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當(dāng)前預(yù)算管理審計(jì)內(nèi)容包括審查重大決策部署貫徹落實(shí)情況，預(yù)算組織管理體系建立情況，預(yù)算資金編制、分配、執(zhí)行情況，采購(gòu)管理和固定資產(chǎn)管理情況，業(yè)務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理情況，附屬單位管理情況等多個(gè)方面，涉及會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)、辦公室、科技、貨幣金銀、征信等全行十幾個(gè)科室，需要調(diào)閱上百本憑證、賬簿、報(bào)告等審計(jì)資料，審計(jì)數(shù)據(jù)浩如煙海，審計(jì)人員難以對(duì)所有內(nèi)容進(jìn)行細(xì)查，審計(jì)重點(diǎn)不突出，審計(jì)效果并不明顯。

截至目前，基層央行尚未形成一套成熟的預(yù)算績(jī)效管理審計(jì)評(píng)價(jià)體系?？傂薪y(tǒng)一設(shè)置了項(xiàng)目支出的績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作體系，確立了績(jī)效目標(biāo)、可量化的評(píng)價(jià)指標(biāo)，審計(jì)人員以此為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷資金使用績(jī)效，但從審計(jì)實(shí)踐看，績(jī)效目標(biāo)與預(yù)算編制高度一致，評(píng)級(jí)指標(biāo)得分基本為滿分，審計(jì)評(píng)價(jià)可參考價(jià)值有限。同一問(wèn)題往往出現(xiàn)多種衡量指標(biāo)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不同審計(jì)人員根據(jù)不同依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)得出的審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果也存在差異，造成部分績(jī)效評(píng)價(jià)問(wèn)題如績(jī)效目標(biāo)設(shè)定不合理、支出效益不高等，很難找到較為適當(dāng)?shù)囊罁?jù)和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)反映，評(píng)價(jià)結(jié)果難以得到審計(jì)對(duì)象的認(rèn)可。

預(yù)算績(jī)效管理審計(jì)涉及點(diǎn)多、面廣、綜合性強(qiáng)，不僅需要審查審計(jì)對(duì)象績(jī)效目標(biāo)設(shè)定合理性，還需要結(jié)合部門業(yè)務(wù)開展情況，對(duì)績(jī)效目標(biāo)的完成情況及資金支出的合理性、規(guī)范性、效益性進(jìn)行評(píng)價(jià)，內(nèi)容復(fù)雜多樣，涉及財(cái)務(wù)及多個(gè)業(yè)務(wù)部門，具有較大的挑戰(zhàn)性。同時(shí)，開展預(yù)算績(jī)效管理審計(jì)需要橫向比較不同單位或部門數(shù)據(jù)，還需要選取連續(xù)幾個(gè)年度的數(shù)據(jù)進(jìn)行趨勢(shì)分析，數(shù)據(jù)量較大，需要審計(jì)人員掌握較深的計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)及數(shù)據(jù)分析方法，對(duì)審計(jì)人員綜合素質(zhì)要求較高。

人民銀行預(yù)算績(jī)效管理體系尚處于建設(shè)和完善中，目前績(jī)效管理工作主要以完成上級(jí)部門的任務(wù)為主，主動(dòng)開展績(jī)效管理的能動(dòng)性較差，存在自身預(yù)算績(jī)效管理制度及體系不健全、預(yù)算管理委員會(huì)等領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制發(fā)揮作用不到位、績(jī)效評(píng)價(jià)工作流于形式等問(wèn)題。雖然重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目支出開展了績(jī)效評(píng)價(jià)工作，但主要由相關(guān)業(yè)務(wù)部門自評(píng)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量差，評(píng)價(jià)原始資料不完整，導(dǎo)致績(jī)效管理工作整體的真實(shí)性較弱，審計(jì)人員通常無(wú)法獲取完整的一手資料，難以衡量資金的實(shí)際成效，弱化了預(yù)算績(jī)效管理審計(jì)的效果。

績(jī)效審計(jì)的突出特點(diǎn)是對(duì)預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)行精準(zhǔn)、合理的評(píng)價(jià)。由于預(yù)算資金績(jī)效內(nèi)嵌于財(cái)務(wù)收支、大型修繕項(xiàng)目管理、采購(gòu)管理、合同管理等審計(jì)項(xiàng)目，有效開展績(jī)效審計(jì)工作應(yīng)改進(jìn)審計(jì)組織方式，通過(guò)加強(qiáng)項(xiàng)目統(tǒng)籌，將績(jī)效審計(jì)融入各類具體審計(jì)項(xiàng)目，同時(shí)加強(qiáng)審計(jì)計(jì)劃管理，做到項(xiàng)目之間有效銜接，為高質(zhì)量的績(jī)效分析奠定基礎(chǔ)。可將當(dāng)前預(yù)算管理審計(jì)與大型修繕項(xiàng)目審計(jì)、采購(gòu)和資產(chǎn)管理審計(jì)統(tǒng)籌開展，結(jié)合資產(chǎn)運(yùn)行管理、項(xiàng)目產(chǎn)出效益聯(lián)合判斷預(yù)算資金績(jī)效，提高審計(jì)評(píng)價(jià)的客觀性、說(shuō)服力。

預(yù)算績(jī)效管理審計(jì)需要審查預(yù)算總量與結(jié)構(gòu)安排、資金對(duì)重大政策保障落實(shí)情況，對(duì)剛性支出、基礎(chǔ)履職的保障程度等方面內(nèi)容。結(jié)合目前人民銀行財(cái)務(wù)體系看，預(yù)算績(jī)效管理審計(jì)可劃分為人員經(jīng)費(fèi)績(jī)效審計(jì)、公用經(jīng)費(fèi)績(jī)效審計(jì)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績(jī)效審計(jì)、業(yè)務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績(jī)效審計(jì)四個(gè)專題支出績(jī)效審計(jì)。在關(guān)注預(yù)算總量與結(jié)構(gòu)安排的基礎(chǔ)上，每年可選取一定比例地市重點(diǎn)開展其中一項(xiàng)專題審計(jì)。審計(jì)應(yīng)突出績(jī)效管理目標(biāo)，其中人員經(jīng)費(fèi)審計(jì)要注重與業(yè)績(jī)掛鉤，體現(xiàn)干與不干、干好與干壞績(jī)效不同，用正確的績(jī)效導(dǎo)向激發(fā)職工干事創(chuàng)業(yè)；公用經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)審計(jì)是否完成既定目標(biāo)、能否促進(jìn)履職、有無(wú)資源浪費(fèi)；項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審計(jì)注重程序是否合規(guī)、是否如期完成、項(xiàng)目使用效益、效果評(píng)價(jià)等；業(yè)務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)審計(jì)總量、構(gòu)成、分配標(biāo)準(zhǔn)及變動(dòng)趨勢(shì)，對(duì)業(yè)務(wù)專項(xiàng)工作保障情況，綜合評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)專項(xiàng)資金安排的合理性。

完善審計(jì)方法，嘗試構(gòu)建預(yù)算績(jī)效管理整體審計(jì)評(píng)價(jià)體系，為基層內(nèi)審人員提供審計(jì)遵循