìn)，鄒城市自2004年實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，將所有財(cái)政性資金統(tǒng)一納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系管理，收入直接繳入國(guó)庫(kù)和財(cái)政專戶，支出也通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系支付。資金由“分散”到“集中”，改變了財(cái)政性資金主要通過(guò)征收機(jī)關(guān)和預(yù)算單位設(shè)立多重賬戶分散繳庫(kù)和撥付的方式，有利于提高財(cái)政資金的撥付效率，加強(qiáng)財(cái)政資金撥付過(guò)程的有效監(jiān)管，增強(qiáng)了財(cái)政資金的透明度和使用效益，解決了財(cái)政資金截留、擠占、挪用等問(wèn)題，一定程度上遏制了腐敗的發(fā)生，保障了國(guó)有資產(chǎn)的安全。經(jīng)過(guò)十幾年的探索和實(shí)踐，鄒城市相繼出臺(tái)了一系列的國(guó)庫(kù)支付制度和管理辦法，使得國(guó)庫(kù)集中支付不斷優(yōu)化和改進(jìn)，取得了顯著成效。

目前，鄒城市國(guó)庫(kù)支付流程仍然實(shí)行半電子化模式，預(yù)算單位、財(cái)政支付中心、代理銀行之間傳遞媒介仍然是紙質(zhì)憑證。財(cái)政支付中心設(shè)有稽核、支付、代理銀行柜臺(tái)，對(duì)于直接支付業(yè)務(wù),預(yù)算單位根據(jù)批復(fù)的用款計(jì)劃錄入支付申請(qǐng)，提交系統(tǒng)后打印支付申請(qǐng)書加蓋單位財(cái)務(wù)章，連同原始憑證到財(cái)政支付中心辦理支付業(yè)務(wù)。財(cái)政支付中心審核打印好《財(cái)政直接支付憑證》，由預(yù)算單位傳遞到銀行柜組進(jìn)行蓋章掃描支付；對(duì)于授權(quán)支付業(yè)務(wù),預(yù)算單位根據(jù)財(cái)政授權(quán)支付額度錄入授權(quán)支付申請(qǐng)，提交系統(tǒng)打印《財(cái)政授權(quán)支付憑證》并加蓋財(cái)務(wù)章后到財(cái)政支付中心代理銀行柜臺(tái)或者各代理銀行總部網(wǎng)點(diǎn)辦理資金支付。如果稽核柜臺(tái)審核原始憑證不合規(guī)，預(yù)算單位還要回去補(bǔ)充完善材料，預(yù)算單位來(lái)回跑腿，影響了支付時(shí)效；支付中心要不定期專門印制大量憑證單據(jù)，浪費(fèi)了人力和物力。隨著財(cái)政支出業(yè)務(wù)的不斷增加，最近幾年每年支付業(yè)務(wù)約8萬(wàn)多筆，每天平均支出200多筆，代理銀行柜臺(tái)人員要不停的蓋章掃描支付憑證，大量的重復(fù)勞動(dòng)，勢(shì)必影響支付效率，加大了人工成本。因此，鄒城市加快推進(jìn)國(guó)庫(kù)支付電子化管理改革勢(shì)在必行。

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，支付電子化管理不僅是信息技術(shù)的革新，更是管理手段的革命。當(dāng)今世界，信息技術(shù)革命日新月異，支付電子化管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，鄒城市若能充分發(fā)揮支付電子化管理這一新型 “生產(chǎn)力”的潛力，不僅可以改善支付方式，還可以提升支付效率，防范支付風(fēng)險(xiǎn)，讓預(yù)算單位“少跑腿”，讓信息“多跑路”，更好地服務(wù)預(yù)算單位。

 （一）讓預(yù)算單位“少跑腿”，提高國(guó)庫(kù)支付效率

國(guó)庫(kù)支付電子化是以互聯(lián)網(wǎng)為連接平臺(tái)，以電子印章取代手工簽章，預(yù)算單位、財(cái)政部門、代理銀行協(xié)調(diào)工作，點(diǎn)點(diǎn)鼠標(biāo)就可以輕松辦理支付業(yè)務(wù)，預(yù)算單位不需要逐筆打印，反復(fù)核對(duì)，往返跑單，讓“跑財(cái)政、跑銀行、打支票、蓋印鑒”成為歷史。預(yù)算單位足不出戶就可以輕輕松松辦理業(yè)務(wù)，財(cái)政部門人員不用逐筆審核逐筆打印，銀行人員也不需要逐筆蓋章，更不需要印制大量的紙質(zhì)支付憑證，節(jié)省了大量人力、物力和財(cái)力。支付柜臺(tái)人員可以從重復(fù)的工作中解脫出來(lái)，可以更好地“抓內(nèi)控、抓服務(wù)、抓質(zhì)量”，編制先進(jìn)嚴(yán)密、整體管控的“安全網(wǎng)”，打造集約高效、服務(wù)優(yōu)良的“流水線”，夯實(shí)財(cái)政信息化基礎(chǔ)“新支撐”。

（二）讓電子信息“多跑路”，提高財(cái)政資金運(yùn)行效率

鄒城市實(shí)行電子化改革后，支付方式發(fā)生質(zhì)的變化，取消紙質(zhì)憑證的流轉(zhuǎn)，不需要專門印制紙質(zhì)單據(jù)，也不需要紙質(zhì)單據(jù)和電子信息的人工核對(duì)，全面推行“零跑腿，無(wú)接觸”業(yè)務(wù)。通過(guò)預(yù)算單位、財(cái)政部門、代理銀行跨系統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)操作，將一套標(biāo)準(zhǔn)化的電子憑證交互傳遞，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的“無(wú)紙化”運(yùn)行，應(yīng)急救助資金和直達(dá)資金撥付進(jìn)入“快車道”，資金支付不受時(shí)間、地域限制，實(shí)現(xiàn)全天候“實(shí)時(shí)撥付，實(shí)時(shí)到賬”，可以保證應(yīng)急資金精準(zhǔn)、快速撥付，可以有效解決財(cái)政、代理銀行、人民銀行信息不對(duì)稱，清算時(shí)間過(guò)早等造成的支付瓶頸。讓資金撥付進(jìn)入“直通車”，取消資金撥付的重復(fù)多余環(huán)節(jié)，財(cái)政資金撥付時(shí)間大幅度縮短，由以往的一兩天可以縮短為幾分鐘，支付效率顯著提高，同時(shí)也可提高政府行政效能，提升政府公眾形象。

（三）加固財(cái)政資金“防護(hù)網(wǎng)”，提高國(guó)庫(kù)支付安全保障水平

我市實(shí)施支付電子化管理，可以將現(xiàn)有支付流程再造，將分散的環(huán)節(jié)整合成一個(gè)完整的閉合系統(tǒng)，在業(yè)務(wù)上實(shí)現(xiàn)鏈條式管理。通過(guò)建立動(dòng)態(tài)校驗(yàn)、電子驗(yàn)章、自動(dòng)對(duì)賬、全程跟蹤的新型業(yè)務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)了對(duì)各方資金的全方位監(jiān)控，將原來(lái)易偽造的“手工簽章”改成安全加密的“電子印鑒”，將原來(lái)分散的安全控制擴(kuò)展為依靠規(guī)范的流程、規(guī)則和信息安全技術(shù)共同構(gòu)建的“防護(hù)網(wǎng)”，從而建立“環(huán)環(huán)相扣、相互牽制、有始有終”的內(nèi)控機(jī)制；在技術(shù)上引入安全支撐軟件，建立安全規(guī)范的支付管理鏈條，減少了人為操作，提高安全化信息管理水平，保障數(shù)據(jù)的完整性、唯一性、防抵賴、防篡改，使每一筆業(yè)務(wù)都在“聚光燈”下運(yùn)行，通過(guò)建立涵蓋業(yè)務(wù)對(duì)賬和技術(shù)對(duì)賬一體化、自動(dòng)化對(duì)賬新機(jī)制，極大提高了資金支付及清算的可靠性和安全性。

（四）加快推進(jìn)預(yù)算管理一體化，提高財(cái)政信息化水平

我市實(shí)施國(guó)庫(kù)支付電子化改革，也是加快推進(jìn)預(yù)算管理一體化的必然要求。全國(guó)自2019年開(kāi)始實(shí)施預(yù)算管理一體化建設(shè)，預(yù)算一體化系統(tǒng)取代了預(yù)算編制、指標(biāo)管理、國(guó)庫(kù)集中支付等系統(tǒng)，形成了一套完整的操作體系，通過(guò)“業(yè)務(wù)規(guī)范+技術(shù)控制”的方式實(shí)現(xiàn)了從項(xiàng)目立項(xiàng)、預(yù)算編制和批復(fù)、資金申請(qǐng)、資金撥付到項(xiàng)目結(jié)束的全程管理，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金的全生命周期管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，強(qiáng)化全國(guó)“一盤棋”思想。2021年，按照省財(cái)政規(guī)劃部署，扎實(shí)推進(jìn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)，加快構(gòu)造涵蓋各級(jí)財(cái)政部門、各級(jí)預(yù)算單位、所有財(cái)政資金的一體化系統(tǒng)，著力打造橫向一體化、縱向集中化、全省系統(tǒng)化的財(cái)政信息化建設(shè)格局，突出“集”中生智，深入破除“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”。借助預(yù)算管理一體化系統(tǒng)升級(jí)改造，新的國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)上線運(yùn)行，鄒城市可順勢(shì)建立國(guó)庫(kù)支付電子化管理體系，順利實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)電子支付業(yè)務(wù)全覆蓋，由點(diǎn)到面，由國(guó)庫(kù)支付電子化推動(dòng)財(cái)政信息化全局，為強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理、健全動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制、完善財(cái)政信息等奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，加快推進(jìn)預(yù)算管理一體化進(jìn)程。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全管理制度

國(guó)庫(kù)支付電子化改革是建立現(xiàn)代國(guó)庫(kù)管理制度的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，也是深化預(yù)算管理制度改革，推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)的關(guān)鍵性舉措。需要各部門統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)推進(jìn)，要建立領(lǐng)導(dǎo)小組制度，落實(shí)各方責(zé)任。要以強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，統(tǒng)籌做好改革目標(biāo)、改革方案、流程設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)遷移、網(wǎng)絡(luò)安全、技術(shù)服務(wù)等工作。要健全建立管理制度，確保支付電子化管理工作有章可循、有據(jù)可依。嚴(yán)格按照省財(cái)政廳的相關(guān)部署，借鑒其他縣市成功經(jīng)驗(yàn)，制定《鄒城市財(cái)政集中支付電子化暫行辦法》、《鄒城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政集中支付電子化改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，配套制定《財(cái)政專項(xiàng)資金支付電子化管理辦法》等相關(guān)制度文件。成立臨時(shí)工作小組，擬定實(shí)施方案，對(duì)工作目標(biāo)、制度協(xié)議、崗位設(shè)置、操作流程、注意事項(xiàng)、系統(tǒng)維護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)防控等做出全面梳理，確保統(tǒng)一規(guī)范、安全高效，推動(dòng)國(guó)庫(kù)支付電子化改革縱向深入推進(jìn)。

（二）建立協(xié)調(diào)機(jī)制，做好安全保障

為高質(zhì)量完成好國(guó)庫(kù)支付電子化改革，應(yīng)充分考慮電子化改革涉及環(huán)節(jié)多、部門廣的情況，需要建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政部門、預(yù)算部門、人民銀行的信息共享，明確各自責(zé)任，形成工作合力。全面梳理業(yè)務(wù)流程，明確各類電子憑證和部署模式，確定實(shí)施方案，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程的無(wú)縫對(duì)接。嚴(yán)格按照省財(cái)政廳的接口標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)范要求，建立系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)和應(yīng)急預(yù)案，做好支付電子化“鏈條式”管理，統(tǒng)一憑證樣式、印鑒管理，明確“電子憑證+電子簽章”的控制機(jī)制，完善內(nèi)部控制制度，設(shè)置不相容崗位分離制度和A/B崗制度，嚴(yán)格保管和使用Ukey，數(shù)據(jù)加密傳輸。預(yù)算單位和財(cái)政部門建立內(nèi)部崗位相互制約機(jī)制，切實(shí)做到業(yè)務(wù)授權(quán)程序設(shè)定、業(yè)務(wù)操作網(wǎng)上留痕、崗位責(zé)任追究有據(jù)可查，確保國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)安全、高效運(yùn)行。

（三）強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，注重信息安全

全市現(xiàn)有200多個(gè)市直預(yù)算單位、16個(gè)鎮(zhèn)街，要全面實(shí)施國(guó)庫(kù)支付電子化改革不是一項(xiàng)一蹴而就的工作，需要明確流程、理順規(guī)則，制定章程、強(qiáng)化培訓(xùn)、逐步實(shí)施、分類推進(jìn)，有條不紊地進(jìn)行。一是國(guó)庫(kù)支付工作人員要起到帶頭引領(lǐng)作用，要虛心學(xué)習(xí)，集思廣益，可以通過(guò)去周邊的縣市區(qū)現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)、請(qǐng)專家現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)培訓(xùn)，觀看省廳培訓(xùn)資料和網(wǎng)絡(luò)課程等方式了解電子化管理的概念原理、制度流程、業(yè)務(wù)操作、注意事項(xiàng)等，要把學(xué)習(xí)所得整理歸納，制定學(xué)習(xí)培訓(xùn)材料，通過(guò)建立培訓(xùn)課程、座談會(huì)、視頻會(huì)議、支付電子化管理工作群等方式傳達(dá)給其他預(yù)算單位和代理銀行。二是要組織臨時(shí)小組進(jìn)行實(shí)地演練，重點(diǎn)熟悉網(wǎng)絡(luò)聯(lián)調(diào)，電子印章系統(tǒng)的部署設(shè)置和操作流程，對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題制定應(yīng)急預(yù)案，做好新舊系統(tǒng)的銜接，確保支付電子化順利實(shí)施。三是支付電子管理高效運(yùn)行離不開(kāi)平穩(wěn)、安全、智能化的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境，不僅要提供高性能的軟、硬件設(shè)備，也需要培養(yǎng)對(duì)業(yè)務(wù)和技術(shù)均精通的復(fù)合型人才，需要信息部門對(duì)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，使他們具備基本的信息化操作技能，通過(guò)多部門共同努力，保障國(guó)庫(kù)支付電子化改革工作高效完成。