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 ■ 毛亞丹/文
近年來，浙江省義烏市教育局立足實(shí) 踐，深入剖析中小學(xué)財(cái)務(wù)管理工作存在的 痛點(diǎn)和難點(diǎn)，采取“制度+數(shù)字化”的推進(jìn)思 路，將制度通過數(shù)字化落地，依托數(shù)字化推 動(dòng)制度革新，打造橫縱一體監(jiān)管，逐步實(shí)現(xiàn) “一站式”智慧財(cái)務(wù)，借助數(shù)字化平臺(tái)為基 層教育發(fā)展提供更優(yōu)質(zhì)的財(cái)務(wù)服務(wù)，助推 基層教育財(cái)務(wù)管理制度體系革新。
“一站式”場(chǎng)景延伸——“1+4+13”
智慧財(cái)務(wù)“一站辦”的“1”對(duì)于不同視 角的人，適用于不同的場(chǎng)景和需求 。具體 可以細(xì)分為業(yè)務(wù)視角下的一站式操作、管 理視角下的一站式管理、決策視角下的一 站式?jīng)Q策、監(jiān)督視角下的一站式監(jiān)督等 4 個(gè) 方面，涵蓋 13個(gè)領(lǐng)域的管理。
一站式操作涵蓋預(yù)算 、支出 、教育資 助、合同、建設(shè)項(xiàng)目、績(jī)效考核等領(lǐng)域的核 心環(huán)節(jié)與程序。
一站式管理是在一站式操作的基礎(chǔ) 上，將管理要求滲透到業(yè)務(wù)中，形成規(guī)則 庫、臺(tái)賬庫、報(bào)表庫等。
一站式?jīng)Q策涵蓋決策分析和基于大數(shù) 據(jù)分析的管理駕駛艙。
一站式監(jiān)督涵蓋業(yè)務(wù)監(jiān)督和履職監(jiān)督。 “一站式”場(chǎng)景示例——預(yù)算管理
以預(yù)算管理為例，平臺(tái)將預(yù)算與收支 執(zhí)行緊密銜接，形成預(yù)算批復(fù)、預(yù)算控制、 經(jīng)費(fèi)預(yù)算決策、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算跟蹤、次年 預(yù)算批復(fù)的管理閉環(huán)。
具體來說，一是將教育系統(tǒng)所有學(xué)校 單位的預(yù)算進(jìn)行全覆蓋管理，內(nèi)嵌到智慧 財(cái)務(wù)平臺(tái)中，未納入平臺(tái)的預(yù)算不得列支。
二是明確各學(xué)校單位預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行責(zé) 任主體，將“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的理念貫徹到 平臺(tái)中，確保與業(yè)務(wù)不相干的、不具備履職 擔(dān)當(dāng)能力的無法使用經(jīng)費(fèi)。
三是逐步將各個(gè)學(xué)校單位的預(yù)算進(jìn)行 分類精細(xì)化管理，針對(duì)“三公”、會(huì)議、培訓(xùn) 以及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等，細(xì)化到每一個(gè)輔助科目 的額度控制，其他風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低的預(yù)算項(xiàng) 目實(shí)行統(tǒng)籌管理、統(tǒng)籌使用模式。
四是經(jīng)費(fèi)線上審批，發(fā)起強(qiáng)制關(guān)聯(lián)預(yù) 算，確保無預(yù)算、超預(yù)算無法提交。
五是實(shí)時(shí)跟蹤各學(xué)校單位預(yù)算執(zhí)行情 況，讓各學(xué)校單位的經(jīng)費(fèi)使用主體實(shí)時(shí)把 握經(jīng)費(fèi)使用情況，樹立自主理財(cái)、科學(xué)理財(cái) 的理念 。教育主管部門在線橫縱向比對(duì)各 學(xué)校單位預(yù)算執(zhí)行情況，針對(duì)異常情況，及 時(shí)聯(lián)系學(xué)校幫助解決，針對(duì)執(zhí)行效率低、執(zhí) 行質(zhì)量差等情況，進(jìn)行排名通報(bào)，并將結(jié)果 運(yùn)用到下年度經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌安排。
“一站式”場(chǎng)景示例——支出管理
以日常經(jīng)費(fèi)支出管理為例，搭建預(yù)算、 審批、支付、核算閉環(huán) 。其中，審批按照風(fēng) 險(xiǎn)類別劃分為直接報(bào)銷模式、事前申請(qǐng)事 后報(bào)銷模式、采購合同模式等，分別適用水 電物業(yè)人員工資等低風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng) 、“三 公”會(huì)議培訓(xùn)差旅等中風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)、采購工程 項(xiàng)目等高風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng) 。低風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)采取快速 報(bào)銷模式，中風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)采取管控前置、抓例 外和異常的管理模式，高風(fēng)險(xiǎn)采取全過程 強(qiáng)管控模式。
“一站式”場(chǎng)景示例——教育資助管理
將教育資助經(jīng)費(fèi)管理納入平臺(tái)，聯(lián)通 補(bǔ)助學(xué)生信息庫，加強(qiáng)補(bǔ)助對(duì)象的審批， 嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)助政策，跟蹤補(bǔ)助發(fā)放情況， 讓每一筆資助經(jīng)費(fèi)準(zhǔn)確無誤地發(fā)放到學(xué) 生手中。
“一站式”的場(chǎng)景示例——項(xiàng)目管理
將各類項(xiàng)目管理納入平臺(tái)，細(xì)分為信 息化項(xiàng)目管理 、零星工程管理 、基建管理 等，不同項(xiàng)目的管控重點(diǎn)不同，同時(shí)兼顧規(guī) 范與效率。
以信息化項(xiàng)目的具體場(chǎng)景為例，一是 實(shí)行項(xiàng)目備選登記制，各學(xué)校根據(jù)自身規(guī) 劃，提出需求，入庫形成儲(chǔ)備，區(qū)分優(yōu)先級(jí)， 重點(diǎn)保障對(duì)教育質(zhì)量提升和學(xué)生利益密切 相關(guān)的領(lǐng)域，重點(diǎn)推廣具有普適意義、推廣 價(jià)值的嘗試 。支持比對(duì)分析，提示可能重 復(fù)建設(shè)的項(xiàng)目，為集約化建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。
二是選取項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)，將項(xiàng)目可行 性研究成果等納入平臺(tái)，明確項(xiàng)目建設(shè)目 標(biāo)、業(yè)務(wù)需求、技術(shù)指標(biāo)和績(jī)效指標(biāo)，重大 項(xiàng)目集體決策線上備案，確保每一個(gè)信息 化項(xiàng)目經(jīng)過論證、符合程序、目標(biāo)明確、需 求清晰。
三是按照信息化項(xiàng)目管理需求，將教 育系統(tǒng)各學(xué)校單位作為建設(shè)主體需要關(guān)注 的環(huán)節(jié)置于線上，如合同訂立、項(xiàng)目啟動(dòng)、 需求確認(rèn) 、項(xiàng)目變更等環(huán)節(jié)，關(guān)聯(lián)資金支 付，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目業(yè)務(wù)過程與資金支付進(jìn)度的 相互一致。
四是抓成果，按照合同約定和項(xiàng)目實(shí) 施進(jìn)度，對(duì)標(biāo)需求進(jìn)行驗(yàn)收，確保項(xiàng)目建設(shè) 成果達(dá)到預(yù)期、驗(yàn)收程序符合要求。
五是將信息化項(xiàng)目建設(shè)轉(zhuǎn)換形成的無 形資產(chǎn)進(jìn)行確權(quán)登記，針對(duì)部分無形資產(chǎn) 與固定資產(chǎn)密切關(guān)聯(lián)的成果，進(jìn)行關(guān)聯(lián)登 記，確保成果可溯、產(chǎn)權(quán)明晰。
六是伴隨合同審查與項(xiàng)目實(shí)施過程， 關(guān)聯(lián)發(fā)起支付，讓每一筆支付可以在線上 追溯實(shí)際執(zhí)行情況，確保合法合規(guī)。
“一站式”核心邏輯——約束
除了依托關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的一體管控外，相 關(guān)規(guī)則的內(nèi)嵌，即“管控自動(dòng)化”，也是“一 站式”的重要保障。
調(diào) 研 結(jié) 果 顯 示，各 學(xué) 校 單 位 違 規(guī) 行 為普遍源自操作風(fēng)險(xiǎn)而非道德風(fēng)險(xiǎn)，即 一線相關(guān)人員，尤其是業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員和財(cái) 務(wù)聯(lián)絡(luò)員，對(duì)有關(guān)財(cái)經(jīng)制度把握不準(zhǔn)、理解 不到位導(dǎo)致的無意疏忽。
對(duì)此，一方面，可以通過強(qiáng)化培訓(xùn)加深 各方對(duì)制度的理解；另一方面，需要依托數(shù) 字化平臺(tái)建立良好的政策傳遞機(jī)制，將剛 性要求轉(zhuǎn)化成基于單據(jù)要素的約束，從而 實(shí)現(xiàn)常態(tài)化的規(guī)范管理。
以夜餐費(fèi)為例，將人員信息 、時(shí)間要 素、補(bǔ)償方式內(nèi)嵌平臺(tái)，勾選人員，選擇時(shí) 間和方式，由平臺(tái)自動(dòng)對(duì)標(biāo)制度要求計(jì)算 補(bǔ)貼金額，將瑣碎問題系統(tǒng)化，簡(jiǎn)化操作， 無需計(jì)算、核對(duì)或統(tǒng)計(jì)。
以出差為例，運(yùn)用智慧財(cái)務(wù)平臺(tái)將人 員信息(包括級(jí)別與性別)、出差城市及住 宿標(biāo)準(zhǔn)等要素內(nèi)嵌，出差人員將各類出差 場(chǎng)景，如是否包食宿、是否公務(wù)派車等進(jìn)行 線上勾選，平臺(tái)自動(dòng)對(duì)標(biāo)制度提示住宿、補(bǔ) 助等標(biāo)準(zhǔn)，真正實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)不干預(yù)，但管控關(guān) 口前置的功能。
約束規(guī)則的內(nèi)嵌，將實(shí)現(xiàn)一個(gè)最基本 目標(biāo)，即違規(guī)事項(xiàng)無法提交。
“一站式”的核心邏輯——提醒
數(shù)字化并非萬能的，很多事項(xiàng)不是通

過規(guī)則對(duì)標(biāo)就能管控的，一線經(jīng)辦人對(duì)制 度的正確理解始終是必要的。
為此，在每一個(gè)事項(xiàng)的發(fā)起審批過程 中，平臺(tái)將事項(xiàng)對(duì)應(yīng)的規(guī)章制度呈現(xiàn)給經(jīng) 辦人，真正將制度傳遞機(jī)制融合到業(yè)務(wù)過 程中，為一線提供一對(duì)一的財(cái)務(wù)服務(wù)，同 時(shí)有助于全面提升相關(guān)人員制度規(guī)范意 識(shí)，牢固樹立按照制度辦事的理念。
“一站式”的核心邏輯——預(yù)警
潛在風(fēng)險(xiǎn)行為的預(yù)警是有效防控的重 要手段 。 以票據(jù)管理為例，在全面數(shù)字化 時(shí)代到來之前，紙質(zhì)發(fā)票是無法取締的 。 避免假發(fā)票、一張發(fā)票重復(fù)報(bào)銷是需要重點(diǎn) 解決的問題。
現(xiàn)在，智慧財(cái)務(wù)平臺(tái)設(shè)立了個(gè)人電子 票夾，通過電腦傳輸、手機(jī)傳輸?shù)确绞?，與 國稅系統(tǒng)銜接驗(yàn)證發(fā)票，未驗(yàn)真的給予預(yù) 警并無法使用，報(bào)銷時(shí)勾選發(fā)票發(fā)起，已 報(bào)發(fā)票無法重復(fù)上傳，讓每一張票據(jù)跟隨 業(yè)務(wù)完成使命。
平臺(tái)同樣將實(shí)現(xiàn)與國庫、核算的關(guān)聯(lián) 預(yù)警，智慧財(cái)務(wù)平臺(tái)的審批記錄與國庫支 付記錄、會(huì)計(jì)核算記錄不一致的，將被實(shí)時(shí) 預(yù)警，真正構(gòu)建起內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)防控閉環(huán)。
“一站式”的核心邏輯——責(zé)任落地
“一站式”體現(xiàn)的是高效快速、一環(huán)緊 扣一環(huán)，無任何冗余環(huán)節(jié)，而這除了科學(xué)設(shè) 計(jì)以外，離不開每一個(gè)節(jié)點(diǎn)上崗位人員的 忠誠履職 。如何將責(zé)任落地在數(shù)字化平臺(tái) 中，是急需解決的一大問題。
過去，每個(gè)崗位都有其職責(zé)，但對(duì)于每 一次審批具體把控的內(nèi)容不清楚 、不一 致。“讓我簽字，我應(yīng)該看什么？”這是很多 審核人經(jīng)常問到的問題 。如何將制度中的 管理職責(zé)與具體場(chǎng)景一一對(duì)應(yīng)上？
對(duì)此，在前期構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系過程中，義 烏市教育局將每一個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的審核崗位 明確清楚，厘清職責(zé)，在數(shù)字化平臺(tái)流程節(jié) 點(diǎn)設(shè)計(jì)過程中，將每一個(gè)崗位的審批要素 分解出來，即將“我對(duì)什么負(fù)責(zé)”“我該看什 么”逐一梳理。
現(xiàn)在，對(duì)于每一個(gè)審核崗位而言，審批 是簡(jiǎn)單的，同樣是謹(jǐn)慎的 。每一次審批，點(diǎn) 擊“同意”很簡(jiǎn)單，但勾選審批要素時(shí)需要 非常慎重，對(duì)標(biāo)自行的崗位職責(zé)，逐一審查 后才能放心“同意”。每一個(gè)崗位的審核審 批記錄，每一個(gè)崗位勾選的審核要素均會(huì) 留痕記錄 。每一次審核審批過程真正成為 了每一個(gè)崗位對(duì)標(biāo)職責(zé)履職的過程。
“一站式”的核心邏輯——高效聯(lián)動(dòng)
站在業(yè)務(wù)一線的視角，減負(fù)是重中之 重，尤其是在短期內(nèi)財(cái)務(wù)聯(lián)絡(luò)員仍大量兼 職的情況下 。 因此，數(shù)字化平臺(tái)除了是一 個(gè)作業(yè)平臺(tái)，更要成為一個(gè)溝通的平臺(tái)。
各學(xué)校單位進(jìn)入智慧財(cái)務(wù)平臺(tái)，快速 找到待辦事項(xiàng)予以辦理，將自己常用功能 掛在顯眼處，實(shí)時(shí)查看數(shù)據(jù)信息，查閱通知 公告和文件，真正為一線減負(fù)，提升工作體 驗(yàn) 。 電腦手機(jī)即可實(shí)現(xiàn)操作，風(fēng)險(xiǎn)較小的 事項(xiàng) 、緊急的事項(xiàng)，鼓勵(lì)通過手機(jī) APP 審 批，審批信息自動(dòng)推送給相關(guān)人員，可在 5 分鐘內(nèi)完成審批。
作為教育主管部門，通過對(duì)各學(xué)校單 位每一筆業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的抓取分析，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí) 的橫縱向比對(duì)分析，有效推動(dòng)教育財(cái)務(wù)中 心為各學(xué)校單位提供精細(xì)化的財(cái)務(wù)管理 服務(wù)，同時(shí)構(gòu)建排名爭(zhēng)優(yōu)的良好氛圍。
(作者單位：浙江省義烏市教育財(cái)務(wù)中心)