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銀行理財(cái)子公司迎來(lái)內(nèi)部控制基本法,《理財(cái)公司內(nèi)部控制管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》

 

 
2022年4月29日,銀保監(jiān)會(huì)發(fā)布《理財(cái)公司內(nèi)部控制管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》),銀行理財(cái)子公司迎來(lái)內(nèi)部控制基本法,標(biāo)志著理財(cái)子公司正式邁入高質(zhì)量規(guī)范化發(fā)展時(shí)代。本文對(duì)《辦法》進(jìn)行全面、深入的解讀,梳理理財(cái)子公司內(nèi)控體系建設(shè)的重點(diǎn)與難點(diǎn),并提出應(yīng)對(duì)建議。



一、監(jiān)管要求解讀

《辦法》共6章41條,包含總體管理原則、內(nèi)部控制職責(zé)、內(nèi)部控制活動(dòng)、內(nèi)部控制保障、內(nèi)部控制監(jiān)督等。整體來(lái)看,《辦法》有以下四個(gè)特點(diǎn):

  • 充分銜接資管新規(guī)、理財(cái)新規(guī)、《商業(yè)銀行理財(cái)子公司管理辦法》等監(jiān)管制度,與之一脈相承;

  • 有效借鑒其他資管行業(yè)監(jiān)管邏輯,緊密貼合理財(cái)公司行業(yè)痛點(diǎn),助力理財(cái)公司修煉內(nèi)功;

  • 內(nèi)控職責(zé)、內(nèi)控活動(dòng)、內(nèi)控保障、內(nèi)控監(jiān)督四個(gè)維度展開(kāi),對(duì)理財(cái)公司內(nèi)控體系搭建提出全面的要求;

  • 部分條款較為原則,在實(shí)踐過(guò)程中仍需解讀細(xì)化;部分領(lǐng)域涉及較少,如投資研究、運(yùn)營(yíng)清算、市場(chǎng)與服務(wù)等方面,理財(cái)子公司應(yīng)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中進(jìn)行關(guān)注。


01

總體管理原則


本章重點(diǎn)明確了立法依據(jù)、適用范圍、定義、總體要求等。

  • 監(jiān)管適用機(jī)構(gòu)留有空間。《辦法》中明確,相關(guān)監(jiān)管要求除適用于理財(cái)子公司外,還適用于銀保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)設(shè)立的其他主要從事理財(cái)業(yè)務(wù)的非銀行金融機(jī)構(gòu),未來(lái)其他可能的理財(cái)機(jī)構(gòu)也應(yīng)參照本《辦法》搭建內(nèi)控體系。


02

內(nèi)部控制職責(zé)


本章要求理財(cái)公司從上至下構(gòu)建分工合理、職責(zé)明確、相互制衡的內(nèi)部控制組織架構(gòu)。

  • 明確董監(jiān)高與關(guān)聯(lián)方的有效隔離。《辦法》要求“理財(cái)公司董事長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)和高級(jí)管理人員不得由理財(cái)公司股東、實(shí)際控制人及其關(guān)聯(lián)方的人員兼任”,這是監(jiān)管機(jī)構(gòu)首次通過(guò)書(shū)面形式明確表達(dá)這一要求,目的是實(shí)現(xiàn)理財(cái)公司與公司股東、實(shí)際控制人、關(guān)聯(lián)方的有效隔離,保證理財(cái)公司日常經(jīng)營(yíng)決策的獨(dú)立性。部分理財(cái)子公司的董監(jiān)高存在由母行高級(jí)管理層進(jìn)行兼任的情況,可能需要考慮據(jù)此要求整改。

  • 要求設(shè)立首席合規(guī)官。《辦法》提出,理財(cái)公司應(yīng)在高級(jí)管理層設(shè)立首席合規(guī)官,并強(qiáng)調(diào)首席合規(guī)官的獨(dú)立性,明確“首席合規(guī)官不得兼任和從事可能影響其獨(dú)立性的職務(wù)和活動(dòng)”。首席合規(guī)官任職資格需要獲得行政許可,并可直接向董事會(huì)、監(jiān)管部門(mén)報(bào)告,這賦予了首席合規(guī)官較大的話語(yǔ)權(quán),為理財(cái)公司內(nèi)部控制及合規(guī)管理提供更強(qiáng)的保障。

  • 內(nèi)控職能部門(mén)高度獨(dú)立。《辦法》強(qiáng)調(diào)內(nèi)控職能部門(mén)的獨(dú)立性,要求“分管內(nèi)部控制職能部門(mén)的高級(jí)管理人員,不得同時(shí)分管與內(nèi)部控制存在利益沖突的部門(mén)”。同時(shí),對(duì)其二道防線的定位進(jìn)行了明確,“牽頭內(nèi)部控制體系的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織落實(shí)、檢查評(píng)估和督促整改”。

  • 一道防線承擔(dān)首責(zé)。《辦法》要求各部門(mén)在自身職責(zé)范圍內(nèi)開(kāi)展自查、自評(píng)、自改。這一點(diǎn)也強(qiáng)化了“內(nèi)部控制,人人有責(zé)”的重要理念。


03

內(nèi)部控制活動(dòng)


本章對(duì)理財(cái)公司關(guān)鍵內(nèi)控措施進(jìn)行逐條規(guī)范,健全合規(guī)經(jīng)營(yíng)要點(diǎn),具有極強(qiáng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)性。

產(chǎn)品管理方面

 

  • 強(qiáng)化產(chǎn)品開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)管理。《辦法》要求理財(cái)公司建立產(chǎn)品設(shè)計(jì)管理制度并在發(fā)行理財(cái)產(chǎn)品前履行相應(yīng)的內(nèi)部審批程序,創(chuàng)新型理財(cái)產(chǎn)品的發(fā)行應(yīng)至少獲得董事會(huì)授權(quán)的專門(mén)委員會(huì)批準(zhǔn)。針對(duì)創(chuàng)新型理財(cái)產(chǎn)品的定義,各理財(cái)子公司、甚至內(nèi)部不同部門(mén)對(duì)于創(chuàng)新型理財(cái)產(chǎn)品的理解未能保持一致,標(biāo)準(zhǔn)較為模糊,有待進(jìn)一步研究與明確。
     

  • 提出產(chǎn)品存續(xù)期管理要求。《辦法》要求理財(cái)公司建立產(chǎn)品存續(xù)期管理制度,持續(xù)跟蹤每只理財(cái)產(chǎn)品,開(kāi)展壓力測(cè)試并采取有效措施。目前理財(cái)子公司大都尚未針對(duì)產(chǎn)品開(kāi)展壓力測(cè)試,如何落實(shí)壓力測(cè)試要求仍有待進(jìn)一步探索。
     

投資管理方面

 

  • 搭建投資授權(quán)體系。強(qiáng)化投資授權(quán)是資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的核心措施,參考證券基金行業(yè)的優(yōu)秀實(shí)踐,理財(cái)公司應(yīng)結(jié)合產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)偏好、投資能力、投資效率等綜合評(píng)估,建立動(dòng)態(tài)調(diào)整的授權(quán)體系?!掇k法》要求理財(cái)公司建立投資授權(quán)機(jī)制,并通過(guò)持續(xù)評(píng)價(jià)和反饋及時(shí)調(diào)整授權(quán)。理財(cái)子公司脫身于銀行,尚未完全脫離銀行的“審批制”思路,在逐步向資管機(jī)構(gòu)的“投資經(jīng)理負(fù)責(zé)制”轉(zhuǎn)變過(guò)程中,應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)合理、有效、動(dòng)態(tài)授權(quán)體系的構(gòu)建與應(yīng)用。
     

  • 關(guān)注投資全過(guò)程管理。《辦法》要求理財(cái)公司建立覆蓋“投前-投中-投后”全流程的投資管理機(jī)制與標(biāo)準(zhǔn)。其中“對(duì)每筆投資進(jìn)行獨(dú)立審批和投資決策“的要求,體現(xiàn)了銀行信貸審批文化的特點(diǎn)??紤]到投資業(yè)務(wù)時(shí)效性要求較高,可能無(wú)法按照銀行信貸業(yè)務(wù)進(jìn)行逐步審批,理財(cái)公司應(yīng)開(kāi)展股票池、基金池、債券池等投資基礎(chǔ)設(shè)施的建立與應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)投資決策過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)管控。
     

  • 細(xì)化合作機(jī)構(gòu)管理要求。在《商業(yè)銀行理財(cái)子公司管理辦法》的基礎(chǔ)上,《辦法》對(duì)合作機(jī)構(gòu)管理提出更為全面的管理規(guī)范,要求理財(cái)公司明確投資合作機(jī)構(gòu)的管理機(jī)制與標(biāo)準(zhǔn),并對(duì)合作機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入程序、投資過(guò)程管控、退出機(jī)制等進(jìn)行規(guī)范。
     

交易運(yùn)營(yíng)方面

 

  • 強(qiáng)化投資交易隔離原則。《辦法》要求建立集中交易機(jī)制以及指令審核機(jī)制,明確提出“投資人員不得直接向交易人員下達(dá)投資交易指令或者直接進(jìn)行交易”。
     

  • 強(qiáng)調(diào)公平交易底線。《辦法》對(duì)公平交易原則進(jìn)行強(qiáng)化,明確以避免利益輸送為底線的管控思路。公平交易管理在證券基金公司已有較為成熟的實(shí)施方法,貫穿在投資、交易、運(yùn)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié),理財(cái)子公司目前對(duì)于公平交易原則的實(shí)施還相對(duì)比較薄弱,如部分理財(cái)子公司在一級(jí)債券投標(biāo)分倉(cāng)過(guò)程中,不同理財(cái)產(chǎn)品間尚未能做到完全“公平”的分倉(cāng),公平交易原則仍需進(jìn)一步落實(shí)。
     

  • 明確異常交易監(jiān)控思路。《辦法》強(qiáng)調(diào)了對(duì)異常交易的監(jiān)測(cè),并對(duì)需要監(jiān)測(cè)的十余種異常交易類別進(jìn)行了列示。目前理財(cái)子公司對(duì)異常交易的監(jiān)測(cè)還較為初步,主要聚焦在價(jià)格偏離、反向交易等。這一方面受制于系統(tǒng)建設(shè)尚不完善,另一方面,交易部門(mén)在風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中定位的不清晰也是重要原因之一。理財(cái)子公司還需借鑒證券基金的成熟經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步明確交易部門(mén)定位,加強(qiáng)信息系統(tǒng)與監(jiān)測(cè)規(guī)則的建設(shè),從事前審批、事中監(jiān)控、事后檢查復(fù)盤(pán)等角度完善異常交易管理機(jī)制。
     

  • 嚴(yán)控交易場(chǎng)所安全。對(duì)標(biāo)證券基金公司,《辦法》對(duì)交易場(chǎng)所的安全性、獨(dú)立性,以及交易過(guò)程中投資人員、交易人員的通訊設(shè)備管理提出了明確規(guī)范。這方面要求在理財(cái)子公司已初步建立,還在逐步完善過(guò)程中。
     

風(fēng)控合規(guī)方面

 

  • 建立制度體系與制度評(píng)估機(jī)制。《辦法》要求理財(cái)公司建立覆蓋全面的業(yè)務(wù)制度和管理制度,并至少每年進(jìn)行一次全面評(píng)估。理財(cái)子公司普遍在籌建階段建立了基本的制度體系,隨著業(yè)務(wù)的不斷擴(kuò)大與發(fā)展,制度體系亟需系統(tǒng)性重檢。
     

  • 明確投資交易風(fēng)控合規(guī)措施。參考證券基金行業(yè)做法,《辦法》對(duì)內(nèi)幕交易、市場(chǎng)操縱控制、信息隔離、利益沖突、關(guān)聯(lián)交易等均提出管控要求,且部分規(guī)范較為嚴(yán)格。如在利益沖突方面,明確要求理財(cái)公司投資人員和交易人員不得直接投資境內(nèi)外股票。部分理財(cái)子公司正在逐步建立相關(guān)管理機(jī)制,但距離證券基金行業(yè)的成熟做法還有較大距離,仍需進(jìn)一步細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)、明確管理手段、優(yōu)化管理系統(tǒng)。


04

保障機(jī)制


本章主要從系統(tǒng)與信息、考核與激勵(lì)、培訓(xùn)與文化等提出理財(cái)公司的內(nèi)控保障手段。

  • 強(qiáng)化內(nèi)部控制考核。《辦法》要求理財(cái)公司將內(nèi)部控制考評(píng)結(jié)果納入各部門(mén)和人員的績(jī)效考核體系中。實(shí)踐過(guò)程中,理財(cái)子公司普遍對(duì)內(nèi)部控制與合規(guī)管理的考核重視程度有限,主要通過(guò)負(fù)面扣分或主觀打分的方式開(kāi)展,建立客觀、定量的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)將是理財(cái)子公司內(nèi)部控制的重要引導(dǎo)手段。 

  • 提出數(shù)據(jù)系統(tǒng)支持的目標(biāo)與要求。《辦法》對(duì)信息化支持的目標(biāo)進(jìn)行了明確,要求理財(cái)公司加強(qiáng)各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的信息化、流程化、自動(dòng)化,并對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管控提出了明確要求。結(jié)合理財(cái)中央數(shù)據(jù)交換平臺(tái)建設(shè)、理財(cái)產(chǎn)品信息登記系統(tǒng)直連建設(shè)、以及理財(cái)信息披露平臺(tái)建設(shè)的大背景下,理財(cái)子公司應(yīng)逐步開(kāi)展系統(tǒng)建設(shè)與數(shù)據(jù)治理,提升信息科技綜合能力,為管理與業(yè)務(wù)決策有效賦能。


05

內(nèi)部控制監(jiān)督


本章主要從內(nèi)部和外部視角規(guī)范了理財(cái)公司的監(jiān)督要求。

  • 開(kāi)展年度內(nèi)控審計(jì)評(píng)估。根據(jù)《辦法》要求,理財(cái)公司內(nèi)部審計(jì)部門(mén)應(yīng)每年開(kāi)展內(nèi)部控制審計(jì)評(píng)估,并推動(dòng)審計(jì)問(wèn)題的整改落實(shí),發(fā)揮三道防線獨(dú)立監(jiān)督和評(píng)價(jià)作用。

  • 逐步建立監(jiān)管評(píng)價(jià)體系。值得注意的是,《辦法》提到監(jiān)管部門(mén)“應(yīng)當(dāng)對(duì)理財(cái)公司內(nèi)部控制執(zhí)行情況和有效性進(jìn)行持續(xù)監(jiān)管,逐步建立理財(cái)公司評(píng)價(jià)體系”。未來(lái),監(jiān)管機(jī)構(gòu)有可能參考保險(xiǎn)資管、商業(yè)銀行等行業(yè)監(jiān)管邏輯,建立系統(tǒng)的監(jiān)管評(píng)級(jí)體系并基于評(píng)級(jí)結(jié)果進(jìn)行差異化監(jiān)管。理財(cái)公司應(yīng)秉持合規(guī)經(jīng)營(yíng)理念與風(fēng)險(xiǎn)底線原則,提升自我規(guī)范化管理水平,以主動(dòng)迎接監(jiān)管挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。





二、理財(cái)公司應(yīng)對(duì)


《辦法》對(duì)理財(cái)公司構(gòu)建內(nèi)部控制管理體系、提升內(nèi)控合規(guī)管理能力、促進(jìn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控水平具有重要意義,理財(cái)公司應(yīng)全面對(duì)標(biāo)診斷,彌補(bǔ)管理短板,應(yīng)對(duì)監(jiān)管挑戰(zhàn)。

01

監(jiān)管引領(lǐng),全面規(guī)范。
理財(cái)公司應(yīng)依據(jù)《辦法》,搭建覆蓋全面、體系完整、制衡有效、高度適用的內(nèi)控管理體系,從職責(zé)、授權(quán)、制度、流程四個(gè)角度入手,夯實(shí)管理基礎(chǔ),持續(xù)推進(jìn)業(yè)務(wù)與管理流程的規(guī)范化水平。

02

精準(zhǔn)發(fā)力,重點(diǎn)突破。
全面審視理財(cái)公司內(nèi)核,重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)品研發(fā)、投資研究、交易運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)合規(guī)、市場(chǎng)服務(wù)五大核心能力構(gòu)建,精準(zhǔn)定位能力短板限制、風(fēng)險(xiǎn)薄弱領(lǐng)域,以精細(xì)化管理手段實(shí)現(xiàn)建筑風(fēng)險(xiǎn)圍墻。

03

強(qiáng)化工具,賦能發(fā)展。
信息系統(tǒng)與金融科技是現(xiàn)階段金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控管理的重要驅(qū)動(dòng)因素。理財(cái)公司應(yīng)構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的信息科技保障,合理規(guī)劃信息科技與數(shù)字化應(yīng)用能力,通過(guò)科技手段固化內(nèi)控措施、提升經(jīng)營(yíng)效率,形成內(nèi)驅(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

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