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各區(qū)（縣、市）服務(wù)業(yè)發(fā)展主管部門、財政局、國家稅務(wù)總局寧波市各區(qū)（縣、市）稅務(wù)局，各有關(guān)單位：

為促進(jìn)會計師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境，完善人才培養(yǎng)機(jī)制，根據(jù)《寧波市加快法律、會計、稅務(wù)、資產(chǎn)評估等高端專業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展攻堅行動方案（2022-2025年）》（甬服務(wù)產(chǎn)業(yè)〔2022〕3號）精神，制定了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)寧波市會計等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才隊伍高質(zhì)量發(fā)展的實施辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

（聯(lián)系人：陳世贏；聯(lián)系電話：89388212）

寧波市財政局  寧波市服務(wù)業(yè)發(fā)展局

國家稅務(wù)總局寧波市稅務(wù)局

2022年5月5日

關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)寧波市會計等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才隊伍高質(zhì)量發(fā)展的實施辦法

為促進(jìn)會計師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)（以下簡稱“三所”機(jī)構(gòu)）健康發(fā)展，培養(yǎng)造就高素質(zhì)專業(yè)化人才隊伍，全面提升綜合競爭能力和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力，根據(jù)《寧波市加快法律、會計、稅務(wù)、資產(chǎn)評估等高端專業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展攻堅行動方案（2022-2025年）》（甬服務(wù)產(chǎn)業(yè)〔2022〕3號）精神，結(jié)合我市實際，制定本實施辦法。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，加大政策扶持力度，加快構(gòu)建高端服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系，完善專業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制，優(yōu)化行業(yè)營商環(huán)境，全面提升“三所”機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量和服務(wù)能力，著力推進(jìn)行業(yè)品牌化、規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)我市會計等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才隊伍建設(shè)，與我市先進(jìn)制造業(yè)城市能級相適應(yīng)，為支持寧波建設(shè)共同富裕先行市和現(xiàn)代化濱海大都市貢獻(xiàn)行業(yè)力量。

二、發(fā)展目標(biāo)

到2025年底，實現(xiàn)以下發(fā)展目標(biāo)：

（一）總部機(jī)構(gòu)有所突破。力爭引進(jìn)培育1家具備證券業(yè)務(wù)資格的會計師事務(wù)所總部，引進(jìn)國內(nèi)前50強(qiáng)會計師事務(wù)所和稅務(wù)師事務(wù)所（含分所）各3家。重點培育1家年主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到1億元以上和2家主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到5000萬元以上的大型會計師事務(wù)所，培育2家主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到8000萬元以上的大型稅務(wù)師事務(wù)所，培育1家主營業(yè)務(wù)收入5000萬元以上的大型資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)。

（二）人才數(shù)量較快增長。全市列入財政部高層次會計人才保有量15名以上，正高級會計師20名以上；執(zhí)業(yè)注冊會計師達(dá)到1350人，會計專業(yè)技術(shù)人員達(dá)到12.22萬人；稅務(wù)專業(yè)技術(shù)人員達(dá)到3000人，職業(yè)稅務(wù)師達(dá)到850人；執(zhí)業(yè)資產(chǎn)評估師達(dá)到700人。

（三）數(shù)智管理全面推進(jìn)。以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，鼓勵應(yīng)用新技術(shù)手段、新會計工具，實現(xiàn)管理方法和治理體系現(xiàn)代化，在單位內(nèi)部控制信息化建設(shè)、管理會計應(yīng)用等方面不斷變革創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)型升級步伐。力爭全市有10家鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道進(jìn)行內(nèi)部控制信息化建設(shè)試點，100家企業(yè)（單位）開展管理會計應(yīng)用。

三、政策舉措

（一）支持品牌服務(wù)機(jī)構(gòu)引培，增強(qiáng)對接資本市場服務(wù)能力

1.大力引進(jìn)機(jī)構(gòu)總部。鼓勵具備證券業(yè)務(wù)資格的國內(nèi)“頭部”會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)總部落戶我市，由市政府指定單位與機(jī)構(gòu)總部簽訂戰(zhàn)略發(fā)展協(xié)議，一次性給予最高5000萬元的獎勵。情況特殊的，采取“一事一議”給予獎勵。

2.鼓勵前50強(qiáng)機(jī)構(gòu)來甬設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。鼓勵國內(nèi)前50強(qiáng)“三所”機(jī)構(gòu)來甬設(shè)立分所或建立各種形式的合作聯(lián)盟關(guān)系，對國內(nèi)前50強(qiáng)“三所”機(jī)構(gòu)來甬設(shè)立分所的，分別滿足以下基本條件的，一次性給予最高100萬元的獎勵。其中：會計師事務(wù)所分所的執(zhí)業(yè)注冊會計師人數(shù)10人以上且年度主營業(yè)務(wù)收入200萬元以上；稅務(wù)師事務(wù)所分所的職業(yè)稅務(wù)師10人以上且年度主營業(yè)務(wù)收入200萬元以上；資產(chǎn)評估事務(wù)所分所、分公司的執(zhí)業(yè)資產(chǎn)評估師4人以上且年度主營業(yè)務(wù)收入200萬元以上。對國內(nèi)前50強(qiáng)資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)來甬設(shè)立子公司的，子公司的執(zhí)業(yè)資產(chǎn)評估師6人以上且年度主營業(yè)務(wù)收入400萬元以上的，一次性給予最高200萬元的獎勵。

3.培育證券業(yè)務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵執(zhí)業(yè)質(zhì)量優(yōu)良、發(fā)展勢頭良好的本地會計師事務(wù)所通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，兼并重組，自身發(fā)展等途徑，完善組織結(jié)構(gòu)，優(yōu)化業(yè)務(wù)布局，集聚人才資源，增強(qiáng)服務(wù)資本市場能力。對將組織形式改制為特殊普通合伙制的會計師事務(wù)所，一次性給予最高1000萬元的獎勵。

（二）支持高端業(yè)務(wù)開展，提升機(jī)構(gòu)服務(wù)能級

4.支持開展證券業(yè)務(wù)。落實“鳳凰行動”寧波計劃，鼓勵“三所”機(jī)構(gòu)發(fā)揮專業(yè)特長，抓住寧波“大優(yōu)強(qiáng)”、單項冠軍和專精特新“小巨人”企業(yè)較多的優(yōu)勢，積極為企業(yè)提供IPO審計、上市公司年報審計服務(wù)，促進(jìn)寧波資本市場加快發(fā)展。對新增完成證券業(yè)務(wù)資格備案、執(zhí)業(yè)注冊會計師60人以上并成功開展IPO審計、上市公司年報審計服務(wù)（不包括新三板）的會計師事務(wù)所，按照年度取得相關(guān)業(yè)務(wù)收入的20%給予獎勵，最高不超過1000萬元。對新增完成證券業(yè)務(wù)資格備案、執(zhí)業(yè)資產(chǎn)評估師10人以上并成功開展證券業(yè)務(wù)項目（不包括新三板）的資產(chǎn)評估法人機(jī)構(gòu)，按照年度取得相關(guān)業(yè)務(wù)收入的20%給予獎勵，最高不超過300萬元。

5.支持開展其他高端業(yè)務(wù)。鼓勵“三所”機(jī)構(gòu)在做好審計、鑒證等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，努力開拓境內(nèi)外大型管理咨詢、大型內(nèi)控咨詢、大型并購重組咨詢等高技術(shù)含量、高附加值的高端業(yè)務(wù)。對上述單項境內(nèi)業(yè)務(wù)收入大于50萬元的，按照取得業(yè)務(wù)收入的10%比例給予“三所”機(jī)構(gòu)獎勵，同一家機(jī)構(gòu)每年獎勵金額最高不超過100萬元。相關(guān)業(yè)務(wù)若具備境外特征的，獎勵比例提高至15%，同一家機(jī)構(gòu)每年獎勵金額最高不超過150萬元。

（三）支持服務(wù)品質(zhì)提升，推動機(jī)構(gòu)做強(qiáng)做大

6.支持機(jī)構(gòu)擴(kuò)大規(guī)模。鼓勵“三所”機(jī)構(gòu)主動對接我市“一帶一路”倡議、“246”產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)、“3433”服務(wù)業(yè)倍增行動，努力拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，提升專業(yè)水平，增強(qiáng)服務(wù)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能級。對“三所”機(jī)構(gòu)主營業(yè)務(wù)收入首次達(dá)到5000萬元以上的，一次性獎勵50萬元；首次達(dá)到1億元及以上的，一次性獎勵100萬元。連續(xù)跨越兩個臺階的，一次性獎勵150萬元。

7.鼓勵機(jī)構(gòu)爭先進(jìn)位。對“三所”機(jī)構(gòu)首次進(jìn)入全國百強(qiáng)綜合性排行榜（第51-100名）的，當(dāng)年獎勵100萬元，首次進(jìn)入全國50強(qiáng)的，當(dāng)年獎勵200萬元；已在全國百強(qiáng)榜單內(nèi)的，在第51-100名區(qū)間每上升1位獎勵10萬元，在前50名區(qū)間每上升1位獎勵20萬元，每年度一次性獎勵總額最多不超過200萬元。

8.促進(jìn)機(jī)構(gòu)管理創(chuàng)新。市級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)大力支持引導(dǎo)中小型“三所”機(jī)構(gòu)在規(guī)范管理運(yùn)作、嚴(yán)格質(zhì)量控制的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新發(fā)展模式、服務(wù)方式和技術(shù)手段，形成自身在代理記賬、公司秘書服務(wù)、涉財涉稅服務(wù)、社區(qū)事業(yè)等方面的核心業(yè)務(wù)和特色服務(wù)，打造具有特色的專業(yè)品牌。

（四）支持專業(yè)人才培養(yǎng)，促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展

9.強(qiáng)化行業(yè)從業(yè)人員誠信管理。扎實推進(jìn)會計領(lǐng)域信用體系建設(shè)，做好會計機(jī)構(gòu)和人員信息采集應(yīng)用工作，依托公共信用平臺，建立信用約束機(jī)制，實行分類分級，動態(tài)監(jiān)控。在重大會議或重要節(jié)點、場所，組織會計人員開展誠信宣誓活動，大力弘揚(yáng)會計誠信理念，不斷提升會計人員誠信素養(yǎng)。開展優(yōu)秀財務(wù)總監(jiān)、優(yōu)秀財務(wù)人員評選活動，表彰先進(jìn)，激勵財會人員為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建功立業(yè)。落實涉稅專業(yè)服務(wù)信用評價機(jī)制，加強(qiáng)稅務(wù)師行業(yè)自律管理，樹立誠信執(zhí)業(yè)理念，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

10.支持行業(yè)人才引進(jìn)培養(yǎng)。鼓勵引進(jìn)培養(yǎng)一批緊跟行業(yè)前沿且具有較高行業(yè)影響力的專業(yè)人才，優(yōu)先推薦入選市領(lǐng)軍和拔尖人才培養(yǎng)項目。在我市“三所”機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)人員，新取得相應(yīng)注冊會計師、職業(yè)稅務(wù)師、資產(chǎn)評估師資格且在本地機(jī)構(gòu)工作滿1年的，給予個人獎勵2萬元；“三所”機(jī)構(gòu)從市外新引進(jìn)具備相應(yīng)資格條件的執(zhí)業(yè)人員且在該機(jī)構(gòu)工作滿1年的（不含成立時的初始人員），給予“三所”機(jī)構(gòu)和個人各獎勵2萬元。

11.鼓勵取得專業(yè)技術(shù)職稱或執(zhí)業(yè)資格。鼓勵高校學(xué)生獲取專業(yè)技術(shù)職稱或執(zhí)業(yè)資格，對組織在校學(xué)生參加注冊會計師、初級會計師、稅務(wù)師、資產(chǎn)評估師資格考試的市內(nèi)高校，按當(dāng)年全科通過考試的人數(shù)，每滿200人獎勵10萬元，同一所高校最高獎勵不超過50萬元。鼓勵行業(yè)人才素質(zhì)提升，對列入財政部高層次會計人才培養(yǎng)名單或取得正高級會計師資格的，當(dāng)年給予個人（僅限企業(yè)人員）獎勵2萬元。

12.加強(qiáng)行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)提升。深入宣傳貫徹會計法規(guī)制度，各級會計管理部門分類分層開展會計準(zhǔn)則制度宣傳培訓(xùn)工作，組織全市重點企業(yè)高級財務(wù)人員素質(zhì)提升培訓(xùn)班和市本級行政事業(yè)單位會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)工作。加強(qiáng)會計人員繼續(xù)教育管理，不斷優(yōu)化繼續(xù)教育培訓(xùn)載體，引導(dǎo)、督促會計人員依法履行繼續(xù)教育義務(wù)、提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)勝任能力，實現(xiàn)財務(wù)人員全覆蓋、業(yè)務(wù)知識全更新、專業(yè)技能全提升的目標(biāo)。加強(qiáng)稅務(wù)師行業(yè)從業(yè)人員的教育管理，深入開展稅收法律法規(guī)、業(yè)務(wù)操作技能和職業(yè)操守為主要內(nèi)容的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，規(guī)范服務(wù)行為，提升執(zhí)業(yè)質(zhì)量。

（五）支持?jǐn)?shù)智管理應(yīng)用，加快推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

13.推動行業(yè)工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型。積極引導(dǎo)“三所”機(jī)構(gòu)加強(qiáng)信息化建設(shè)，為實現(xiàn)人員、財務(wù)、業(yè)務(wù)、質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面一體化管理提供技術(shù)支撐。鼓勵會計師事務(wù)所積極探索全流程的智能審計作業(yè)平臺及輔助工具，逐步實現(xiàn)遠(yuǎn)程審計、大數(shù)據(jù)審計和智能審計。

14.支持單位業(yè)財融合和會計職能拓展。鼓勵全市企業(yè)采用人工智能、5G、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)手段，開展財務(wù)共享中心化、業(yè)財融合一體化、會計憑證檔案電子化建設(shè)等信息技術(shù)項目建設(shè)，對列入市級會計數(shù)智化試點項目并驗收通過的，給予每家補(bǔ)助30萬元。

15.推動內(nèi)部控制有效實施。鼓勵基礎(chǔ)較好、信息化程度較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等基層單位運(yùn)用信息化手段，提升內(nèi)部控制水平，建設(shè)符合自身需求的內(nèi)部控制信息系統(tǒng)。對列入市級內(nèi)部控制信息化示范項目并驗收通過的，給予每家補(bǔ)助20萬元。

16.加快管理會計推廣應(yīng)用。支持全市企事業(yè)單位夯實單位應(yīng)用管理會計的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，助推單位開展個性化、有針對性的管理會計活動，促進(jìn)單位改善經(jīng)營管理，增強(qiáng)價值創(chuàng)造力，對列入市級管理會計應(yīng)用項目并評審合格的，給予每家補(bǔ)助10萬元。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)行業(yè)黨建。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的行業(yè)治理體制機(jī)制，進(jìn)一步落實注冊會計師、稅務(wù)師和資產(chǎn)評估行業(yè)黨建工作責(zé)任，促使行業(yè)黨建政治優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、師資優(yōu)勢有效發(fā)揮，不斷提高行業(yè)治理能力和水平，為實現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供根本政治保證。

（二）強(qiáng)化組織保障。市財政局、國家稅務(wù)總局寧波市稅務(wù)局為我市促進(jìn)會計等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才隊伍高質(zhì)量發(fā)展的責(zé)任單位，各區(qū)（縣、市）財政、稅務(wù)部門要按照工作職責(zé)，為“三所”機(jī)構(gòu)健康發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（三）完善政策制度。鼓勵各區(qū)（縣、市）主管部門結(jié)合本地實際制定和實施促進(jìn)會計等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才隊伍發(fā)展的扶持政策，對本轄區(qū)內(nèi)注冊的“三所”機(jī)構(gòu)在辦公用房租金等方面給予補(bǔ)貼或優(yōu)惠。鼓勵行政事業(yè)單位和國有企業(yè)優(yōu)先選擇我市“三所”機(jī)構(gòu)提供相關(guān)服務(wù)。

（四）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。建立全市促進(jìn)“三所”機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才隊伍發(fā)展的督查和考核機(jī)制。對各區(qū)（縣、市）財政、稅務(wù)部門年度引進(jìn)培育證券業(yè)務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、專業(yè)人才數(shù)量和數(shù)智管理應(yīng)用等工作開展情況進(jìn)行績效考核評價，根據(jù)考核評價結(jié)果，對積極作為、業(yè)績完成突出的區(qū)（縣、市）給予獎勵，確保“三所”機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才隊伍發(fā)展取得實效。

（五）營造發(fā)展氛圍。加大宣傳力度，提高全社會對發(fā)展高端專業(yè)服務(wù)業(yè)重要性的認(rèn)識，擴(kuò)大高端專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會知名度。各“三所”機(jī)構(gòu)要堅持質(zhì)量至上的發(fā)展導(dǎo)向，加強(qiáng)內(nèi)部管理，規(guī)范執(zhí)業(yè)秩序，堅決糾正無證經(jīng)營、掛名執(zhí)業(yè)和超出勝任能力執(zhí)業(yè)等現(xiàn)象，持續(xù)提升“三所”機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)水平和行業(yè)公信力。

五、其他

（一）文中關(guān)于人數(shù)、金額“以上”的表述均含本數(shù)。

（二）特殊普通合伙制是指具備十五名以上由注冊會計師擔(dān)任的合伙人，六十名以上注冊會計師等由國務(wù)院財政部門規(guī)定條件的會計師事務(wù)所組織形式。上述條件如遇國家政策調(diào)整，由寧波市財政局另行發(fā)文調(diào)整明確。

（三）本實施辦法所需資金由市財政專項安排。各“三所”機(jī)構(gòu)及相關(guān)申報主體，可以同時享受上述政策舉措。已采取“一事一議”給予獎勵的會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)總部，根據(jù)議定事項確定是否享受上述其他支持政策。

（四）本實施辦法中涉及的“市級會計數(shù)智化試點項目”、“市級內(nèi)部控制信息化示范項目”和“市級管理會計應(yīng)用項目”管理辦法和有關(guān)專項資金申報等規(guī)定另行制定。

（五）本實施辦法自發(fā)文之日起施行，政策有效期為2022年—2025年。具體由寧波市財政局和國家稅務(wù)總局寧波市稅務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。