近年來(lái)，各地區(qū)、各部門不斷加強(qiáng)政府采購(gòu)制度建設(shè)，規(guī)范采購(gòu)行為，在提高資金使用績(jī)效、支持中小企業(yè)發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興等方面取得了顯著成效。筆者通過(guò)參加某縣政府采購(gòu)專項(xiàng)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)在政府采購(gòu)過(guò)程中還存在采購(gòu)交易管理較為粗放、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家履職水平有待提升等問(wèn)題，還不能完全適應(yīng)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的要求，為此筆者認(rèn)為各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)行為，用好政府采購(gòu)“工具箱”。
一、當(dāng)前政府采購(gòu)存在的主要問(wèn)題
（一）財(cái)政部門監(jiān)管不到位。一是應(yīng)集采而未集采，政府采購(gòu)活動(dòng)中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行集中采購(gòu)目錄，符合集中采購(gòu)目錄項(xiàng)目，不論金額多少，項(xiàng)目大小，都應(yīng)集中采購(gòu)。但在這次審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)，該縣財(cái)政部門對(duì)集中采購(gòu)和分散采購(gòu)審核把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致采購(gòu)分類不準(zhǔn)確、采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)集中采購(gòu)而未集中采購(gòu)。如該縣司法部門2019年的“視頻會(huì)議系統(tǒng)采購(gòu)項(xiàng)目”預(yù)算金額26萬(wàn)元，該貨物類別屬于政府集中采購(gòu)目錄內(nèi)信息系統(tǒng)集成，但在實(shí)施流程中財(cái)政部門未審批具體采購(gòu)方式，最終該項(xiàng)目按分散采購(gòu)方式完成。二是未嚴(yán)格履行對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的考核職責(zé)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)實(shí)施條例》規(guī)定“財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)制定考核計(jì)劃，定期對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核，考核結(jié)果有重要情況的，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府報(bào)告”。但審計(jì)發(fā)現(xiàn)該縣財(cái)政部門從未按照規(guī)定嚴(yán)格對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核。（二）采購(gòu)人執(zhí)行不規(guī)范。一是依法采購(gòu)還不嚴(yán)，嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)環(huán)節(jié)是保證采購(gòu)質(zhì)量的生命線，但在實(shí)際采購(gòu)中個(gè)別單位貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例等法律法規(guī)不嚴(yán)格，執(zhí)行對(duì)政府采購(gòu)制度的剛性約束還不徹底，執(zhí)行政府采購(gòu)事項(xiàng)的方式還不夠規(guī)范。如存在擅自將集中采購(gòu)事項(xiàng)改為分散采購(gòu)事項(xiàng)，不利于維護(hù)社會(huì)公平性競(jìng)爭(zhēng)。二是信息化建設(shè)滯后，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)應(yīng)用不足，政府采購(gòu)方式變更等部分業(yè)務(wù)仍然需線下辦理。在全流程電子化平臺(tái)建設(shè)中，省、市、縣三級(jí)政府采購(gòu)平臺(tái)系統(tǒng)對(duì)接緩慢，政府采購(gòu)與預(yù)算管理、財(cái)政評(píng)審、資產(chǎn)管理、國(guó)庫(kù)支付等財(cái)政核心業(yè)務(wù)未實(shí)現(xiàn)完全意義上的協(xié)同，存在脫節(jié)現(xiàn)象，導(dǎo)致跨系統(tǒng)、跨單位的信息數(shù)據(jù)未共享，平臺(tái)集成效應(yīng)不明顯，影響了政府采購(gòu)監(jiān)管效率。（三）代理機(jī)構(gòu)專業(yè)性缺乏。一是代理機(jī)構(gòu)經(jīng)辦人對(duì)政府采購(gòu)所必須掌握招投標(biāo)、合同、商業(yè)談判、市場(chǎng)調(diào)查及商品、工程和服務(wù)等方面的有關(guān)知識(shí)和技能不夠。其次代理機(jī)構(gòu)按照授意在招標(biāo)文件中特定設(shè)置供應(yīng)商地域限制、供應(yīng)商行業(yè)限制、企業(yè)規(guī)模限制、其他歧視性和排他性條款。如該縣2018年至2020年期間，由社會(huì)代理機(jī)構(gòu)代理的634個(gè)政府分散采購(gòu)項(xiàng)目，其中一家公司就代理項(xiàng)目270個(gè)，占分散采購(gòu)比例的42.58%。二是履職不到位，如在采購(gòu)效率上，部分代理機(jī)構(gòu)效率低下、工作拖沓。在檔案整理方面，出現(xiàn)前后矛盾的現(xiàn)象，甚至有的招標(biāo)項(xiàng)目檔案中未留存中標(biāo)通知書、采購(gòu)合同等必備文件，為備查工作帶來(lái)困難。
二、強(qiáng)化和規(guī)范政府采購(gòu)行為的建議
（一）構(gòu)建全過(guò)程閉環(huán)管理機(jī)制，提升監(jiān)督管理水平。各地區(qū)、各部門要認(rèn)真執(zhí)行政府采購(gòu)法律制度規(guī)定的工作程序和操作標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政部門在編制年度部門預(yù)算時(shí)，嚴(yán)格按規(guī)定和要求編制政府采購(gòu)預(yù)算，盡量做到應(yīng)采盡采、無(wú)預(yù)算不采購(gòu)，加強(qiáng)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)管理，落實(shí)巡察制度、檔案管理等制度，強(qiáng)化合同管理。健全政府采購(gòu)監(jiān)督管理體系，形成以財(cái)政部門監(jiān)督為主，紀(jì)檢監(jiān)察、巡察、審計(jì)及其他有關(guān)部門共同配合的監(jiān)督機(jī)制。（二）創(chuàng)新工作機(jī)制體制建設(shè)，提升政府采購(gòu)質(zhì)量。建立健全政府采購(gòu)各項(xiàng)工作制度，進(jìn)一步規(guī)范“管”“采”部門職責(zé)，理順工作關(guān)系，要切實(shí)加強(qiáng)政府采購(gòu)領(lǐng)域權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約，維護(hù)社會(huì)公平性競(jìng)爭(zhēng)。完善政府采購(gòu)電子化平臺(tái)，盡量減少審批環(huán)節(jié)和操作程序，縮短采購(gòu)周期，逐步建立運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，加強(qiáng)政府采購(gòu)專題研究，建立意見建議適時(shí)反饋機(jī)制，促進(jìn)政府采購(gòu)的機(jī)制體制完善。（三）打造專業(yè)化政府采購(gòu)隊(duì)伍，提升采購(gòu)專業(yè)水平。適當(dāng)增加財(cái)政政府采購(gòu)管理人員和財(cái)政評(píng)審中心、政務(wù)和資源交易中心專業(yè)人員的配備。加大《政府采購(gòu)法》等法規(guī)的宣傳力度，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行《政府采購(gòu)法》的自覺(jué)性，維護(hù)《政府采購(gòu)法》等法規(guī)的權(quán)威性。加強(qiáng)采購(gòu)人、供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家等人員的職業(yè)道德、法紀(jì)法規(guī)和誠(chéng)信教育，形成良好采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境。
作者：寇文露 單位：四川省廣元市蒼溪縣審計(jì)局行政事業(yè)審計(jì)股
