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 本報(bào)記者 陳奕冰

《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱 要》將“適時(shí)出臺(tái)有關(guān)實(shí)施通知，進(jìn)一步 加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施政府會(huì)計(jì)核算”列為 新時(shí)期的主要任務(wù)之一。
去年底，財(cái)政部和水利部聯(lián)合印發(fā) 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施政府 會(huì)計(jì)核算的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)， 旨在進(jìn)一步全面完整反映政府水利基 礎(chǔ)設(shè)施“家底”，夯實(shí)政府財(cái)務(wù)報(bào)告和行 政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告的核算基礎(chǔ)，為 推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ) 保障。
 

順應(yīng)改革形勢(shì) 找難點(diǎn)抓重點(diǎn)
隨著權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào) 告制度改革的深入推進(jìn)，推進(jìn)水利基礎(chǔ) 設(shè)施完整準(zhǔn)確入賬日漸重要。
在財(cái)政部政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)第 三屆咨詢專家、水利部財(cái)務(wù)司資產(chǎn)處處 長(zhǎng)聶勇看來(lái)，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施政府會(huì) 計(jì)核算，進(jìn)一步提升水利基礎(chǔ)設(shè)施管理 水平，是推進(jìn)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度全面有 效實(shí)施的重要舉措，是落實(shí)國(guó)家重大決 策部署的必然要求，是推動(dòng)新時(shí)期水利 高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手。
然而，長(zhǎng)期以來(lái)，由于相關(guān)法規(guī)制 度尚不完善及其他歷史原因，由政府會(huì) 計(jì)主體控制、滿足社會(huì)公共需要的大量 水利基礎(chǔ)設(shè)施未入賬核算或未恰當(dāng)核 算，導(dǎo)致政府投資形成的水利基礎(chǔ)設(shè)施 在政府會(huì)計(jì)主體資產(chǎn)負(fù)債表中未得到 全面反映。
“《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第5 號(hào)——公共基 礎(chǔ)設(shè)施》等文件出臺(tái)后，各級(jí)單位按要 求積極推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施登記入賬，政 策效果初步顯現(xiàn) 。但一系列需進(jìn)一步 解決 、明確的問(wèn)題同時(shí)出現(xiàn) 。”聶勇認(rèn) 為，相比交通、市政等公共基礎(chǔ)設(shè)施，水 利基礎(chǔ)設(shè)施因其種類多、部分設(shè)施歷史 悠久等特點(diǎn)，在界定、記賬主體的確認(rèn)、 資產(chǎn)分類和構(gòu)成、初始入賬成本的確定 等方面存在一定難度。
他表示，《通知》的印發(fā)有利于切實(shí) 解決實(shí)務(wù)中水利基礎(chǔ)設(shè)施入賬難、入賬 不規(guī)范等問(wèn)題，對(duì)于進(jìn)一步完善各單位 內(nèi)部控制建設(shè)，推動(dòng)水利行業(yè)高質(zhì)量發(fā) 展具有重要意義。
就具體的工作難點(diǎn)，水利部長(zhǎng)江水 利委員會(huì)紀(jì)檢組長(zhǎng)任紅梅說(shuō)，水利基 礎(chǔ)設(shè)施定義范圍的界定，以及入賬主 體權(quán)屬關(guān)系的認(rèn)定是一直以來(lái)工作的 重難點(diǎn) 。此外，由于水利基礎(chǔ)設(shè)施的 確權(quán)劃界工作完成情況不一，管理保 護(hù)范圍和土地權(quán)屬不清等問(wèn)題，部分 水利基礎(chǔ)設(shè)施的初始入賬成本無(wú)法被 準(zhǔn)確反映 。 由于一些歷史原因，以往 水利基本建設(shè)項(xiàng)目均被打包計(jì)入固定 資產(chǎn)，未明細(xì)各資產(chǎn)名稱及金額，因而水利基礎(chǔ)設(shè)施由固定資產(chǎn)進(jìn)行重分類 確認(rèn)較為困難 。 由于水利基礎(chǔ)設(shè)施入 賬價(jià)值與資產(chǎn)管理系統(tǒng)尚未銜接，水 利基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)務(wù)系統(tǒng)入賬與資產(chǎn)系統(tǒng) 無(wú)法定期對(duì)賬。
她進(jìn)一步表示，《通知》對(duì)水利基礎(chǔ) 設(shè)施按照工程功能和單體工程特征進(jìn) 行了分類，明確了重置成本標(biāo)準(zhǔn)的制 定責(zé)任部門和時(shí)間 。但是，《通知》僅 對(duì)水庫(kù)進(jìn)行了明確，入賬范圍量化標(biāo) 準(zhǔn)不夠細(xì)化，且各級(jí)記賬主體在實(shí)際 執(zhí)行中，存在對(duì)重置成本標(biāo)準(zhǔn)不熟悉、 理解不到位等情況?！墩畷?huì)計(jì)準(zhǔn)則第5 號(hào)——公共基礎(chǔ)設(shè)施》將“政府會(huì)計(jì)主 體持續(xù)進(jìn)行良好的維護(hù)使得其性能得 到永久維持的公共基礎(chǔ)設(shè)施”納入不計(jì) 提折舊的范圍，但實(shí)務(wù)中相關(guān)工作的開 展仍缺乏相應(yīng)的判定標(biāo)準(zhǔn)。
加強(qiáng)信息管理 創(chuàng)新工作機(jī)制
《通知》提出，各地財(cái)政部門、水利 行政主管部門要督促各有關(guān)記賬主體 在組織開展水利基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)資產(chǎn)清 查的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)系 統(tǒng)基礎(chǔ)信息管理。
對(duì)此，任紅梅表示，一方面，需要建 立 統(tǒng) 一 的 水 利 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 管 理 信 息 系 統(tǒng) 。在資產(chǎn)管理系統(tǒng)中添加公共基礎(chǔ) 設(shè)施模塊，將水利基礎(chǔ)設(shè)施的立項(xiàng)、建 設(shè)、使用、管理和維護(hù)等方面全部納入 系統(tǒng)進(jìn)行體系化、規(guī)范化管理；設(shè)立資 產(chǎn)大類 、主責(zé)部門 、籌資方式 、投資主 體、后續(xù)管理等記錄模塊，便于查詢，互 為印證；設(shè)立資產(chǎn)流程監(jiān)控，從立項(xiàng)承 建到毀損報(bào)廢全流程即時(shí)登錄，統(tǒng)一核 實(shí)，以明晰責(zé)任，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
另一方面，應(yīng)進(jìn)一步完善公共基礎(chǔ) 設(shè)施系統(tǒng)功能，公共基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)功能 應(yīng)與固定資產(chǎn)系統(tǒng)功能相當(dāng)。
她分析稱：“現(xiàn)階段的資產(chǎn)管理信 息系統(tǒng)只能將固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)入公共基礎(chǔ) 設(shè)施，對(duì)于新增的公共基礎(chǔ)設(shè)施如何直 接建立卡片尚未解決，系統(tǒng)暫未開發(fā)公 共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的折舊管理和處置管理功能，可能導(dǎo)致水利基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)據(jù) 不準(zhǔn)確等問(wèn)題出現(xiàn) 。此外，公共基礎(chǔ)設(shè) 施重分類在財(cái)政部資產(chǎn)管理信息系統(tǒng) 中操作不可逆，若分類錯(cuò)誤，后續(xù)將無(wú) 法轉(zhuǎn)回。”
此外，《通知》明確，鼓勵(lì)各地方創(chuàng) 新工作方式，探索建立健全政府會(huì)計(jì)核 算考核機(jī)制，推動(dòng)考核評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。
談及此內(nèi)容，受訪專家一致建議， 將考核評(píng)價(jià)結(jié)果同部門預(yù)算安排的財(cái) 政投入掛鉤，同核算主體單位整體績(jī)效 考核以及財(cái)會(huì)人員職稱評(píng)審和職務(wù)晉 升掛鉤，有效激勵(lì)各單位不斷提高水利 基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)計(jì)核算工作質(zhì)量。
“可以將水利基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)計(jì)核算工 作納入財(cái)會(huì)監(jiān)督檢查范圍 。同時(shí)，針對(duì) 監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，認(rèn)真研究，通過(guò) 不斷完善政府會(huì)計(jì)制度體系，進(jìn)一步提 高水利基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)管理的規(guī)范性， 確保完整準(zhǔn)確全面反映水利基礎(chǔ)設(shè)施 ‘家底’。”聶勇補(bǔ)充道。
以問(wèn)題為導(dǎo)向 推進(jìn)執(zhí)行落實(shí)
推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施入賬是一項(xiàng)系 統(tǒng)性工程 。在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，單位及 會(huì)計(jì)人員可能面臨存量水利基礎(chǔ)設(shè)施 資產(chǎn)清查難度大 、價(jià)值確定方法不規(guī) 范、長(zhǎng)效機(jī)制不完善等一系列問(wèn)題 。為 應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，任紅梅表示，各單位應(yīng)重點(diǎn) 做好 5 個(gè)方面工作 。一是確定存量資產(chǎn) 價(jià)值的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案 。二是確定存量 資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估方案 。三是進(jìn)行實(shí)物盤 點(diǎn)，確定盤點(diǎn)差異，處理盤盈盤虧 。四 是設(shè)計(jì)資產(chǎn)編碼規(guī)則 。五是完善水利 基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)務(wù)管理和內(nèi)控規(guī)范。
針對(duì)一些具體難點(diǎn)，任紅梅以問(wèn)題 為導(dǎo)向提出了相應(yīng)建議。
“《通知》對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施的初始計(jì) 量、折舊等進(jìn)行了描述，但忽略了對(duì)其 預(yù)算編制、集中采購(gòu)和項(xiàng)目建設(shè)等工作 的系統(tǒng)細(xì)化指導(dǎo)，可能導(dǎo)致水利基礎(chǔ)設(shè) 施財(cái)務(wù)核算在實(shí)操中依據(jù)不夠明確統(tǒng) 一 、主觀臆斷性較強(qiáng) 、自主裁量權(quán)過(guò) 大等問(wèn)題產(chǎn)生。”對(duì)此，她認(rèn)為，單位應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化會(huì)計(jì)核算、預(yù)算編制、集中 采購(gòu)等相關(guān)工作，夯實(shí)水利基礎(chǔ)設(shè)施管 控，保障《通知》順利推行。
水利基礎(chǔ)設(shè)施入賬只涉及財(cái)務(wù)會(huì) 計(jì)“公共基礎(chǔ)設(shè)施——水利基礎(chǔ)設(shè)施” 與“累計(jì)盈余”科目，在任紅梅看來(lái)，賬 務(wù)處理本身并不復(fù)雜，難點(diǎn)是將單位控 制的水利基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)清查完整，做到 不重不漏。
“對(duì)于水利基礎(chǔ)設(shè)施減少的情形， 相關(guān)部門可以使用列舉法，分別采用報(bào) 廢處置、無(wú)償劃轉(zhuǎn)等方式，明確審批、辦 理 、核實(shí)等工作的有關(guān)程序和具體要 求。”她說(shuō)。
此外，針對(duì)入賬采用重置成本標(biāo)準(zhǔn) 操作難度大的問(wèn)題，任紅梅建議，在政 府財(cái)力許可的情況下，單位可以在預(yù) 算中安排專項(xiàng)資金聘用社會(huì)中介機(jī)構(gòu) 參與，出具專業(yè)意見書，作為入賬依 據(jù) 。針對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施清查工作難度 大的問(wèn)題，她表示，這需要有關(guān)部門 、 一線單位密切配合，建立統(tǒng)一的組織 管理 、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，為后續(xù)會(huì)計(jì)確 認(rèn)、計(jì)量、資產(chǎn)使用處置管理等工作打 好基礎(chǔ)。
“因水利基礎(chǔ)設(shè)施具有組成的復(fù)雜 性、功能的多樣性等特點(diǎn)，單位在工作 中需要結(jié)合實(shí)際對(duì)具體情況進(jìn)行明確 分析。”聶勇認(rèn)為，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中， 各單位需要著重關(guān)注 3 方面內(nèi)容。
一是全面摸清底數(shù) 。政府會(huì)計(jì)主 體應(yīng)根據(jù)《通知》規(guī)定的水利基礎(chǔ)設(shè)施 界定標(biāo)準(zhǔn)，按照要求開展水利基礎(chǔ)設(shè)施 清查，全面摸清水利基礎(chǔ)設(shè)施底數(shù)，為 完整入賬筑牢基礎(chǔ)。
二是明確水利基礎(chǔ)設(shè)施的確認(rèn)及 分類 。政府會(huì)計(jì)主體原已記入固定資 產(chǎn)的水利基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將其 重分類為水利基礎(chǔ)設(shè)施，并根據(jù)《通知》 規(guī)定的分類進(jìn)行具體明確。
三是確定重置成本 。在相關(guān)主管 部門完成重置成本標(biāo)準(zhǔn)制定的基礎(chǔ)上， 政府會(huì)計(jì)主體應(yīng)盡快按照標(biāo)準(zhǔn)確定初 始入賬成本，完成相關(guān)水利基礎(chǔ)設(shè)施入 賬工作。